摘要：不合规收费大多数情况是不在符合规定的单位账簿内核算，而且资金来源和存放方式比较隐秘，查证线索难找，历来是审计查处的重点和难点。文章阐述了学校乱收费不入账的的审计方法，其目的是更加有效地遏制学校乱收费行为，促进学校规范管理各项资金。
关键词：乱收费；不入账；审计方法
社会的发展和知识经济的到来，人们越来越重视对教育的投入，这在一定程度上给学校收费创造了客观条件。然而随着经济体制改革的不断深入，市场经济下的利益驱动，使得一些学校出现了超越收费范围、收费标准以及巧立名目的乱收费现象。为了逃避国家监督，他们把不合规收取的费用放在账外，严重违反财经法纪。为了规范收费行为，必须加大查处力度。由于账外资金隐蔽性极强，查证起来比较困难，如何才能把乱收费的账外资金查出来呢？我认为可从以下几方面入手审计查证。
一、调查了解，掌握乱收费的项目、内容、收费标准
这就要深入 群众进行查询，可走访学校的学生及学生家长了解收费情况，必要时有针对性的进行暗访，以掌握第一手资料，还可设立举报热线电话和举报箱，鼓励广大群众积极提供线索。如：在对某学校乱收费审计中，在财务账簿上没有发现乱收费现象，所有的收费都符合规定，经过和学校老师及会计人员交谈、聊天，发现他们逢年过节搞些福利，暑假还组织旅游，同时通过观察发现有些老师穿着相同的衣服，而财务费用中并没有这些开支。据此可断定，必有账外资金。于是我们就进行了暗访，把在该学校上学的邻居家的孩子、亲朋好友的孩子及家长和知情者，作为调查了解的对象进行询问，了解到该校收取存车费、卷子费、胸卡费、书本费、校服费等，而这些收费都不上账，经与收费许可证相核对，均为不合规收费，由此我们掌握了该校乱收费的基本情况。
二、分析研究，确定审计重点
通过调查了解掌握的乱收费项目及收费标准，利用学校提供的有关数据，可分别匡算出学校在某一时期各项乱收费的金额，以此可掌握学校乱收费的总体情况。根据调查了解掌握的乱收费的收费内容和项目，可分析判断乱收费的存放地点。根据多年来的审计工作经验和学校运作的特点，可把学校的政教处、教务处、总务处、教研室、学校财务、独立核算的学校食堂、学校的校办工厂以及与学校资金往来比较密切而且又频繁的大户，作为审计重点。
这是因为学校的政教处主要抓校风校纪，可能是存车费、胸卡费、校服费的存放地点。教务处、教研室负责教学质量和教学研究，可能是卷子费、书本费的存放地点。总务处总管学校的后勤，要和其他处室发生业务往来，可能存在其它处室从总务处购买有关材料，而总务处收钱不入账的问题。校办工厂和食堂是学校存放乱收费的落角点。与学校资金往来较大而且频繁的大户，很可能会给学校乱收费提供舞弊场所。如新华书店返还学校的购教材折让款，学校不入账等。
三、运用各种审计查证方法，对审计重点进行查证
首先，在实施常规审计的基础上，重点审查收费票据，一审收费票据的来源，要从财务费用支出中审查收费票据的购买渠道，看有无从财政部门以外购买收费票据，如有要查清购买的数量，经办人是谁，作何使用。二审财务部门收费票据的领用和缴销情况，看有无缺号、缺本和押票的现象，并对缺号、缺本的收费票据和押票情况进行深入审查，从而发现乱收费的踪迹和线索。
其次，审计银行账户，审查银行开户情况。审查各个账户资金来源和主要开支的内容，审查各项资金来源和开支的合法性、真实性，同时还要到相关银行进行调查核实，查看被审学校有无不合规定偷开银行账户的行为。从而发现乱收费收支情况。如在对市级某学校进行审计时发现，该校在矿务局开设银行账户。询问会计说是以前用过的账户，现在已不再使用，学校银行账户的余额也为0。地处市里的学校大老远去矿务局开户，这究竟为的是哪般。为了消除疑虑，我们去该银行进行了调查核实，发现这个账户仍在使用，存放的是学校违规收取的本费和借读费。
第三，突击清查盘点全校的库存现金，清点银行支票、开户卡及银行对账单等资料，并对这些资料进行审查核对。审查有无账外资金，如发现疑点要深追细查，以便发现有无私存私放乱收费的行为。
第四，调动各种审计手段，审计查证存放乱收费的相关处室、校办工厂和学校食堂，从而查清乱收费的收支情况。
第五，内查外调，政策功心，化被动审计为主动审计。乱收费不上账，存放地点比较秘密。审计查询时被审单位一般是推推拖拖，运用迂回战术和审计人员捉谜藏。因此，在审计过程中要坚持内查外调，发现蛛丝马迹，绝不放手，要跟踪追击，查深查透，直至把问题查清楚。同时，要对被审学校及相关人员进行法制宣传教育，让他们知道乱收费和不入账的危害及后果，让被审学校由拒绝、推诿、拖延等消极配合审计变成积极主动提供资料来配合审计。
四、结语
除了审计措施以外，学校要加强教职工队伍职业道德教育，加强法制宣传，从源头上杜绝各类违反党的教育方针乱收费行为发生，切实建立健全学校收费公示制度，确保教育收费制度落实到位。
参考文献：
[1]董志霄.对教育乱收费问题的思考[J].石家庄师范专科学校学报，2004（05）.
[2]李星云.论我国义务教育资源的公平配置[J].江海学刊，2006（06）.
[3]马小强.尝试以学校增值评价推进教育公平[J].山东教育，2008（08）.
（作者单位：大同市审计局）