总结日本推行宇宙战略的特点，
关键词：日本宇宙战略准天顶卫星系统 日美宇宙合作 宇宙碎片对策
中图分类号：D82文献标识码：A文章编号：1005-4812（2015）01-0060-74
日本的宇宙战略形成于2008年日本国会通过《宇宙基本法》，宇宙空间技术研发则始于1969年日本国会通过《和平利用宇宙决议》，至今从未中断.宇宙政策与宇宙战略的区别，在于后者至少涵盖以下要素：全面应用宇宙技术，解禁军事用途；拥有统一的领导及推进体制；包括国际宇宙合作、外交以及宇宙技术产品出口战略等。安倍第二次内阁“重启”宇宙战略，将“军事利用宇宙”纳入国家安全保障战略，即将推出体现日美之间“行使集体自卫权”的“安倍宁宙基本计划Ⅱ”，促进日本宇宙战略的再升级。
一、日本宇宙战略的形成及政策变化
日本堪称卫星大国=根据内阁府公布的资料，截至2013年8月，日本政府及民间机构所属的40颗各种卫星在轨运行，卫星数量位居世界第四位.1然而，1969年日本通过的国会决议禁止宇宙技术用于军事目的，只能用于研制气象、通讯卫星等民生领域：1 985年2月6日，中曾根内阁发布“政府见解”，为发射侦察卫星放行：“限定在普遍应用功能范围内的卫星包括通讯卫星、气象卫星、定位卫星及情报收集卫星”。1自1998年发射侦察卫星以来，共有4颗侦察卫星在轨运行收集情报；但这些卫星受制于“和平利用”原则，只能使用在民生领域普及的技术，致使卫星盼情报收集性能无法超过商业卫星的水平。
日本宁宙事业45年间的发展过程非常复杂。在起步阶段，日本政府和民间企业共同研发宁宵技术，民间机构也曾参与官方决策。从宇宙政策上梳理，宇宙技术研发曾经被纳入高速信息网络建设政策（IT政策）和构建地理信息系统政策（GIS政策），在准天顶卫星系统的开发应用、大型运载火箭等方面取得显著进展从宇宙决策及领导架构来看，经历了从政府多部门共同参与、官方与民间共同参与，到内阁形成高度集权的一元化领导体制的不同时期。2l世纪后日本宇宙政策与领导体制的演变大致可分为以下四个时期。
（一）建设高度信息化网络政策时期（2002年-2006年2月）在席卷全球的信息化浪潮中，日本政府决定建设“高度信息化网络”（IT政策），其中包括准大顶卫星系统的研发计划。一当时负责审议IT政策的是日本总务省通信政策局宇宙通信政策科下辖的“面向构建高速信息通信网络社会的宇宙通信的应有形态研究会”，共有五个政府部门管辖的研究开发机构参与研发准天顶卫星系统。官方取得的技术成果转移到民企使用后，政府仍部分承担建设和使用准天顶卫星系统的责任。因此，宇宙政策分别由总务省等政府部门及其所属机构分别实施，自民党和经团联等民间团体也参与其中，没有统一管辖的官厅。2日本政府试图改变官方负责研究宇宙技术、民企使用官方技术的状态，但并未得出结论——虽然认为需要在政府中设立专管宇宙事务的机构，但却不能决定由哪个省厅或机构来负责，只好共同管理：从事技术研发的四个省代管准天顶卫星系统的建设和使用业务，由综合科学技术会议及准天顶卫星系统相关省厅联席会议负责审议具体政策其间，民间机构参与政府决策，官方负责卫星定位技术研发和提高卫星定位的精准度，民企负责技术实用化民企最后放弃了卫星通信事业，政府成为决策的主体。
（二）建设地理空间信息系统（GIS）政策时期（2006年3月-2008年5月）。2006年3月，日本政府制定了《关于推进准天顶卫星系统的基本方针》，决定分阶段推进准天顶卫星系统的研发计划，先从一号卫星进行实验，由“定位与地理信息系统等推进会议”（现为“活用地理空间信息推进会议”）进行审议。上述基本方针赋予准天顶卫星系统计划以新定位——作为GIS政策的组成部分服务于所有的政府机构。但宇宙政策的制定及实施仍处于各自为政的状态：文科省下属的日本宇宙航空研究开发机构（ JAXA）侧重于科研及技术开发，内阁官房直接负责收集情报的侦察卫星，国土交通省负责运营气象卫星，总务省负责宇宙通讯系统，环境省负责地球环境观测卫星，防卫省的重点是收集和分析侦察卫星的情报及加强弹道导弹防御，外务省负责协调日美宇宙合作等“宇宙外交”，以上各部门都设立了实施宇宙政策的相关机构。这些机构相互竞争，分割每年大约3000亿日元的政府专项预算。直至2008年5月福田内阁推动国会通过《宇宙基本法》，废弃1969年的国会决议开始构建宇宙战略。
（三）宇宙战略的形成期（2008年5月-2010年8月）。《宇宙基本法》制定了从振兴产业、外交和安全保障、科学技术等方面推进宇宙研发应用的战略方针，确定建立一元化的决策领导体制，规定由“宇宙开发战略本部”（宇宙战略本部）负责整合分散在政府各部门的“宇宙资源”。12008年5月21日，宇宙战略本部正式挂牌，福田康夫首相担任首任本部长，副本部长为宇宙开发担当相野田圣子，其他内阁成员任本部员。来白内阁府及总务、文科、经产、防卫省的大约20人组成战略本部的事务局。2009年6月，麻生内阁按照《宇宙基本法》的规定，制定了《宇宙基本计划》（麻生宇宙基本计划），公布了从“地球环境观测及气象卫星”、研发军用侦察卫星、“宇宙科学”、到“载人航天”等宇宙开发应用的战略蓝图，提出了十年规划和五年计划。2另一方面，《宇宙基本法》关于“重新调整独立行政法人宇宙航空研究开发机构及其他相关机构的目的、功能、业务范围和组织机构，以及管辖上述机构的行政机构”3的规定仍未得到落实，决策领导体制依旧处于多元状态。