[摘 要]集中于不确定性、不稳定性、不可预测性和复杂性研究的混沌理论为公共行政研究提供了新的范式。公共行政系统的现实复杂性，使得混沌理论在公共行政领域具备了可行性。我国对于混沌理论视角下的公共行政研究主要集中于公共组织、公共决策和公共危机处理三个方面。混沌理论为公共行政提供了一个新的研究范式，但是目前国内混沌理论视角下的公共行政研究还存在诸多不足，对于未来发展我们仍需努力。
[关键词]混沌理论；公共行政；公共组织；公共决策；公共危机管理
混沌理论的研究和应用不仅开创了自然科学的新范式，而且其影响范围已经延伸到经济学、生态学、社会学等众多社会科学领域。[1]社会科学研究历来借用自然科学的概念、方法或范式。牛顿力学强调秩序和可预测性。基于此，传统的公共行政研究局限于线性理论研究。作为研究非线性动态机制的混沌理论为公共行政研究提供了新的范式。
一、混沌理论的概念认识
1963年气象学家洛伦茨最早提出了混沌理论。洛伦茨指出在气候不能精确重演与长期预报者无能为力之间必然存在着一种联系，描述了混沌对于初始条件的敏感性这一基本形态，即蝴蝶效应。[2]“混沌”一词最早由数学家约克和李天岩于1975年提出，并给出了混沌的一个数学定义。1977年，普里高津因对混沌理论的杰出贡献而获得诺贝尔化学奖，他将混沌理论的影响扩及到整个社会科学的范围。在公共行政领域，基尔是将混沌理论应用最为成功的一位行政学家。1989年，美国的《公共管理评论》发表了基尔的《非均衡理论及其在公共管理中的应用》，认为非均衡理论是公共管理的一种新近发展的范式。1994年基尔在其著作的《政府管理中的无序和复杂性》一书中探讨了混沌理论与公共行政学研究结合的具体途径。
混沌的定义国内外均有论述。洛伦茨认为“混沌这个术语泛指这样的过程，它们看起来是随机发生的而实际上其行为却由精确的法则决定。”[3]也有学者从辩证的角度定义混沌。赫柏林认为：“混沌是确定论系统的随机性”；斯特瓦尔特认为“浑沌是完全由规律支配的无规行为”。[4]国内学者对混沌的定义借鉴了国外的研究观点。黄润生认为混沌是一种貌似无规则的运动，在确定性非线性系统中，不需要附加任何随机因素亦可出现类似随机的行为（内在随机性）。混沌系统最大的特点就在于对于初始条件十分敏感，因此从长期来讲，系统的未来行为是不可预测的。[5]此外，学者陈宁等人认为，如果一个系统：（1）有对初始条件的敏感依赖性；（2）是拓扑传递的；（3）在出现混沌的区域内有稠密周期点，那么这个系统就是混沌。[6]
对于公共行政研究而言，混沌理论是一个新的范式。对混沌理论特征或内容的进一步探讨能够使我们对该范式的认识更深入。王为民指出，混沌理论的构成要素有五个，分别为奇异吸引体、分歧点、耗散结构、自组织特性、对初始条件的敏感性依赖。朱春奎认为，混沌理论的基本要义有，非线性、蝴蝶效应、奇怪吸引子、复杂的形式、递归对称、反馈机制、分岔、分形与类似。方典昌总结了混沌动力系统的四个基本特征：混沌是有界的；确定性系统具有内在随机性；相空间轨线具有分形性质；混沌系统的普适性。 此外勾春萍则从三个关键词上概括了混沌理论的要义：初始条件、临界水平以及非线性。
二、混沌理论视角下公共行政研究的适用性
传统的公共行政以确定性、线性因果关系、规律等为研究前提。要将集中于不确定性、不稳定性、不可预测性和复杂性研究的混沌理论引入到公共行政领域，首先必须审视混沌理论在公共行政领域的适用性。
张璋 、武玉英在《混沌理论与公共行政》一文中首先就向我们解释了混沌理论在公共行政领域的适用性。他们在以公共组织为公共行政的基本研究对象的基础上认为公共组织在实践中并非像主流公共行政一样。主要表现为：一是公共组织并不具有加和性；二是组织内部的职能和权限范围不能完全划分清楚；三是组织的资源输入和产出并不是正相关；四是用人惟庸的机制和组织离心力使得公共行政的管理效率递减成为一个基本的现象；五是不能完全控制公共行政的产出，组织内外的任何细小的偶然变化都可能使整个组织的工作转向不可预料的方向；六是公共组织的发展与变迁无法阻止。即使能够做到，也会因为跟不上社会发展的需要而被谴责和抛弃。从实际上来看，公共行政更加符合混沌理论。
麻晓莉 、卢文军认为混沌理论运用于公共行政研究是一种积极的探索。一方面公共行政面临着大量复杂的，无法用简单的、确定性的方法予以解决的客体。面对一些复杂的公共行政现象，传统的理论不能给予合理的解释，管理工作中的预测与控制也常常不能取得预期的效果。另一方面，组织和政治系统本身就如混沌理论家所说的是一个远离平衡的非线性系统：公共资源投入与产出的非相关性，效能的不确定性、组织自发的变迁等等一些特征都使其更加符合混沌理论的假设。
左林江认为混沌现象在公共行政领域是存在的。公共行政系统的混沌与复杂性特征表现在：一是公共行政系统经历了简单、复杂、混沌的发展阶段；二是公共行政系统是线性与非线性因素并存、有序与无序统一的系统；三是公共行政系统的自我组织能力使系统具有适应性和可调控性；四是系统在演化过程中存在分叉是公共行政系统混沌与复杂性的又一特征。此外，魏红英、黄石旺指出公共部门始终处于一种动态交互式影响的环境中，行政组织需要一种动态方式变革和重塑组织，以重新保证行政组织身份认同和角色明晰。
三、混沌理论视角下公共行政领域的主要研究成果
尽管混沌理论在公共行政领域具有适用性，但作为一个新兴理论，其在公共行政领域的研究成果还是有限的。
首先是组织理论。张璋 、武玉英借鉴美国学者摩根的观点，认为与混沌有关的组织有流动式组织、全图像组织和裂变式组织。在公共组织的设计和管理中要树立以下观念：一是重视公共行政的过程；二是重现公共行政的不平衡性；三是创造复杂性；四是重视组织的学习能力。魏红英、黄石旺分析了传统行政组织的不足，并指出了现代行政组织应满足的两个特征：组织结构应具有开放性；组织结构应远离平衡态。王为民认为应该在公共组织形式、公共组织过程及公共组织的发展动力三方面运用自组织概念，创新组织管理原则和技巧。对于混沌理论范式下的非线性的、无序的公共行政组织动态的可控与不可控问题，学者于伟、夏镇平认为可以尝试着将点吸引子、极限环吸引子的收敛性和奇异吸引子的发散性的博弈中取得的均衡状态来作为它的界限。
其次是公共政策分析。公共决策系统是一个混沌的系统。王为民认为在这样一个系统中混沌理论的运用应注意两个方面：对分歧点的变化及其把握对于整个政策系统均可能产生深远的影响；对初始条件的敏感性依赖与新的决策工具和思维。游海疆指出，混沌状态下的公共决策的内容合理性难以把握，只能力求用更加合理的程序来规范决策过程，以程序合理保障其结果的有效和适用，并在此基础上控制决策成本。于萌认为行政决策急需混沌思维：决策考察要有宏观性，过程把握要有确定性，决策制定要有目的性，决策思维应有敏感性。
最后是公共危机管理。行政环境具有很大的不确定性，在没有任何征兆下会发生公共危机。傅毓维、刘拓、朱发根认为混沌理论与公共危机管理理论具有内在的契合性。混沌理论的横断学科性质及其在各领域的广泛与成功应用，为其在公共危机管理领域中的应用奠定了坚实的基础，混沌理论将会是公共危机管理以后研究的新方向。朱春奎专门探讨了学校的危机管理，研究了混沌理论的5个要点在校园危机的隐喻。学者陈岩从三个方面探讨了混沌理论与公共危机决策的内在契合，并从危机决策预测模式、危机决策组织及危机决策领导观念三个角度提出应对危机决策困境的对策建议。
除此之外，混沌理论的研究还涉及其他方面。李少慧认为行政文化是一个开放的系统，行政文化的塑造与变革即是一个主动制造不稳定和无序的过程。为了组织的更好发展，行政文化要从价值导向、责任机制和创新能力三个方面进行改革。李向渊、刘昱伶基于混沌理论中对初始条件的极端敏感性这一观点，主张改变贪污的初始条件，从而打击腐败。党生翠借用“蝴蝶效应”分析了“舆论风暴”的产生过程。
作为一个新的研究框架和范式，目前的混沌理论在我国的公共行政领域研究中还存在着以下不足：首先是混沌概念外延过于宽泛。目前国内许多学科在研究中都借用了混沌一词。一定程度上反映了学界对于新理论的重视，但其中一些无意义的借用使得混沌概念存在着滥用的风险；其次是混沌理论在公共行政领域的研究缺乏系统性。从本篇文章的分析中，我们不难发现，混沌理论在公共行政领域内的研究成果不具有关联性。即混沌理论尚且没有在公共行政领域形成整体性研究，研究成果不成系统；第三是行政伦理的矛盾性。基尔从混沌理论的角度认为公共管理者不应该为没有预测到的的结果负责。然而，这种观点与民主的价值观和行政责任的要求是相对立的。基尔的行政伦理观使得公共管理者处于一个两难境界。尽管提出了一个新的思考角度，但其适用性还是有待商榷；最后是混沌理论的本土化困境。国内混沌理论在公共行政领域的研究成果并不多，其中部分还是介绍西方的混沌理论发展，因此混沌理论的本土化研究将会是我们今后思考的一个问题。
注释：
[1]麻晓莉，卢文军. 混沌理论视野下的公共行政范式的转变 [J]. 理论导刊. 2003 （07）.
[2]朱春奎. “新科学”与公共行政学研究——混沌理论 [J]. 公共行政评论. 2008 .
[3]吴彤.非线性动力学混沌理论方法及其意义 [J]. 清华大学学报. 2000 （03）.
[4]彭泰权.混沌理论：公共关系研究的新视野[J]. 浙江社会科学.2006（05）.
[5]朱春奎. “新科学”与公共行政学研究——混沌理论 [J]. 公共行政评论. 2008 （03）.
[6]吴彤. 非线性动力学混沌理论方法及其意义 [J]. 清华大学学报. 2000（03）.
参考文献：
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[2][8][12] 张璋，武玉英. 混沌理论与公共行政 [J]. 管理科学文摘. 2002 （04）.
[3] 叶娟丽，马骏. 公共行政学的新范式——混沌理论——兼评基尔的《政府管理中的无序和复杂性》 [J]. 武汉大学学报（人文社会科学版）. 2000 （05）.
[4] [14][16] 王为民.混沌理论与逆境中的公共行政路径选择[J].湛江师范学院学报.2010（02）.
[5] [20] 朱春奎. “新科学”与公共行政学研究——混沌理论 [J]. 公共行政评论. 2008 （03）.
[6] 方典昌. 浅谈混沌理论与行政管理 [J]. 网络财富. 2010 （12）.
[7] 勾春萍. 以混沌理论分析中国行政垄断的未来走向 [J]. 乐山师范学院学报. 2007 （07）.
[8] 麻晓莉，卢文军.混沌理论视野下的公共行政范式的转变 [J]. 理论导刊. 2003 （07）.
[9] 左林江. 公共行政中的混沌与复杂性理论[J]. 西南科技大学学报（哲学社会科学版）. 2006 （04）.
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[11] 于伟、夏镇平.公共组织动态的可控与不可控界限问题研究[J].科技管理研究.2008（11）.
[12] 游海疆. 程序合理性与决策成本——混沌状态下的公共行政决策分析[J]. 云南行政学院学报. 2006 （04）.
[13] 于萌. 蝴蝶翅膀的舞动——行政决策思维中的混沌 [J]. 行政论坛. 2004 （02）.
[14] 傅毓维，刘拓，朱发根. 混沌理论在公共危机管理中的应用背景 [J]. 现代管理科学. 2008 （02）.
[15] 陈岩. 混沌理论对走出公共危机决策困境的启示 [J]. 行政论坛. 2009 （06）.
[16] 李少慧. 无序之序：行政文化建构的新思维 [J]. 兰州大学学报（社会科学版）. 2011 （04）.
[17] 李向渊 、刘昱伶.混沌理论视野下对中国反贪污问题的思考[J].广西警官高等专科学校学报.2007（03）.
[18] 党生翠.网络舆论中的蝴蝶效应：混沌理论视野的解释[J].内蒙古大学学报（哲学社会科学版）.2011（03）.
作者简介：于晓洁（1991—），女，云南大学公共管理学院行政管理专业硕士研究生，研究方向：公共政策分析。
李元波（1989—），男，云南大学公共管理学院教育经济与管理硕士研究生，研究方向：公共政策分析。