劳动力减少问题，对日本整个社会的均衡和可持续发展产生严重影响。为了应对劳动力不足问题，日本不仅修改《老年人就业稳定法》逐渐延长退休年龄，保障老年人继续工作，而且开展老年志愿者活动积极为退休的老年人创造再就业的环境。
关键词：人口老龄化;人口结构;老年人力资源;老年人就业稳定法
中图分类号：C913 文献标识码：A 文章编号：1004-2458（2015）03-0027-12
DOI： 10.14156/j.cnki.rbwtyj.2015.03.004
随着人口老龄化的进展，日本的少年儿童人口逐渐减少，老年人口不断增加，出现了劳动力人口的长期性不足现象。为了改善这一状况，日本采取的政策措施之一就是开发利用老年人力资源，保证人力资源的有效供给。中国作为世界上总人口和老年人口数量最多的发展中国家，也已经悄然迈入老龄化社会，同样面临着规模庞大的老年人的就业再就业问题。文章通过对日本开发老年人力资源的背景、对策、存在问题的分析，为中国面临的人口老龄化及开发老年人力资源提供借鉴与参考。
一、日本开发老年人力资源的背景
日本人口老龄化的不断加剧，不仅使人口结构发生变化，劳动力大幅减少，而且严重制约日本经济社会未来的发展。日本在老龄化现象严重、提高领取养老金的年龄、平均寿命和健康寿命不断延长等背景之下采取各种措施，积极开发老年人力资源。
（一）日本人口老龄化现象的不断加剧是开发老年人力资源的主要原因
根据1956年联合国发表的“人口老龄化及其经济社会含义”提出的标准，65岁及以上的老年人口在总人口中所占比重达7%则称老龄化社会，达到14%则称老龄社会。日本的65岁及以上的人口，1970年已超过7%，进入了老龄化社会;1994年达到14%，进入了老龄社会。日本的老年人口从7%增长到14%仅用了24年，其老龄化速度非常快，目前高居世界之首。
根据日本总务省公布的数据，截至2014年9月，日本65岁及以上的老年人口达3 296万人，比上年增加了111万人，占总人口的比重创历史最高，为25.9%。从男女性别来看，男性为1421万人，女性为1 875万人。其中，75岁以上人口为1 590万人，占总人口的12.5%a。根据日本国立社会保障与人口问题研究所对未来的预测，2020年，日本75岁以上的高龄老年人在总人口中所占的比率将达到15.1%，首次超过65～74岁低龄老年人口的比率（14.0%），此后，高龄老年人比重将持续走高b。日本老年人的高龄化趋势非常明显。
随着少年儿童人口的减少和老年人口的增多，劳动年龄人口明显下降。1997年日本65岁以上的老年人口在总人口中所占的比率上升到15.4%，少年儿童人口所占的比率却下降到15.3%，老年人口首次超过了少年儿童人口，两者开始出现逆转。根据日本总务省2013年5月的统计，在15岁以下的儿童中，12～14岁的有355万人，9～11岁的有340万人，6～8岁的有320万人，3～5岁的有317万人，0～2岁的有316万人。从年龄层上看，出现了年龄越小人数越少的趋势c，说明日本的出生率不断下降。根据日本厚生劳动省发表的数据，2011年日本总和生育率为1.39，人口自然增长率连续5年为负数d。而且劳动年龄人口也在减少。日本15～64岁的劳动年龄人口从2000年的68.1%，2014年下降到了61.3%，出现了劳动力严重短缺的局面。参见表1。
表1 日本人口年龄结构及所占比率的变化
%
年度 0～14岁 15～64岁 65岁及以上
1970 23.9 69.0 7.1
1980 23.5 67.4 9.1
1990 18.2 69.7 12.1
1995 16.0 69.5 14.6
1997 15.3 69.3 15.4
2000 14.6 68.1 17.4
2005 13.8 66.1 20.2
2010 13.1 63.8 23.0
2011 13.1 63.6 23.3
2012 13.0 62.9 24.1
2013 12.9 62.1 25
2014 12.8 61.3 25.9
资料来源：根据[日]国立社会保障人口问题研究所《人口统计资料集》（2013年版）.http：//www.ipss.go.jp/和总务省统计局，http：//www.stat.go.jp/data/topics/topi841.htm资料整理。
根据日本内阁府公布的资料，预计到2060年日本总人口将下降至9 000万人以下，其中，15～64岁的劳动年龄人口占总人口的50.9%，65岁及以上的老年人口占40%，而少年儿童人口所占的比率只有9.1%，（参考图1）届时每2.5个日本人中就有一个65岁及以上老人。劳动年龄人口的不断减少，老年人口继续增多，使老年抚养指数明显增加，给国家带来严重的财政压力。这是日本积极开发老年人力资源的主要原因。
（二）日本开发老年人力资源有利于顺利推动养老金制度的改革
随着日本少子化问题的日益严重，劳动力不足现象将进一步恶化，年轻人正在支付的养老保险费满足不了老年人的需求，也加重了年轻人的负担，日本的养老金制度面临了挑战。日本的养老保险制度主要包括国家养老保险和民间养老保险。而国家养老保险又分为国民养老保险、厚生养老保险、互助养老保险，这些养老保险制度采取的是“下一代养上一代”的现收现付制。但是，随着日本人口结构的变化，劳动年龄人口减少和领取养老金的老年人数量的增多，出现了支付与负担的不平衡问题。