【摘要】本文通过研究S学院突发事件应急管理工作的现行状况，分析突发事件发生的规律和特征，从而找出发生突发事件的原因，制定有效的应对策略。
【关键词】民办高校;突发事件;应急管理
2018年应急管理培训中心主任马宝成以《深入学习贯彻党的十九大精神，努力做好新时代公共安全与应急管理工作》为题指出：中国特色社会主义进入新时代，对做好公共安全与应急管理工作也提出了新要求。我国正处于经济与社会转型发展阶段，各种社会矛盾逐步显现，突发事件频繁发生，高等院校也同样难以置身事外。作为高等教育的重要组成部分，民办高校有其特殊性，同时现在又处于转设转型环境中，面临着独特的突发事件环境，更须依据《教育部办公厅关于加强和改进教育舆情应对工作的意见》，结合实际情况，建立健全本校的突发事件应急管理机制，提高应急管理水准，努力建设安定和谐的校园。
一、S学院突发事件应急管理工作情况的调查
（一）调查对象。S学院是经国家教育部批准的省属普通民办本科高校，现有全日制本科在校生2万余人，设有13个二级学院、48个本科专业。为进一步规范学校应对突发事件，尽可能避免和减少突发事件带来的消极影响，保障学校的和谐稳定，S学院建立了应急管理工作领导小组与工作流程。突发事件应急处置领导小组，由学校党委统一领导，校党委分管新闻宣传工作的校领导为组长，领导小组成员由校长（党委）办公室、党委宣传部、学工部、团委、教务处、现代教育技术中心、保卫处、事件涉事单位负责人组成。主要应急响应流程为：报告突发事件、确认突发事件、启动应急预案，同时采用应急措施，如信息发布、舆情跟踪及引导、媒体管理、事件善后等。
（二）S学院突发事件应急管理工作的个案简析。1.事件进程。S学院一名大三K姓学生为画设计图3天没睡，2018年10月21日下午15时左右舍友发现其没有动静，情况异常，当即拨打了急救及报警电话，同时向宿管和辅导员报告。15时15分，校医赶到对K同学进行检查抢救，仍无任何反应。120急救赶到后确认K同学已经死亡。接到报告后学院相关负责人第一时间赶到现场，协助警方调查处置。事件发生后，学校成立事件处置工作组，及时将情况上报江苏省教育部门、南京市公安局、雨花台公安分局，积极配合调查，及时做好善后处理和家属安抚工作，并对K同学的同班同学进行了心理疏导。2.案例简析。事件发生之后，S学院立即成立由校（党）办为领导的应急管理小组，学工部、教务处、宣传部、总务处、保卫处主要负责人和各院系主要负责人，都是小组成员，根据谁主管谁负责的原则分组配合相关工作。校（党）办在听闻学生猝死事件后及时协助校领导做好指挥、协调各个部门进行应急处置工作;宣传部在两天内将突发事件的具体情况向省教育厅、当地政府、公安机关等有关部门报告;教务处负责在校学生的教育和管理，及时对各院召开会议，安抚同学情绪;学工部与院系相关负责人，广泛收集和了解师生的思想动态，密切注意可能发生的隐患，发现苗头，及时报告，解决学生们相关问题;总务处与保卫处负责后勤保障，第一时间与学生家长进行联络协调，告知家长真实情况，并同家长协助警方进行调查。可以说，S学院在此事件的处理上，整体上较为及时，各工作人员也能尽职尽责，避免了事态的恶化。事件发生的后两天，在面临一些消息的恶性传播时，S学院开始有意识地向公众和学生说明解释，同时通过QQ群告知学生不要传播照片和未证实的消息，避免对死者家属和学校师生造成伤害。事件平息之后，S学院及时整理事件相关信息，并通报各个班级，通过主题班会对学生进行心理疏导。
（三）S学院问卷调查结果分析。本文对S学院教职工、学生共发放150份問卷，回收150份，其中教师和管理人员50人，学生100人，问题涉及S学院突发事件的类型、特点、应急知识的教育与宣传、应急管理工作中存在的问题等。1.S学院的主要突发事件类型调查。从受访者处可知，S学院发生最多的突发事件是治安类，如诈骗。其次是心理类事件，如自杀他杀，这一类突发事件造成的影响最为严重，对学校和师生的打击也最大。另外，还有卫生类和灾害类问题也很凸显。2.S学院突发事件应急预案的知晓情况调查。目前S学院使用的应急预案是2011年5月份发布的，根据调查显示有64%的被访者知道学校有突发事件应急预案。3.S学院突发事件应急教育与培训的调查。调查数据显示，仅有17%的被访者表示学校有开展过突发事件应急教育和培训，超过8成的被访者表示没有接受过相关教育与培训。在对突发事件教育的成效上，44%的被访者认为成效一般，43%的人认为成效不明显。这些数据表明S学院对突发事件的应急管理教育严重不足，且教育效果一般。4.S学院突发事件应急管理工作的评价调查。被访者中只有20%的人认为应急管理工作及时，68%的认为及时程度一般，9%的认为不及时，2%的人表示非常不及时。在对突发事件处理的满意度上，27%的人评价为满意，61%的评价为一般满意，8%的评价为不满意，还有3%的非常不满意。由此可见，本校师生对学校发生的突发事件应急管理效果评价一般，学校在应急响应速度、满意度上还有很大的努力空间。
二、S学院突发事件应急管理工作存在的问题
（一）事前缺少预防规范的管理。1.突发事件应急管理意识不强，教育培训不足。S学院管理者仅对每次发生的突发事件进行简单的分析，缺少仔细的研究和整治，应急管理工作重视度不够。《中华人民共和国突发事件应急教育》中规定，我国所有学校的教学都应加入突发事件应急知识，进行突发事件的应急教育，增强学生的危机意识。但通过对S学院的调查，宣传栏上基本没有看到有关应急教育的宣传，学校针对突发事件危机的教育较少，内容单一，缺乏应急模拟实践。2.突发事件应急预案不健全，未细化。应急预案是处理突发事件的重要前提，是管理者的工作依据。如果没有合理可行的应急预案，当突发事件发生时，工作人员可能会出现恐慌，造成应急工作上的重复和疏漏，耽误最佳的处置时机。在调查中就发现S学院存在着应急预案不完善的问题，2014年和2018年S学院都发生过学生死亡的重大突发事件，然而S学院使用的应急处置预案只提到社会安全类的、事故灾难类、公共卫生类、自然灾害类、网络和信息安全类、考试安全类六大突发事件，后续并未针对这六种突发事件进行细分应急处置预案。
（二）事中缺少严谨的处理机制。1.信息沟通与应急联动机制不完善。S学院在2018年学生猝死事件中，虽及时的配合了警方进行调查，并且将事件上报了上级部门，但是在学生猝死两天后才发布官方新闻，在这中间两天时间里小道消息和流言蜚语已经四处传播。成熟的突发事件应急管理需要学校与政府、社区、新闻媒体、师生等共同参与，在应对突发事件时S学院没有充分的调动和利用好其他利益相关者的各种资源，只是想尽办法阻止消息传到外界，忽略了网络传播的快速性，一旦谣言发生便难以控制，容易引发猜测、恐慌和骚乱。2.应急管理队伍专业素质不够。虽然S学院设立了突发事件应急处置工作小组，但是突发事件仍是由各院系主要负责人来进行人员组织、事态平息、调查协助和善后处理，并没有专业的应急管理队伍，相关工作人员平时也缺少应急管理培训，缺乏一定的处理突发事件的方法和技巧。
（三）事后缺少有效的恢复机制。1.心理援助机制薄弱。突发事件发生之后，S学院主要通过开展班会安抚学生的情绪，然而发生死亡事件对学生心理上的冲击非常大，只通过班会来安抚是远远不够的。有些同学承受能力差，需要一些专业的心理辅导人员进行疏导，但S学院的心理辅导队伍主要是心协的负责老师，未能有效地解决突发事件发生后的相关心理问题。2.缺乏事件分析及声誉重建意识。S学院在突发事件平息之后，认为事件结束后仅对师生进行心理疏导即可，并没有进一步对事件进行干预、分析与总结。突发事件发生之后不仅会给学校内部带来影响，同时还会影响外部人员对学校的看法。如果没有做好事后的声誉重建工作必然会让学校受到社会舆论的质疑，严重时还会使突发事件复发，影响学校的正常运行与招生。
三、完善民办高校突发事件应急管理工作的对策
（一）事前做好预防工作。1.建立健全突发事件预警机制。民办高校要通过建立完善的预警机制，尽量在第一时间发现突发事件。预防突发事件的发生需要做好相应的排查工作，做到普遍排查与重点检查、日常检查与定期检查相结合，更要注意在重大政治活动和节假日时进行隐患的排查，认真对待师生们提出的热点问题，做到早发现、早控制、早化解，消灭突发事件的苗头。2.提高应急管理意识并加强应急教育培训。民办高校的管理者要有高度的责任感，从师生的角度出发，做到以人为本，树立安全意识，同时加大对师生突发事件应急的心理、知识、实务等方面的教育和培训，提高师生们处理突发事件的能力。
（二）事中做好处置工作。1.迅速控制事态避免恶化。发生突发事件后，学校应该在第一时间控制事态，阻止事件的不良传播。在突发事件爆发的最初阶段一定要控制事件相关人员的情绪，避免矛盾恶化，尽可能地满足相关人员合理的要求，必要的时候还可以做出一定的让步。2.加強沟通并多方联动寻求外部支持。矛盾之所以会发生，很大的原因在于沟通不畅。突发事件发生时，学校权威部门应该以最快的速度做出应对，向校内与社会公众发布真实消息，稳定各方情绪，告知学校下一步的应对措施。同时对于一些治安和政治性的突发事件，只依靠学校自身力量无法完全解决，需要接受当地公安、教育等相关部门的领导与配合，内外结合进行突发事件应急处置。
（三）事后做好恢复工作。1.进行心理干预。大部分的人经历了突发事件后，或多或少会在心理上受到伤害。民办高校可采取多种渠道和方式，来教育、引导和辅导利益相关者，减少学生在突发事件中造成的心理伤害。2.重塑学校良好形象。民办高校的管理者要利用好事后恢复阶段，发挥公共关系的作用，利用事件带来的关注度创造机会宣传本校，重新塑造学校的良好形象，扭转在突发事件中被动的局面，转变危机为契机。
四、结语
“居安思危，思则有备，备则无患。”民办高校许多突发事件是可控、可防的，因此，民办高校要树立正确的突发事件应急管理意识，构建预防体系，建立预警机制，加强教育管理，建立合理的突发事件应急管理机制。民办高校突发事件发生时，民办高校如果应对及时，处置得当，就可能化解危机，平息事态，维护学校稳定大局。
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