〔摘要〕日本大地震及不断加剧的人口减少和老龄化等社会问题，给原本步履维艰的日本社会和经济带来极大的冲击和影响，而重建和振兴日本经济的进程中信息通信业的发展则被寄予更大厚望。本文从云服务的兴起与特点以及云服务的优势与问题着手，论述了日本云服务的发展，并对日美云服务发展进行比较，从技术战略、利用云服务战略和国际战略等角度，阐述了日本推进云服务发展的战略措施。
〔关键词〕日本云服务；云计算；日美比较
中图分类号：TP393文献标识码：A文章编号：10084096（2013）06008306
一、云服务的兴起与特点
1.云服务的概念
云服务（Cloud Service）最先兴起于美国，是通过云计算（Cloud Computing）提供的各种信息化服务的总称。所谓云计算是继个人计算机（PC）和互联网（Internet）革命之后的最新一次信息技术产业革命，是一种基于互联网的计算方式。通过云计算，网络用户共享的软硬件资源和信息，可以按需求提供给计算机和其他设备。这种计算方式虽然分布在大量的分布式计算机上，而非本地计算机或远程服务器中，但却能够使企业数据中心的运行更与互联网相似。由此，企业就能够将资源切换到需要的应用上，根据需求访问计算机和存储系统。云服务的服务方式是将网络中的种种资源调动起来，为用户服务。毫无疑问，这将是未来信息化服务的主流[1]。
云服务的商业模式是通过繁殖大量的创业公司，提供丰富的个性化产品，最大限度满足市场上日益膨胀的个性化需求。其繁殖方式是为创业公司提供资金筹措、资金支付、产品和技术推广、物流以及客户服务等一整套服务，把自己的运营能力像水和电一样方便地提供给客户，让客户按需索取随需使用。
2.云服务的兴起
在云服务诞生之前，一些信息商就通过互联网进行计算机处理服务，并按向客户提供服务的时间收取相应的费用。2002年美国亚马逊公司首次提供了被称之为AWS（Amazon Web Service）的服务。2006年Google的CEO在讲话中首次提出了云服务和云计算的概念。其后，云服务的说法广为流传起来，得到了迅速的推广和发展。在此之前，SaaSSaaS为（Software as a Service）的简称，就是软件即服务。这是一种通过互联网提供软件的模式，厂商将应用软件统一部署在自己的服务器上，客户可以根据自己实际需求，通过互联网向厂商定购所需的应用软件服务，按定购的服务多少和时间长短向厂商支付费用，并通过互联网获得厂商提供的服务。
所提供的多个用户共享的计算机环境，实质上就是云服务。通过共享服务器或数据库，不仅能够进一步扩大空间规模的优势，而且能大大降低成本。从这个意义上说，云服务乃是SaaS服务的进一步升华。不过，与SaaS主要提供应用服务相比，云服务主要是提供在线储存或服务器等领域的服务。云服务兴起后，互联网打破地域分割形成一个统一大市场，不仅满足了客户的个性化需求，为提供广泛的信息服务奠定了基础，而且其客观效果也使很多用户降低了创业成本。由此，越来越多的小公司开始挑战大公司，颠覆了以往“规模制胜”的工业文明[2]。
3.云服务的特点
如前所述，云服务给网络服务带来了一个非常巨大的变革，那就是从以设备服务为中心转向以信息服务为中心。关于云服务的特征，一种说法认为它类似于只支付所使用部分费用的实用计算。例如，SaaS就是企业用云计算技术向客户提供的Web服务。在这种情况下，用户是通过互联网来利用其所需要的软件，并按所获得的服务，即按所需要的软件的功能、所需要信息服务的时间和数量，向服务商支付相应的费用[3]。另一种说法认为它是Yahoo和Google以往向消费者提供的Web服务的升级。例如，亚马逊等公司向社会提供的IT服务，就是Web服务的一种升级进化模式。当初Yahoo和Google等是在加强安全防护技术的基础上，无偿地向企业提供信息服务，只向企业收取刊登广告的费用，然后再向企业提供服务，而这正是云计算的特征。就云计算而言，目前提供的云服务不仅仅局限于软件和硬件，其内容丰富而多样，包括安全系统、备份、灾害对策系统和API API为（Application Programming Interface）的简称，就是应用程序编程接口。这是一套用来控制Windows的各个部件的外观和行为的一套预先定义的Windows函数，用户的每个动作都会引发一个或几个函数的运行以告诉Windows发生了什么。等。这样一来，网络用户根据自己需要定制应用软件的梦想在不久的将来就可以实现了。毫无疑问，云服务提供信息服务的领域和范围将不断地推陈出新，新产品和新服务的开发将越来越快，其生命周期也必将越来越短，从而，信息服务的成本就能够大幅度地降低。
二、云服务的优势与问题
1.云服务的优势
如今可谓是家里或工作岗位上人手一台电脑的时代，人们通过宽带或无线网就能够非常方便地利用互联网，即无论人们在家里或出门在外的任何地方、任何时间都可以登录网站访问。互联网环境的不断完善，为云服务的利用提供了诸多方便条件，推动了云服务的发展和利用。因此，利用云服务客户的不断增多，新的云服务项目也不断地开发和问世。
同以往的网络服务相比，云服务有着其特有的优势，具体表现在如下三个方面：
首先，利用方便。云服务不仅在自家的电脑上就可以非常方便地操作，而且在公司等其他的电脑上也能够方便地进行操作，并连接到自己所需要的具体数据上。尤其是现在，在智能手机迅速普及、广泛使用的情况下，通过手机也能非常方便地检索到个人需要的网上数据或文件。
其次，云服务可以替代电脑备份。假使自己的电脑意外地发生故障或遇其他不测，所有的数据和图像等都在网络上存储保存，故无需担心数据和图像的丢失。
最后，利用云服务不需要追求电脑的容量有多大。以往如果电脑不是大容量的就无法下载相当数量的软件，其图像和数据的存储量是很有限的。然而，云服务将这些均存储保管在网络上，用户丝毫不用担心电脑容量大小的问题。
2.云服务的问题
任何事情都有其两面性，有正有负，有利有弊，云服务亦如此。它给人们带来如上所述的诸多优势的同时，也存在着一些必须克服和解决的问题。
首先，安全问题。利用云服务的一个很重要的优势就是备份功能。但是假如提供云服务的云计算系统发生故障，或云服务提供商因某种理由突然终止云服务乃至突然倒闭，那么所有的数据或文件夹就会在瞬息之间被封掉，用户存储在云上的数据、图像及文件夹等也就因此而全部消失。即使云服务提供商并非全部而只出现部分故障，并且在影响到对用户提供服务时向用户支付一定数额的金钱赔偿，但用户所丢失的数据或文件夹的价值却是无法用金钱可以补偿的。可以说，无法预测何时会发生什么样的情况，这乃是云服务的一个弱点。因此，在利用云服务时，为安全起见，一些重要的数据或文件夹就不能只依靠一个云服务商，或云服务之外另外进行存储或备份。
其次，用户在利用网络的诸多服务时都存在着被他人窃取信息的风险，即当用户将大量的数据集中备份在云上时，就面临着所有信息全部被窃的潜在可能。对于黑客来说，云服务是一个非常诱人的大蛋糕，他们会经常偷窃云服务客户的各种信息。因此，无论是企业用户还是个人用户，在利用云服务时都必须承担相应的风险。就企业用户而言，企业运营有可能因信息被窃而受到极大的威胁甚至陷入瘫痪的境地。就个人用户而言，有可能因个人信息或隐私被窃而产生的一些难以想象的问题，有时甚至会关乎人命乃至国家安全。可见，如何有效利用云服务，在多大程度上利用云服务，这乃是今后必须进一步关注和研究的重要课题[1]。
三、日本云服务的发展
1.日本云服务的发展
（1）云服务的利用情况
据日本总务省《2011年通信利用动向调查结果》显示[4]，对云服务的利用情况是：日本企业与全社会利用云服务的比率由2010年末的14.1%上升到21.6%，上升7.5个百分点；目前还未利用、未来准备利用的比率由21.9%上升到22.1%，上升0.2个百分点；对云服务不是很了解的比率由25.9%下降到20.0%，下降5.9个百分点；目前没有利用、未来也不想利用的比率由38.0%下降到36.3%，下降1.7个百分点。从各产业利用率的比较看，运输业由2010年末的8.3%上升到12.4%，上升4.1个百分点；制造业由14.5%上升到19.4%，上升4.9个百分点；建设业由14.8%上升到20.8%，上升6.0个百分点；批发零售业由16.4%上升到24.0%，上升7.6个百分点；金融保险业由22.3%上升到24.1%，上升0.8个百分点；服务业及其他由13.6%上升到24.6%，上升11个百分点，上升幅度为各产业之最。可见，各产业在利用云服务方面都采取了积极的态度，无一持消极态度的产业。从资本金规模看，基本上可以说资本金规模越大，对云服务利用的比率越高，其中，2011年末资本金50亿日元以上企业的云服务利用率已达到44.4%，与2010年末的29.8%相比提高了14.6个百分点，如表1所示。
另外，从利用云服务的具体内容看，首先是电子邮件的利用率最高，为48.1%；其次是对日程共享和服务器的利用，对二者的利用率均为35.2%；再次是文件保管和数据共享的利用率34.7%、公司内信息共享、门户的利用率29.8%；第五是工资、财务会计和人事的利用率20.4%。相比之下，数据备份以及业务支持等的利用率都不足20%，与客户信息共享，生产管理、物流管理和店铺管理等的利用率都不足10%[5]。
2012年3月日本总务省情报通信国际战略局情报通信经济室委托株式会社情报通信综合研究所出具了《关于ICT对经济增长影响效果的调查报告》 2012年3月日本总务省情报通信国际战略局情报通信经济室委托株式会社情报通信综合研究所出具了该调查报告。报告定量分析了信息通信产业对生产力的提高以及经济增长给予哪些冲击和影响。，据该调查报告显示，企业利用云服务的比率相对于地方政府而言比较低。从大企业看，已利用云服务（包括企业中一些部门利用的）的比率约为40%，与地方政府的利用率基本相近；对云服务不了解、不太清楚、没有利用、今后也没有打算利用的企业高达45.2%。在中小企业中，对云服务不了解、不太清楚、没有利用、今后也没有打算利用的企业高达60%。显然，中小企业对云服务的利用程度不及大企业和地方政府。从日本大地震前后的变化情况看，大地震前有一半以上的企业未曾考虑过引进云服务的问题，而在灾后重建中积极引进或准备引进云服务的企业已达到了40%左右。可见，日本大地震及震后重建与复兴，已经在一定程度上推动了云服务的发展与普及。
（2）云服务受青睐的原因
据前述日本总务省《2011年通信利用动向调查结果》显示，云服务受到越来越多的日本企业青睐的原因，首先是很多企业认为“没有必要在公司内专项投资、刻意维护”，占调查企业数的42.5%；其次是“无论在何地都可以利用其服务”占34.3%，“在引进新系统时成本很低”占29.9%，“运用稳定、可用性高”占26.6%，“比现有的系统成本低”占25.3%，“服务的可靠性高”占23.5%，“能够快速应对系统容量变更”占17.8%，“无需选择机器即可获得同样服务”占16.9%，“引进速度很快”占16.7%，“对信息外泄的安全保护程度提高”占15.5%，等等。可见，日本企业引进云服务的主要目的是为了降低信息化投资的成本，充分利用云服务的功能。
至于一些企业尚未或不想利用云服务的原因，首先是认为“没必要”的企业最多，占尚未或不想利用企业数的42.3%；其次是“对信息泄漏等感到担忧”占33.7%，“认为需要对现有的系统进行改造、成本较高”占23.4%，“对云服务的优势不太清楚、无法判断”占22.7%，“对网络的稳定性感到担忧”占15.1%，“不能定制应对需求的应用软件”占10%，“担心增加通讯费用”占9.4%，“认为法制尚不健全”占5.6%，等等。可见，对于尚未或不想利用云服务的企业来说，除了认识上的问题之外，主要是担忧信息安全和害怕信息投资成本增加。
2.日美云服务发展的比较
（1）云服务实际应用情况的比较
2009年11月、2011年3月和2012年3月，日美两国分别通过图示板，就利用云服务的意向和引进相关系统等问题，对企业决策者进行了问卷调查[6]，调查结果显示： 2009年度有14.8 %的日本企业正在利用云技术或曾经利用过云技术，而美国企业的这一比率高达56.2%，是日本的3.8倍； 2010年度上述比率日本企业提高到26.1%，美国企业提高到64.0%，仍然是日本的2.5倍； 2011年度上述比率日本企业提高到33%，美国企业与前一年相比只有0.6个百分点的微小变化，为64.6%，已不足日本企业的两倍。可见，日本云服务的兴起虽然落后于美国，但发展很快，与美国之间的差距正在迅速缩小。
根据日本总务省2012年公布的《关于智能、云战略的发展报告》，美国企业对系统开发特别是经营性运用的利用率明显高于日本企业，在一般技术的利用率方面略高于日本企业，只有个别方面落在了日本企业的后面，如表2所示。