摘 要 冷战后，日本借鉴英国议会内阁制，改革政治体制，推进首相集权，寻求政治、军事大国化。日本废除中选举区制，实施小选举区和比例代表并立制，以“简单多数决定型”议会内阁制取代“合意型”议会内阁制。选民投票选举候选人就是挑选首相、执政党和执政党政策纲领，政党政策、信誉以及党首人气决定选举结果。政治改革限制政治家个人收受政治献金，政府给予政党补助金。党首掌握政治资金分配权和政党公认权，容易控制党内议员。安倍首相以安倍经济学吸引选民，以右倾保守政策吸引日本会议等右派团体，取得四次国政选举胜利，建立了自民党“一党独大”体制。日本行政改革加强了首相官邸权力，建立了辅佐首相的行政机构，安倍首相成为二战后最强首相。
关键词 政治改革 小选举区制 一党独大 首相集权 权力控制
安倍首相“一强”政治格局是指，安倍首相率领自民党取得四次国政选举胜利，在自民党内也取得稳固领导地位，压制自民党内反对派，政府相对自民党有权力优势即“政高党低”，自民党干部服从首相官邸；自民党总裁相对公明党和在野党有权力优势，自民党“一党独大”；安倍晋三当选首相后，推进日本首相官邸集权，以强有力手段推行经济、外交和安全保障政策，首相官邸统辖各省厅，主导政治决策。 牧原出：『「安倍一強」の謎』，朝日新聞出版社，2016年，第58页。
一、安倍首相“一强”政治格局形成的选举制度因素
1994年日本借鉴英国议会内阁制，实施政治改革，其主要特点是修改选举制度，以小选举区和比例代表并立制促进两大保守政党相互竞争，实现政权交替；增强首相权力，实现内阁与执政党一体化。 飯尾潤：『政権交代と政党政治』，中央公論新社，2013年，第141页。
（一）日本政治改革背景
1988年利库路特事件和1990年至1991年的海湾战争冲击了日本政坛，暴露出日本政治的结构性问题。
利库路特事件是人力资源派遣公司利库路特公司向政界、官界、经济界人士低价提供未上市公司股票。利库路特事件调查期间，1991年6月发生东京佐川急便事件，时任自民党副总裁金丸信被迫辞职。1993年3月金丸信因逃税被捕，牵扯出建筑行业行贿丑闻。东京佐川急便事件审判过程中，又发生了“皇民党”事件，暴露出自民党和日本右翼关系。一连串政治腐败事件，暴露出日本深刻的政治腐敗，日本社会掀起对自民党的批判。1989年5月，自民党发表政治改革大纲，指出国民对政治不信任的主要原因是自民党政治与金钱问题，众议院采取的中选举区选举制度是日本政治腐败问题的根源。
1991年至1992年海湾战争也暴露出日本政治存在的结构性问题。战争中美国要求日本既出钱也出人，而社会党和自民党内自由派阻止海外派兵。日本政府在战争结束后派遣扫雷部队，并出资130亿美元。海湾战争结束后，科威特在《纽约时报》刊登致谢广告，没有提及日本名字，震动日本政坛朝野。而20世纪80年代末，日美经济摩擦恶化，美国要求日本在农产品、建设、电气通信等领域开放市场，欧美学者和官员批评日本政治是“议而不决”的政治。竹下登政权内阁官房副长官小泽一郎主持对美谈判，小泽一郎认为，日本政治是重视协调的调整型政治体制。战后自民党政治偏重协调各阶层经济利益，日本政府缺乏政治领导力，损害了国家利益。小泽指出，战后日本政治最大问题是自民党和社会党相互勾结，只有选举制度改为小选举区制才能解决日本政治问题。因此20世纪90年代政治改革有两大目标：第一是解决政治腐败问题；第二是建立强有力的政治领导力，即“强首相”。日本政府召集社会有识者、企业家、工会代表、媒体代表设立政治改革推进协议会（民间政治临调）。1992年4月20日，协议会成立大会通过了政治改革基本方针，指出协议会不仅要确立政治伦理，防止腐败，还要建立应对国际社会变化和内政问题，并能实现政权交替的政治体制。民間政治臨調：『日本変革のビィジョン―民間政治改革大綱』，講談社，1993年，第214页。
1992年11月发表的中选举区选举制废止宣言指出，选举制度改革是政治和行政改革成功与否的核心课题，要实现健全的政党竞争、政策选择以及政权交替，必须对之进行改革。对于选举制度改革，在野党希望实行有利于小政党的比例代表制。自民党政治改革大纲提出众议院选举制度改为小选举区和比例代表并立制。在1993年大选后，以支持小选举区和比例代表并立制为条件，成立细川联合内阁。1994年通过一系列政治改革法案，包括《公职选举法》修正案、《政治资金规正法》、《政党助成法》等法案，众议院选举制度确立采用小选举区和比例代表并立制。
（二）安倍首相“一强”政治格局形成的选举制度因素
实施小选举区和比例代表并立制后，政党权力向党首集中，政府权力向首相官邸集中。其原因：
第一，政党在选举中作用不断提高，候选人作用不断降低。中选举区制下，在选举区一级，政党组织不发达，相比自民党，在野党地方组织更弱小。代替其功能的是个人后援会，国会议员组织地方议员和地方首长为核心的拉票机构，在选举时动员选民。国会议员与都道府县、市町村议员建立非定型、非固定的系列关系。中选举区制下，自民党要在选举区推选多名候选人，候选人之间的竞争与对立，演变为都道府县议员之间的对立。选举制度改革后，一个选举区选举一名候选人，地方议员只能支持政党公认候选人。自民党公认候选人主动接近以前对立的都道府县议员，建立选举动员组织。自民党地方议员要参与中央政府决策，就需要明确支持本选举区的自民党候选人。如果地方议员不支持公认候选人，可能威胁到自己的政治生命。自民党地方组织都道府县支部联合会组织选举的效率更高，自民党选举运动逐渐由个人后援会为中心转变为政党统一组织选举，自民党总裁在选举中作用增强。待鳥聡史：『政党システムと政党組織』，東京大学出版会，2015年，第88页。小选举区和比例代表并立制实施后，在众议院选举中，重视政党的选民数从1993年的40%上升到2005年的50%，政党在选举中作用更加突出。上神貴佳：『政党政治と不均一な選挙制度』，東京大学出版会，2013年，第50页。