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摘要：结合已有文献及日本共同沟建设经验，参考我国地铁等城市快速轨道交通建设经验，通过专家意见采集筛选得出人均GDP、人口、城市地方财政一般预算收入三方面的适宜性评价指标，通过收集分析国内与日本部分城市相关数据得出对应评价指标的适宜性评价标准。
Abstract： Based on the existing literatures and the construction experience of Japan"s utility tunnels， this article refers to the experiences of China"s subway and other urban rail rapid transit construction， and selects the suitability assessment indexes of the three aspects of per capita GDP， population， and urban local fiscal general budget revenue through the collection of expert opinions. Through collecting and analyzing the relevant data of some cities in China and Japan， the appropriate assessment standards of corresponding assessment indexes are obtained.
关键词：综合管廊;适宜性;评价指标;评价标准
Key words： urban underground utility tunnel;suitability;assessment indexes;assessment standards
中圖分类号：F299.24 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2020）03-0061-04
0 引言
城市地下综合管廊是发展资源节约型、环境友好型城市的必然要求，是智慧城市发展的必经途径，也是城市安全运营的必然选择[1]。近年来，建设城市地下综合管廊作为城市现代化、科技化、集约化的标志和发展趋势，受到更为广泛的重视，并得到了快速的发展。然而，随着综合管廊建设的快速发展，一些城市出现管廊建设过热、盲目跟风建设管廊的苗头。一座城市是否适宜建设综合管廊，城市需满足哪些标准才能考虑建设综合管廊的问题逐渐受到人们的重视。但长期以来我国城市普遍采用定性的研究方法对城市地下综合管廊的建设提供建议，缺乏对一座城市是否适宜建设综合管廊的明确指引。科学统一的城市综合管廊适宜性建设标准可作为城市申报综合管廊建设的门槛条件，避免地方城市盲目申报建设城市综合管廊，也可作为银行与社会资本在综合管廊项目投融资时对管廊项目可行性的判断依据。
本文参考我国地铁等城市快速轨道交通建设经验，通过专家意见采集探索城市综合管廊建设适宜性评价指标，并收集分析国内与日本综合管廊建设的实际数据得出对应评价指标的适宜性评价标准，为城市综合管廊适宜性评价标准的设立提供一种思路，也为政府对建设城市综合管廊的决策提供一定的参考。
1 适宜性评价指标的筛选
近年来，随着综合管廊和地铁等城市基础设施建设的快速发展，我国正迎来全国范围内的基建热潮。综合管廊和地铁均属于现代化基础设施，且二者造价均较高，因此城市申报地铁建设需满足的基本要求对设立城市综合管廊建设的适宜性建设标准有一定的借鉴意义。然而在实际发展中，一些地方城市无视自身实际需求，盲目开展大型基础设施建设的事件常有发生。以地铁建设为例，2017年包头地铁叫停，2018年国家发改委发出《关于进一步加强城市轨道交通规划建设工作的意见》，将城市申报建设地铁的地方政府预算、GDP的要求提高至2003年规定的3倍，同时冻结了南宁、呼和浩特、兰州等14个城市的地铁项目。上述事件带来不良后果的同时，也为城市综合管廊的建设敲响了警钟。
因此，城市综合管廊的建设应立足于城市的客观需求，探索科学的城市综合管廊适宜性评价指标，并为各评价指标设立客观的适宜性建设标准，以此作为判别一个城市是否适宜开始建设综合管廊的初步依据，不仅有利于避免综合管廊的盲目建设，而且能够促进管廊充分发挥其经济与社会效益。
基于此，结合相关文献及国内外综合管廊建设经验，参考城市申报建设地铁等快速轨道交通的基本条件，本文初步得出了下列八个预选指标：城市人均国内生产总值;城市行政面积;城市总人口及人口密度;城市地方财政收入;城市建成区面积;城市化率;城市已建道路长度;拟容纳管线种类及长度。随后对专家进行了城市综合管廊建设适宜性建设评价指标筛选的问卷调查，在向20名从事城市规划、城市建设经济的专家发出的问卷调查中收回的有效问卷为18份，通过对问卷数据的整理分析最终筛选得到了以下三方面的评价指标：城市人均国内生产总值、人口因素、地方财政收入。
①人均国内生产总值（即人均GDP）是指一个国家核算期内（通常是一年）实现的地区生产总值与这个地区的常住人口之比，可用公式表达：人均GDP=年度总GDP/常住人口。
人均GDP是衡量一个国家或地区综合经济实力的一个重要指标。城市地下综合管廊的建设须依托于城市一定的经济基础，城市人均GDP则能较好地反映城市某段时期内的经济发展水平。
②人口因素包含城市总人口、市区人口、人口密度三个评价指标。总人口指当地年末总人口，为当地年末农业总人口与非农业总人口之和。市区人口即市辖区人口，市区指市法定边界内直接管辖的地域，不包括市所辖的县、自治县、旗，一般由城区与郊区组成。人口密度是单位面积土地居住的人口数，以每平方公里的常住人口为计算单位。
人口密度小、人口规模有限的城市管线和管网密度预期往往较小，很难通过综合管廊使管线和管网形成规模效应，此时盲目建设综合管廊将对社会资金造成极大浪费，无法充分发挥综合管廊的社会经济效益，因此必要的人口规模是城市建设综合管廊的基础。
③地方财政一般预算收入包括地方国税、地税扣除上缴中央财政部分的地方留存部分再加财政部门组织的收入。
地下综合管廊造价高、前期投资额大，管廊的建设应在地方财政能力范围内开展。无视地方财政能力，盲目建设综合管廊将加剧地方财政风险，将导致“包头地铁叫停”的类似事件发生。因此一定的地方财政收入水平是城市建设综合管廊的前提。
2 各指标适宜性评价标准的确定
2.1 评价标准确定的依据
本文通过研究我国大陆与日本城市综合管廊的发展历程，从中选取部分较早开始建设综合管廊的城市，根据评价指标收集所选城市的相应数据，以我国城市为主、日本城市为参考，计算并分析各项评价指标数据的均值，从而确定相应评价指标对应的评价标准。
2.2 国内研究城市的选取
我国第一条城市综合管廊在1958年建造于北京天安门广场下，之后仅大同、天津、济宁开展了一些小规模的管廊建设。1994年上海市开始建设浦东新区张杨路综合管廊，这是我国大陆地区第一条规模较大、距离较长的现代综合管廊。此后，连云港、杭州、济南、深圳等城市陆续展开了综合管廊的建设[2]。本文选取国内部分综合管廊规划建设规模达2km（包含已建管廊的规模）的城市作为研究对象，以城市开始建设该管廊项目的时间作为研究的时间节点。其中，综合管廊规划建设规模达2km标志着城市具备了一定建设综合管廊的基础。
我国综合管廊规划建设规模达到2km的城市、规划建设的综合管廊项目开始时间、当年该城市已建、规划建设综合管廊规模之和及建设地点如表1所示。
选取上述城市作为统计对象，通过收集、计算城市对应评价指标数据的均值，确定评价指标对应的评价标准。
2.3 日本参考城市的选取
日本共同沟建设起步于1923年关东大地震后东京都的复兴事业，此后日本共同沟的建设陷入一段停滞期。1955年后，汽车数量的快速增长，日本各大城市道路的新建、扩建促使日本再度建设共同沟。1961年，日本颁布了《共同沟特别措施法》，指导规范共同沟的建设。1991年，日本成立了专门管理共同沟的部门以推动共同沟的建设。雄厚的资金支持，完善的法律法规，先进的城市发展建设理念促使日本共同沟快速发展。日本现已成为综合管廊建设最先进的国家。
选取20世纪60-80年代日本五个较早开始建设共同沟的城市作为参考，选取的城市及其早期建设的共同沟与时间如表2。
2.4 建设标准的确定
2.4.1 人均GDP建设标准的确定
通过统计年鉴，收集上文选取的国内城市对应年份的人均GDP数据，按当年汇率将人均GDP值折算为美元，再通过各城市历史居民消费价格指数数据（后简称CPI）将当年人均GDP折算至2017年后的人均GDP值如图1所示。
上述城市中，折算至2017年后的城市人均GDP值部分城市在2000～4000美元之间，其它城市人均GDP均在6000美元以上，图中城市人均GDP的均值为6207美元。
通过日本总务省统计年鉴，收集上文选取的日本城市对应年份的人均GDP数据，按当年匯率将人均GDP值折算为美元，再通过日本历史CPI数据将当年人均GDP折算至2017年后的数值如图2所示（其中东京、兵库建设当年CPI总指数年鉴中未提及，此处两城市取年鉴中不包括房租的CPI综合指数）。
图2中日本城市折算至2017年后的人均GDP均值为8054美元，其中东京、兵库人均GDP值在2000～4000美元之间，其他城市均在6000美元以上。
根据发达国家城市地下空间开发与人均GDP的统计分析，当该城市或地区的人均国民生产总值达到1000美元左右时属于起步阶段;在1000～3000美元时属于发展阶段;人均GDP超过5000美元，可开始建设城市综合管廊;人均GDP超过10000美元，具备大规模兴建城市综合管廊的条件[1]。上述选取城市的人均GDP值均与发达国家的管廊建设经验基本相符。因此，取上述国内、日本选取的16座城市经CPI折算至2017年后的城市人均GDP数据的平均值6784美元作为当前人均GDP指标的评价标准。
2.4.2 总人口评价标准的确定
通过统计年鉴，收集上文选取的国内城市对应年份的总人口（户籍）数据如图3所示。
整体来看，选取的国内城市的城市总人口在300～1300万之间，其中大部分城市的城市总人口在600万左右。图3中国内城市对应年份总人口的均值为703万人。
通过日本总务省统计年鉴，收集上文选取的日本城市对应年份的总人口数据如图4所示。
图中日本城市对应年份总人口的均值为583万人。综合前述所选国内城市对应年份总人口数据，取660万人作为总人口指标的评价标准。
2.4.3 市区人口评价标准的确定
通过统计年鉴，收集上文选取的国内城市对应年份的市区人口数据如图5所示。
图中城市对应年份的市区人口均值为399万人，除上海、连云港、北京、广州外其他城市数据集中于200～400万之间。上海、北京、广州城市化水平高、总人口基数大，因此市区人口较多;連云港对应年份较早，且城市总人口基数少，因此市区人口较少。综合图中数据，取400万人作为市区人口指标的评价标准。
2.4.4 人口密度评价标准的确定
通过统计年鉴，收集上文选取的国内城市对应年份的人口密度数据如图6所示。
图中国内城市对应年份人口密度均值为693人/平方公里，人口密度数据分布离散程度较大。
通过日本总务省统计年鉴，收集上文选取的日本城市对应年份的人口密度数据如图7所示。
图中日本城市对应年份人口密度数据分布离散程度较大，均值为2073人/平方公里。城市人口密度大是日本的基本国情，根据日本共同沟建设经验，较大的人口密度是日本共同沟规划的必要条件。相比于日本，我国国内城市人口密度较小，结合上述国内城市的人口密度数据，取700人/平方公里作为人口密度指标的评价标准。
2.4.5 地方财政一般预算收入评价标准的确定
通过统计年鉴，收集上文选取的国内城市当年地方财政一般预算收入数据，再通过各城市历史CPI数值将当年地方财政一般预算收入折算至2017年后的数据如图8所示。
图中国内城市当年地方财政一般预算收入折算至2017年后的数据差异较大，均值为286亿元，综合各城市地方财政一般预算收入数据，取290亿元作为地方财政一般预算收入指标的评价标准。
2.5 评价指标外的其它影响因素
2.5.1 地铁等大型城市基础设施
城市在地方财政可以支撑的前提下，应当尽量与地铁、道路新建、道路改造、旧城整体改造等大型城市基础设施整合建设。综合管廊与其他大型城市基础设施整合建设可以大大降低综合管廊的建设成本，尤其是结合地铁项目建设实施，一方面可避免二次开挖，有效降低综合管廊的建设成本;另一方面，综合管廊与地铁统一规划、同步建设，有利于对地下空间资源的有效利用，同时也能起到保护地铁的作用。
2.5.2 现有市政管网运营情况
近年来，由于市政管线规划运营不当引起的事故频发。2010年7月，南京发生可燃气体管道泄漏爆炸事故;2012年7月北京遭遇“7·21”暴雨造成重大安全事故;2013年7月武汉遭遇特大暴雨造成严重内涝，全市49处路段严重积水，交通几近瘫痪;2013年11月青岛市中石化东黄输油管道泄漏爆炸造成特别重大事故[2，5]。对于此类市政管线管网规划运营情况较差的城市应积极着手建设综合管廊，减少类似事故的发生，充分发挥综合管廊的社会经济效益。
3 结论与建议
文章通过上述研究得出基于人均GDP、人口因素与地方财政收入三方面、五评价指标的城市综合管廊建设适宜性评价标准如下：①人均GDP达6784美元;②城市年末总人口达660万人，市区人口400万人，人口密度达700人/平方公里;③城市地方财政一般预算收入达290亿元。
城市对应指标达到上述标准即可考虑建设综合管廊。同时，城市综合管廊应积极与地铁等大型基础设施整合建设;对于经济条件较好，现有市政管网运营情况较差的城市，其综合管廊项目应予以优先支持。
在当前我国综合管廊的建设热潮中，我国城市应从自身条件出发，理性开展综合管廊的建设，应充分保证管廊能够发挥长远的经济和社会效益，真正实现管廊项目“百年工程”的核心价值。
参考文献：
[1]杨海燕，孙广东，陈义华，金秋.城市综合管廊建设可行性分析[J].建筑技术，2017，48（09）：906-910.
[2]刘应明，等.城市地下综合管廊工程规划与管理[M].北京：中国建筑工业出版社，2016.
[3]杨海燕，金秋，孙广东，陈义华.中小城市管廊建设现状分析[J].隧道建设（中英文），2017（11）：1373-1378.
[4]于晨龙，张作慧.国内外城市地下综合管廊的发展历程及现状[J].建设科技，2015（17）：49-51.
[5]雷升祥.综合管廊和管道盾构[M].北京：中国铁道出版社，2015.