最近，3G在我国的普及使手机不良信息传播成为人们关注的焦点。在未成年人中，手机不良信息造成的恶劣影响已经显现，打击手机网络不良信息势在必行。日本是3G技术最发达的国家之一，日本在手机有害信息过滤软件普及方面的做法对我们有借鉴意义。
日本手机普及率很高
在手机普及率很高的日本，因未成年人接触手机有害信息而造成的犯罪案件时有发生，打击手机有害信息非常迫切。日本政府通过法律手段不断推广手机过滤软件，遏制色情、自杀、暴力等有害信息的传播。目前，日本全国已有600万手机用户安装了有害信息过滤软件，其中绝大多数为未成年人。
日本电气通信事业者协会公布的数据显示，截至2009年11月底，日本移动通信用户达1.15亿，这在总人口为1. 27亿的日本是一个很庞大的数字。3G手机普及率很高，几乎所有手机都可以通过3G网络上网。
随着通信技术的发展和移动通信工具的普及，网络利用者呈现明显的低龄化趋势。在日本，小学生上网已很普遍。日本文部科学省2009年5月公布的对全国小学6年级学生的调查显示，40.1％的学生每天通过电脑上网，11.2％的学生则通过手机上网。日本总务省的统计显示，日本6～12岁的儿童的手机普及率达29.8％，13～19岁青少年的手机普及率达83.6％。日本警察厅的统计显示，2008年未成年人访问交友网站而受害的案件达724起，其中98.6％的人是通过手机浏览交友网站受到伤害的。
日本手机过滤软件普及之路
根据网络对日本社会的影响和网络过滤软件的发展情况，可以将网络有害信息过滤软件在日本的普及划分为以下四个阶段。
1 第一阶段：1996～2000年
这一阶段，日本成人网站和违法网站激增，日本出现规范网络行为的法律。1999年出台《改定风俗营业适正化法》，明确规定网站运营商有义务删除色情图像。同时，日本社会出现了多起利用网络进行集体自杀的事件。在这种背景下，日本于1996年开始着手研发网络有害信息过滤软件。并于1997年设立有害URL收集中心，收集买卖枪支、赌博等有害信息网站网址并将其登记备案。同年，日本从海外引进首个网络有害信息过滤软件，并开始向学校和企业提供。
2 第二阶段：2000～2005年
这期间，日本有害信息过滤软件主要针对交友网站设定。1996～2002年的6年间，日本交友网站得到很大发展的同时，网络犯罪案件数也急剧增加了6倍。同时，通过交友网站进行的犯罪活动也急剧增加。日本政府于2002年制定《网站经营者责任法》，对网站运营者的责任进行了明确规定。继而在2003年又推出《交友网站规制法》，禁止利用网络诱导未成年人进行援助交际。法律规定，利用交友类网站发布希望援助交际的信息，可判处100万日元以下罚款。
2000年，针对日本国内市场需求，日本开发出国产的“InterSafe”过滤软件，并投入市场。2001年，开始设立专门机构，负责设立“有害信息URL数据库”。同年，开始着力规范管理交友网站。
3 第三阶段：2005～2009年
在这期间，日本的BBS等网络论坛急剧增加，通过网络的个人信息泄露事件时有发生。同时，随着笔记本电脑和3G手机的普及，移动网络也出现了，人们随时随地都可以上网。2005年，日本推出《个人信息保护法》，规定网络运营商有义务保护用户的个人信息安全。
2003年，日本开始规范网络论坛的管理，开始为移动上网的电脑和手机提供过滤软件。2004年，面向家庭电脑的过滤软件“InterSafe Personal”投放市场，手机的过滤软件也开始普及。同年，日本还曾向我国北京海淀区的250所中小学校提供“InterSafe”的3个月免费使用权。在此阶段，日本总务省多次发出通知，要求移动电信运营商在向未成年人提供服务时，有义务为顾客提供有害信息过滤软件。
4 第四阶段：2009年至今
这一阶段的标志性事件是2009年4月日本实施《青少年网络环境整备法》。该法律明确规定，手机网络运营商在向未满18周岁的未成年人提供服务时，有义务在手机中安装有害信息过滤软件。电脑厂商在向青少年用户出售产品时，须为其安装过滤软件提供便利；在客户提出要求时，电脑网络运营商也有义务为顾客提供过滤服务。而监护人则有义务掌握孩子利用网络的状况，并通过过滤软件等手段对上网的孩子进行管理。这是日本首次以法律的形式明确手机过滤软件的地位。
普及之路仍困难重重
《青少年网络环境整备法》实施以来，日本移动网络提供商在义务开发并提供过滤软件的同时，纷纷推出针对未成年人的安全套餐。如日本最大的移动通信公司NTTDoKoMo推出的“限制访问套餐”，在给手机安装有害信息过滤软件的同时，晚上10点至早上6点之间手机会自动中断上网功能。Softbank的一款针对未成年人的手机除安装过滤软件外，还可以设置每天上网时间和访问网页次数的上限，以防止未成年人沉迷手机网络。
日本的手机有害信息过滤软件普及率还不高。日本总务省官员大内康次介绍，目前日本全国手机有害信息过滤软件正处于逐渐普及阶段。小学生中手机过滤软件普及率约为6成，初中生约为4成，高中生仅为2成左右。同时，不同年龄段、不同特点的未成年人应区别对待，软件的过滤内容应该更有针对性，推出不同侧重点和过滤级别的过滤软件，这也是过滤软件普及工作中的一大课题。
手机过滤软件的普及充满困难，日本正通过官民联手的方式推进普及。2009年3月，由日本内阁府、警察厅、总务省、文部科学省、经济产业省等政府部门共同发起的“官民携手，普及手机过滤软件”活动在日本全国展开，通过发行宣传手册，摄制并免费播放手机过滤软件普及电影等手段，吸引人们对手机过滤软件的关注。各大电器商场和多个民间组织也积极加入到普及手机过滤软件的活动中，这在一定程度上促进了民众对过滤软件包的认知。
此外，日本政府于2008年2月设立“网络·手机违法有害信息举报中心”，通过多种渠道打击手机网络有害信息。还设立“网络热线中心”，接受违法有害信息举报。仅2009年9月，该中心就接到1.2万件各种违法有害信息的举报，分别给予删除有害内容、屏蔽网站、移交警方等处理。
早稻田大学政治学研究科教授小林宏一指出，无论在哪个国家，对青少年接触网络的问题必须特殊对待，以充分保障青少年的健康成长环境。同时还应加强手机网络运营商的自律，积极依靠社会力量提高网络公德。
在日本，手机过滤软件已经得到一定程度的普及，但是人们给未成年人手机安装过滤软件的意识还不够。有的孩子对过滤软件有抵触情绪，于是，部分商家和监护人就对他们放任自流。在日本，除网络外，还有合法的成人杂志、成人影视存在，未成年人很容易获取有害信息。仅靠过滤软件无法杜绝有害信息在青少年中的传播。但是通过过滤软件阻止有害信息在青少年中的传播，在一定程度上会为青少年营造健康、安全的网络环境。
(作者为日本早稻田大学政治学研究科博士生)