原地转圈：日本政治捐款制度改革

邀请外国人参加政治宴会，认识了许多外国友人。如果外国人不能参加政治宴会的话，那么政治捐款也同样不行。[13]”

四、小 结

关于政治捐款制度的几次修改，从对捐款资格、捐款数额无限制到设立限制，从限制少到限制多，不能不承认这是一个进步的过程。但是对于饱受诟病的企业团体捐款来说，每次制度改革都在堵死一条通道的时候开放另一条通道。对于制度改革，政党、政治家等往往都是“上有政策，下有对策”：一方面主张修改法律以向社会传达降低民主运营成本的决心，从而捞取选票；另一方面又寻找代替途径收取政治捐款为选举做准备。政治捐款制度的修改之所以出现原地转圈的现象主要是因为日本型民主政治制度的先天性缺陷。

（1）耗费金钱的选举制度。1994年政治改革以前，日本的选举制度采用中选举区制。由于复数候选人参选，候选人获得来自政党的支持相当有限，除共产党等中央集权型政党外，选举运动通常以个人后援会为中心组织起来。后援会是候选人与选民接触的主要机构，其经费全部由候选人负担。如1993年决定政权更替的众议院选举中，采用高尔夫比赛和饮食代金券收买选民的例子不胜枚举。东京下町的选举激战区内，自民党候选人采取组织两日一夜的后援会旅游拉拢选民，3000人分乘80辆大巴前往福岛的饭坂温泉，总共花费6000万日元，全部由政治家承担[14]。为了筹集如此巨额资金，必然要广开财路，在个人捐款、企业团体捐款还有无数额限制的政治团体捐款上下功夫。1994年政治改革后，选举制度改为小选举区比例代表并立制，所谓小选举区比例代表并立制是一种重复立候选人的选举制度，在小选举区参选的候选人也可以列入比例代表选举的名簿，在小选举区一旦落选，只要得票超过10%的候选人可根据惜败率决定在比例代表区的位置，位置靠前有机会复活当选。要想获得靠前位置必须多收集政治资金以便多拉选票，除固定给予的政党补助金外，政治捐款是唯一可以增收

的部分。

（2）长期畸形的政党体制。能够实现政权交替的两党制或者多党制是民主国家的重要标志。自55年体制形成之后，自民党执政长达38年之久，出现了民主政治史上罕见的一党优位的政党体制。一党优位制的主要特点是执政党自民党垄断了各种社会利益，通过建立强大利益诱导网络成为绝大部分社会阶层的利益代言人。这个利益诱导网络的主要媒介是金钱和选票，“政治与金钱”结合越来越紧密。一党优位制的形成还造成了政党派阀的坐大，派阀通过收集政治资金和分配政党、内阁的位置招兵买马，为获得总裁宝座互相争斗，造成政治资金数额不断膨胀。1993年一党优位制崩溃后，自民党仍能与一两个小党组成联合政府执政，利益诱导政治仍然有效。2009年民主党获得众议院选举的胜利，实现了真正意义上的政权交替，但是民主党在上台后面临的扭曲国会、东北大地震复兴工作等一系列难题考验着毫无执政经验的民主党，自民党在下次选举中卷土重来并长期执政并不是毫无可能。

（3）日本选民安心接受政治家 “收买”的社会风气。除了上文提到的组织后援会活动外，选举区内的冠婚丧祭等仪式也需要政治家给礼金或者慰问金，给政治捐款制度改革带来了不良影响。自民党当选一回的议员佐藤敬夫（秋田一区，安倍派）1988年政治资金支出1.2亿日元，其中约1400万日元是冠婚丧祭的支出。每次葬礼通常要送上两万日元的花圈，5000到10000日元的奠仪。1988年佐藤敬夫及夫人、秘书共参加了187次葬礼。每月出席3到4次结婚典礼，另外选举区内的运动会及成人仪式及夏季节日活动通常要送上1到3万日元的活动经费[15]。 选民通过与政治家之间的“友好信任” 关系巩固了政治家的地盘，同时选民的“贪婪”也造成政治资金不断膨胀。

综上所述，日本政治捐款制度经过多次改革后仍原地转圈，既有体制原因，又有社会风气的不足。政治捐款制度改革的裹足不前，对日本政坛产生了诸多不良影响：造成了政治资金丑闻的频繁发生从而失去了有识选民的信任，内阁和政党支持率下降，最终造成了政权频繁更替。现在第46次众议院选举在即，之前一直主张废除企业团体捐款的日本维新会在选举前夕突然改口表示暂时可以接受企业团体的政治捐款，而长期以来主张企业团体政治捐款合法的自民党胜选较大，相信在很长一段时间内，企业团体捐款不会被废除，日本的政治捐款制度不会发生较大变化。

[参考文献]

[1] 周永生.日本的政治捐款制度[J].中国政法大学学报，2008（6）：50-57.

[2] 政治団体献金は青天井[N].読売新聞，2004-08-04.

[3] 日本总务省政治资金专栏[EB/OL].[2011-12-06]http：///t_ishin/status/45050286473089024.

[14] 変わらぬ「金権体質」[N].読売新聞，1993-07-08.

[15] 欠礼すれば「次」が怖い[N].読売新聞，1989-03-07.

[ 责任编辑 敦 鹏 ]