2020大众创业万众创新政府工作报告意义
李克强总理在政府工作报告中说：打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务"双引擎"。与去年相比，今年的政府报告里出现一个热词关键词：大众创业、万众创新。
本届政府提出了经济发展"双引擎"，一个是增加公共产品和服务供给，另一个就是"大众创业、万众创新"，这将是2020年全年乃至更长时期内的政策指向，也是政府努力的方向。
李克强总理希望激发民族的创业精神和创新基因。政府工作报告起草组成员、国务院研究室司长向东接受媒体采访时透露，"总理主持报告起草时特别要求，'大众创业、万众创新'必须要写进去。"
万众创新 促进社会流动和公平正义
过去6个月里，大众创业、万众创新是本届政府施政中出现频率最高的词语之一。早在2020年9月夏季达沃斯论坛上，李克强公开场合发出"大众创业、万众创新"的号召。他提出，要在960万平方公里土地上掀起"大众创业""草根创业"的新浪潮，形成"万众创新""人人创新"的新态势。此后，他在首届世界互联网大会、国务院常务会议和各种场合中频频阐释这一关键词。
万众创新已成为新常态经济的必然选择。"中国的创新项目95%都不是创新的，都是拷贝的，真正的有含量的创新可能不到1%。"全国政协委员、新东方集团董事长俞敏洪接受记者采访时指出，只有改革需要创新，创新才可以扭转"中国山寨"的尴尬。"我以前从不用国产手机，但现在我用华为，以前中国手机被人诟病山寨，但现在里面不乏创新。"
在政协小组讨论政府工作报告中，全国政协委员、中国银行监事梅兴保发言时多次呼吁"全民创新"。他认为，"在经济新常态下，发展动力要通过改革创新推动。不仅要靠产品创新、制度创新、管理创新，还要使我国创新大军从企业少部分研发人员扩散到每一个社会公民。"
著名经济学家李稻葵认为，在经济新常态下，李克强总理提出"大众创业、万众创新"是十分有必要的。作为全国政协委员，李稻葵也提出自己的想法和建议。他认为，从现有的制度设计而言，大众创业、万众创新的条件还有待提升。一方面，虽然中国经济环境比五六年前已经好多了，有大量的资金、大量的企业、PE、天使基金，在寻找创业合作伙伴，但公共服务并没有向创业青年倾斜，整个社会还没有一个创业培训服务机制，因此社会还没形成一个对创业支持和辅导的氛围。另一方面，除了公共服务的外部环境支持外，政府还需要提供一些硬件设施公共产品，比如孵化科技园、大学生创业园以及大学生创业免半年租金等各种扶植政策，这些方面政府还需加大力度。
大众创业 实现精神追求和自身价值
李稻葵还分析指出，新常态经济下，传统产业压力很大，与此同时必须看到，还有很多行业，尤其是互联网上的新兴业态，蓬勃发展，供不应求。因此，互联网行业需要年轻人去创新，去创业。他呼吁，年轻人创业必须要面向互联网选择新的业态，新的企业，新的商业模式。
采访中，俞敏洪也表示，年轻人赶上了移动互联网的潮流，需要创新，需要突破，在改革的空间中也充满着青年人的发展机会，鼓励青年人大胆投身创业，同时他反对大学生休学创业。俞敏洪认为，年轻人非常容易在感性煽动下失去理性，建议国家政策施行中的理性路径设计需要进一步成熟完善。
全国政协委员、著名主持人朱军委员参两会召开前与了一次大学生创业就业的调查。他指出："人们常说创业风险大，大学生创业的成功率不高，因此不鼓励大学生创业。我认为这是一个悖论。"
朱军认为，大学生是最具创造力的群体，也处在最有创造力的年龄段。他建议应该是对大学生创业进行引导，让他们了解自己的能力、意识以及对各方面的承受能力。而我们现在的学校教育，在创业培训方面几乎是一片空白，我们要填补这个空白，建立激励机制。"
"现在是一个创业的最好的环境、最好的时机、最好的时代。"全国政协委员、香江集团总裁翟美卿接受采访时表示。他建议，"如果青年有机会，应该多出来创业，闯一闯、试一试。这样的话，也对中国经济的发展是一个促进的作用，也是实现个人梦、中国梦的最好的体现。"
翟美卿委员还告诫青年："创业，外面的环境有了，更重要的是要看你自己。要认识到自己的兴趣和长处，带着兴趣和长处去创业，同时在创业过程中不断提高"。
意见全文如下:
一、充分认识推进大众创业万众创新的重要意义
——推进大众创业、万众创新，是培育和催生经济社会发展新动力的必然选择。随着我国资源环境约束日益强化，要素的规模驱动力逐步减弱，传统的高投入、高消耗、粗放式发展方式难以为继，经济发展进入新常态，需要从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。推进大众创业、万众创新，就是要通过结构性改革、体制机制创新，消除不利于创业创新发展的各种制度束缚和桎梏，支持各类市场主体不断开办新企业、开发新产品、开拓新市场，培育新兴产业，形成小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局，实现创新驱动发展，打造新引擎、形成新动力。
——推进大众创业、万众创新，是扩大就业、实现富民之道的根本举措。我国有13亿多人口、9亿多劳动力，每年高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人数量较大，人力资源转化为人力资本的潜力巨大，但就业总量压力较大，结构性矛盾凸显。推进大众创业、万众创新，就是要通过转变政府职能、建设服务型政府，营造公平竞争的创业环境，使有梦想、有意愿、有能力的科技人员、高校毕业生、农民工、退役军人、失业人员等各类市场创业主体“如鱼得水”，通过创业增加收入，让更多的人富起来，促进收入分配结构调整，实现创新支持创业、创业带动就业的良性互动发展。
——推进大众创业、万众创新，是激发全社会创新潜能和创业活力的有效途径。目前，我国创业创新理念还没有深入人心，创业教育培训体系还不健全，善于创造、勇于创业的能力不足，鼓励创新、宽容失败的良好环境尚未形成。推进大众创业、万众创新，就是要通过加强全社会以创新为核心的创业教育，弘扬“敢为人先、追求创新、百折不挠”的创业精神，厚植创新文化，不断增强创业创新意识，使创业创新成为全社会共同的价值追求和行为习惯。
二、总体思路
按照“四个全面”战略布局，坚持改革推动，加快实施创新驱动发展战略，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加大简政放权力度，放宽政策、放开市场、放活主体，形成有利于创业创新的良好氛围，让千千万万创业者活跃起来，汇聚成经济社会发展的巨大动能。不断完善体制机制、健全普惠性政策措施，加强统筹协调，构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系，以创业带动就业、创新促进发展。
——坚持深化改革，营造创业环境。通过结构性改革和创新，进一步简政放权、放管结合、优化服务，增强创业创新制度供给，完善相关法律法规、扶持政策和激励措施，营造均等普惠环境，推动社会纵向流动。
——坚持需求导向，释放创业活力。尊重创业创新规律，坚持以人为本，切实解决创业者面临的资金需求、市场信息、政策扶持、技术支撑、公共服务等瓶颈问题，最大限度释放各类市场主体创业创新活力，开辟就业新空间，拓展发展新天地，解放和发展生产力。
——坚持政策协同，实现落地生根。加强创业、创新、就业等各类政策统筹，部门与地方政策联动，确保创业扶持政策可操作、能落地。鼓励有条件的地区先行先试，探索形成可复制、可推广的创业创新经验。
——坚持开放共享，推动模式创新。加强创业创新公共服务资源开放共享，整合利用全球创业创新资源，实现人才等创业创新要素跨地区、跨行业自由流动。依托 “互联网+”、大数据等，推动各行业创新商业模式，建立和完善线上与线下、境内与境外、政府与市场开放合作等创业创新机制。
三、创新体制机制，实现创业便利化
(一)完善公平竞争市场环境。进一步转变政府职能，增加公共产品和服务供给，为创业者提供更多机会。逐步清理并废除妨碍创业发展的制度和规定，打破地方保护主义。加快出台公平竞争审查制度，建立统一透明、有序规范的市场环境。依法反垄断和反不正当竞争，消除不利于创业创新发展的垄断协议和滥用市场支配地位以及其他不正当竞争行为。清理规范涉企收费项目，完善收费目录管理制度，制定事中事后监管办法。建立和规范企业信用信息发布制度，制定严重违法企业名单管理办法，把创业主体信用与市场准入、享受优惠政策挂钩，完善以信用管理为基础的创业创新监管模式。
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