篇一
各位代表：
现在，我代表北京市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。一、2019年工作回顾刚刚过去的2019年，我们隆重庆祝新中国成立70周年。习近平总书记4次视察北京，5次对北京发表重要讲话，体现了对首都工作的高度重视和巨大关怀，为我们在新时代谱写首都发展新篇章进一步指明了方向。一年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在中共北京市委直接领导下，在市人大及其常委会监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把新中国成立70周年庆祝活动服务保障作为重大政治任务和全市工作的重中之重，团结一心、砥砺奋进，大力加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平，抓好“三件大事”，打好三大攻坚战，办成了一系列大事喜事，保持了经济社会持续健康发展，较好地完成了市十五届人大二次会议确定的目标任务。
初步预计，全市地区生产总值比上年增长6.2%左右，一般公共预算收入增长0.5%；
居民消费价格上涨2.3%，城镇调查失业率保持在4.4%左右，全市居民人均可支配收入实际增长6.3%左右；
单位地区生产总值能耗、水耗分别下降4%和3%左右，细颗粒物年均浓度降至42微克/立方米。
（一）圆满完成新中国成立70周年庆祝活动等重大活动服务保障任务。在党中央直接领导下，我们精心谋划设计，全面出色完成了庆祝活动服务保障任务。全力组织好群众游行和联欢活动，以“同心共筑中国梦”为主题的群众游行，自由生动、欢愉活泼；
联欢活动成功运用光影艺术和高新科技，盛况空前、精彩绝伦。高标准完成庆祝大会、阅兵服务、群众观礼、安全稳定、环境整治、空气质量、气象服务、群众游园等综合服务保障任务，为庆祝活动作出突出贡献。我们成功举办2019年中国北京世界园艺博览会，共有110个国家和国际组织参展，吸引近千万人次参观，成为展出规模最大、参展国家最多的一届国际园艺盛会，充分展示了新时代中国生态文明建设的非凡成就。我们统筹做好各项重大活动服务保障，第二届“一带一路”国际合作高峰论坛、亚洲文明对话大会、2019年国际篮联篮球世界杯取得圆满成功，赢得了国内外高度评价和广泛赞誉。我们坚持把服务保障与城市日常管理结合起来，全力做好环卫、交通、水务、电力、通信、燃气等保障工作，城市运行平稳有序。高质量完成天安门城楼及城台修缮，突出抓好天安门周边、长安街沿线等重点地区、主要道路景观布置和环境提升，市容市貌整洁亮丽。
全市人民以主人翁姿态积极主动参与，识大体、顾大局，展示了新时代首都市民的良好风貌。重大活动服务保障任务的圆满完成，进一步增强了我们履行首都职责使命的信心和决心，向世界展现了自信、包容、开放的大国首都形象，为首都在新的历史起点上继续奋进注入了强大精神动力。
（二）深入实施新版城市总体规划。坚持完善首都规划重大事项向党中央请示报告制度，确保首都规划权属党中央。修订实施新的城乡规划条例，出台生态控制线和城市开发边界管理办法，制定战略留白、减量发展等政策，城乡建设用地规模连续两年下降，全年减量30平方公里左右，全员劳动生产率超过26万元/人。开展2018年度城市体检，15项体检指标提前实现2021年规划目标。健全国土空间规划体系，13个区分区规划及亦庄新城规划发布实施，完善28项市级专项规划编制。高质量编制首都功能核心区控制性详细规划，完成长安街及其延长线品质提升详细规划。编制完成老城整体保护规划，探索街区更新“保障对保障”实施机制，完成雨儿胡同“共生院”改造，启动菜市口西片区申请式改善。实施长城文化带、西山永定河文化带保护发展规划，发布大运河文化保护传承利用实施规划和五年行动计划，香山革命纪念地对外开放。编制完成国际交往中心功能建设专项规划和行动计划，制定雁栖湖国际会都提升规划，完成第四使馆区控制性详细规划及城市设计，扎实推进国家会议中心二期、新国展二三期等重点项目建设。深入推进丽泽金融商务区等重点功能区规划建设。以案为鉴、以案促改，坚决抓好规划自然资源领域问题整改。着力落实治理基层涉地乱象和涉地腐败、加强规划自然资源领域内部约束监督两个意见，建立自然资源国土空间规划督察体系和市区两级重点规划项目联动机制。以专项巡视巡察为契机，将各项整改工作逐级落实。依法依规集中整治浅山区违法占地违法建设、违建别墅，基本完成绿地认建认养、公园配套用房出租及“大棚房”问题整改。
（三）京津冀协同发展取得重大标志性进展。疏解整治促提升专项行动深入推进。退出一般制造业企业399家，疏解提升市场和物流中心66个，拆除违法建设腾退土地5706公顷，新生违建、地下空间违规住人、“散乱污”企业、占道经营等基本实现动态清零。北京口腔医院等8所医院建设新院区，北京电影学院等5所市属高校新校区加快建设，公共服务资源配置更加均衡。核心区背街小巷环境整治提升三年行动任务顺利收官，1255条通过市级达标验收。“留白增绿”完成绿化1686公顷，建成城市休闲公园24处、城市森林21处、小微绿地和口袋公园60处，建成区公园绿地500米服务半径覆盖率达到83%。实施便民店建设提升三年行动计划，精准补建便民商业网点1190个。“回天地区”三年行动计划取得阶段性成效，回龙观至上地自行车专用路开通运行，人大附中昌平学校、清华附小天通苑校区开始招生，回龙观体育文化公园北区等3处文体设施投入使用。副中心城市框架有序拉开。落实副中心控制性详细规划实施方案，出台副中心规划设计导则，设立城市副中心管委会。第一批市级机关入驻平稳，行政办公区二期工程启动。城市绿心完成8000亩绿化造林主体栽植，剧院、图书馆、博物馆三大文化设施开工建设。副中心站综合交通枢纽、东六环路入地改造等项目实现开工，7号线东延、八通线南延建成通车。环球主题公园一期建设进入设施安装阶段。制定副中心老城双修与更新三年行动计划，分类推进老旧小区规范管理和综合改造。北大人民医院通州院区基本建成，黄城根小学通州校区、北京学校小学部开班招生。扎实推进与廊坊北三县协同发展，燕潮大桥建成通车，52个合作项目进展顺利。协同发展重点领域任务加快落实。北京大兴国际机场建成通航，大兴机场高速、轨道交通大兴机场线等同步投运，北京进入航空“双枢纽”时代。大兴国际机场临空经济区总体规划落地实施，自贸片区正式挂牌。全力支持河北雄安新区建设，京雄城际北京段开通运营，支持建设的3所优质学校、1所高水平医院全部开工。生态环境协同治理成效明显，黄河水首次入京，永定河山峡段河道40年来首次实现不断流。北京向津冀转移技术合同成交额282.8亿元，增长24.4%。北京冬奥会、冬残奥会筹办工作顺利推进。京张高铁开通运营，标志着冬奥会配套建设取得了新进展。京礼高速北京段建成。国家速滑馆整体亮相，首钢滑雪大跳台完工，国家高山滑雪中心竞速赛道达到测试赛要求，相约北京系列冬季体育赛事组委会组建完成，各项赛事组织和服务保障有序推进。发布吉祥物，举办冬奥会倒计时1000天活动，开播冬奥纪实频道，启动全球志愿者招募。实施“科技冬奥”行动计划，推出智能场馆改造、云转播等示范项目。发布北京冬奥会遗产战略计划。举办第四届国际冬季运动博览会，组织快乐冰雪季等活动，冬奥氛围持续升温。
（四）全国科技创新中心建设全面加速。围绕优化创新生态，发布实施新时代深化科技体制改革30条政策措施，修订科学技术奖励办法，推动出台促进科技成果转化条例，科研人员长期盼望的科技成果权属改革等实现制度性突破。系统布局基础前沿研究，量子信息科学研究院启动超导量子计算等重大研究，脑科学与类脑研究中心一期建成投用，智源人工智能研究院实施“智源学者计划”、发布人工智能北京共识，科技创新基金设立33支子基金投向硬科技和创新早期。全市研发投入强度达到6%左右，技术合同成交额近5700亿元，发明专利授权量增长13.1%。“三城一区”主平台建设取得新进展。中关村科学城深入落实海淀创新发展16条，强化对企业创新服务，持续改善创新生态体系和城市创新形态，涌现出世界首款类脑芯片、我国首款在海外获批的抗癌新药等标志性科技成果。怀柔科学城综合性国家科学中心建设提速，科学城规划发布实施，5个大科学装置全部开工，第一批交叉研究平台进入设备安装调试阶段，科教基础设施和第二批交叉研究平台获批并集中启动建设，国家科学中心国际合作联盟正式成立。未来科学城东区央企创新要素聚集效应逐步显现，一批创新配套设施落地，“混合型”研发格局正在形成；
西区深化与沙河高教园科教融合，推进中关村生命科学园三期规划建设。北京经济技术开发区完成扩区，改革管理体制、运行机制，明确了推进高质量发展20项重点任务，瓦里安研发中心、阿斯利康北方总部等外资项目落地，开放型、创新型产业集群加快形成。中关村示范区加大先行先试力度，引导各分园聚焦主业，实现特色化、差异化发展，重点建设22家硬科技孵化器，首发100余项新技术新产品，着力加强科技型企业培育，企业研发投入增长16%左右。示范区企业总收入达到6.5万亿元左右，增长10%以上。全市拥有独角兽企业82家，居全国首位。成功举办中关村论坛，以更加主动的姿态融入全球创新网络。加强全市高精尖产业发展顶层设计和组织实施，细化明确各区发展重点，强化市级统筹调度，奔驰新能源汽车、燕东集成电路生产线、小米未来工厂、国家网络安全产业园区等一批重点项目落地实施。落实支持高精尖产业发展人才政策，引进人才落户3500余人。加快应用场景建设，发布首批10项重大应用场景和20项央企应用场景项目。以新一代信息技术与医药健康为引领，塑造高精尖产业发展新动能。5g商用步伐加快，在世园会、篮球世界杯期间实现“5g+8k”超高清视频转播。实施智能网联汽车创新发展行动方案，累计开放测试道路503公里，测试总里程达到104万公里。全产业链布局医药健康产业体系，启动建设5个示范性研究型病房，建设专业孵化器，支持第三方技术服务、中试服务和代工生产服务等平台建设，全力满足创新品种落地空间需求。发布促进人工智能与医药健康融合发展工作方案，重点培育“ai+健康”新兴产业。支持创新医疗器械应用推广，创新医疗器械获批数量全国第一。中关村生命科学园引入专业化、市场化、国际化运营服务公司，产业促进能力明显提升。全市规模以上高技术制造业、医药制造业增加值增速均高于全市工业平均水平。
（五）经济高质量发展迈出坚实步伐。全面落实新一轮服务业扩大开放综合试点方案，以更大力度更高水平打造全面开放型现代服务业发展先行区。实施金融、科技、互联网信息、专业服务等8个领域开放改革三年行动计划，统筹推进政策项目落地。口岸通关提前申报等一批首创经验向全国复制推广，合格境内有限合伙人境外投资试点、货物贸易外汇收支便利化试点、知识产权证券化、放宽外商设立投资性公司门槛等一批政策率先突破落地。宝马中国投资、戴姆勒商用车投资、丰田氢燃料电池研发中心等272个项目在京落地。规划建设中德、中日国际合作产业园。不断拓展金融业全方位对外开放格局，巩固国际三大信用评级机构集中在京落地等良好开放态势，继续重点吸引环球银行金融电信协会中国法人机构、贝宝支付、全球两大银行卡组织等一批世界知名金融机构在京发展。工行、中行、农行、邮储银行等在京成立理财子公司，大和证券、丰田金融等机构加速落户。成立金融科技研究院，金融科技与专业服务创新示范区在全国率先开展“监管沙盒”试点，累计入驻企业70余家，北京成为全球金融科技聚集度最高的城市之一。积极应对中美经贸摩擦，制定稳外贸一揽子措施，全市货物进出口增速持续高于全国平均水平。中国国际服务贸易交易会提质升级，参展参会人次增长3倍，“一带一路”国家参与率超过70%。国际人才社区试点区域增加到8个，确定7家国际医疗试点医院和6个国际医疗服务试点区，实施国际学校发展三年行动计划，“类海外”环境加快形成。先后制定实施优化营商环境2.0版、3.0版改革政策，在国内营商环境评价中继续保持第一，为我国营商环境世行排名进一步提升作出突出贡献。特别是在全国率先推行社会投资低风险项目全流程简易办理，办理建筑许可压缩至5个环节、20天办结，世行排名相当于从132名跃升至32名，提高了100位；
开办企业、获得电力、执行合同等3个指标进入全球前20强。群众和企业办事便利化水平显著提升。以群众在任何一个窗口都可以办理各类事项为目标，市、区、街道乡镇政务服务中心实施综合窗口。市区两级政府设定的证明全部取消，办事所需的“其他”兜底条款全部取消，群众办事申请材料和办理时限均压减60%，895项事项全程网办，150项事项自助办，新版“北京通”上线运行、600余项事项实现移动办。开通58个“办成一件事”主题，填报一张表单就可以完成信息一次采集。推进政务服务事项标准化规范化，行政许可等11类事项在三级政务服务大厅实现名称、类型、依据、编码“四统一”。全面落实国家各项减税降费政策，全年为企业和社会减负约1800亿元。12345市民服务热线增设企业服务功能，为重点企业提供“管家式”服务。建立总规模300亿元的纾困资金池，建立健全“1+8”的科创、民营、小微企业融资服务体系，搭建小微企业金融综合服务平台，设立企业续贷受理中心，举办50场“畅融工程”银企对接活动。全力做好北京企业上市和服务工作，12家成功挂牌科创板，主板上市企业新增7家。全面落实中央“六稳”要求，经济运行保持在合理区间。加强统筹调度和项目谋划，狠抓实物投资落地，围绕基础设施、民生改善、高精尖产业等领域，实施300项市重点工程，建安投资增长6%左右。强化标准引领，发布地方标准180项，扩大高质量产品和服务供给。出台19项促消费政策，培育发展消费细分市场。围绕首批“夜京城”地标、商圈和生活圈，点亮夜间消费场景，开发文旅夜游项目，完善交通等公共设施与服务，打造有品质有温度有特色的夜间经济。开展王府井等4个重点商圈改造提升，启动首批10家传统商场“一店一策”升级改造。市场总消费增长7.5%左右，其中社会消费品零售总额、服务性消费额分别增长4%和10%以上。制定文化产业高质量发展三年行动计划，国家文化产业创新实验区、国家对外文化贸易基地建设取得新进展，规模以上文化产业法人单位收入增长8%左右。出台推进文化和旅游融合发展的意见，延庆、怀柔、平谷被认定为首批国家全域旅游示范区。市管国有企业转型创新步伐加快，国有企业科技支出增长40%左右。完成10家一级企业调整重组，组建北京创新投资公司支持高精尖产业发展。国有企业增加上缴利润，有力促进了财政收支平衡。
（六）城市精细化管理水平不断提高。深入推进“一微克”行动，坚持日常抓、抓日常，细颗粒物年均浓度继续大幅下降，市民蓝天幸福感进一步增强。加大移动源监管执法力度，对2.8万余辆重型柴油车实时监控，检查重型柴油车311.8万辆次，淘汰国三标准柴油货车4.27万辆，更新及新增3500余辆纯电动出租车，高排放非道路移动机械管理力度进一步加大。加强扬尘精细化管控，1700余条道路实现尘负荷走航监测，定期排名通报街道乡镇粗颗粒物、道路尘负荷情况，查处施工扬尘、渣土运输及泄漏遗撒等违法行为3.2万起，全市降尘量均值降至每月6吨/平方公里。“一厂一策”治理52家重点行业企业挥发性有机物，完成餐饮油烟治理项目1.8万余个。持续深入开展生态环境保护督察，进一步压实各级环保责任。坚持“优供、控需、强治”，以停车秩序整治为突破口，推进交通综合治理取得初步成效。全市支路以上路侧停车实现电子收费，规范管理道路停车位6.1万个。以商务中心区为示范推进全市堵点治理，建成商务中心区西北区慢行系统示范区，大力推进学校、医院周边交通整治，完成322处堵点治理年度任务。升级改造核心区376处信号系统，优化撤除城市道路隔离护栏1370公里。完成北京站、北京南站和北京西站及周边地区29项综合治理任务，改善候车环境，提升周边接驳运力，整治“黑车”等各类非法运营行为。建立共享自行车监管与服务平台，依据停放秩序实施总量控制，总量降至90万辆、下降53%。开通3条轨道交通新线，运营总里程近700公里，10条线路缩短发车间隔、运力最大提升35.7%，全网实现“扫码”乘车、移动支付。市郊铁路运营里程新增59.7公里、达到241.3公里。长安街西延等主干路建成通车，完成25条次支路建设，清理代征代建道路用地移交项目52个。优化调整141条公交线路。推出国内首个交通绿色出行一体化服务平台。中心城区交通指数下降1.1%，绿色出行比例提高到74.1%。城乡环境持续美化。深入实施美丽乡村建设三年行动计划，两年累计完成2200多个村庄规划，启动“百村示范、千村整治”工程，完成300个村污水治理、839座农村公厕改造任务，户厕无害化率达到97.6%，农村人居环境明显改善。更多使用乡土树种，注重提升城市森林体系的整体性和连通性，完成新一轮百万亩造林绿化25.8万亩，全市森林覆盖率达到44%。延庆区创建成为国家森林城市。进一步优化绿隔地区城市化建设方案，基本完成第一批6个试点乡任务。完成316个单位、小区自备井置换和397个老旧小区内部供水管网改造，受益人口超过100万。全市平原区地下水埋深同比回升0.32米。完成第二个污水治理三年行动任务，提前实现“十三五”国家考核的水体比例目标，城乡水环境明显改善。建设用地环境风险管控措施全面落实。加大建筑垃圾综合利用，严厉打击建筑垃圾违规消纳。有序开展垃圾分类，生活垃圾分类示范片区创建率达到60%。建成4处垃圾处理设施，新增垃圾处理能力4500吨/天。坚持民有所呼、我有所应，深化党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革，大力推行接诉即办，市、区、街道乡镇三级联动，强化“部门+行业”考评导向，畅通服务群众的“最后一公里”，全年共受理群众诉求类来电约252万件，解决率由53.1%提高到75%、满意率由64.6%提高到87.3%。完成街道“大部制”改革，推动城市治理重心下移、资源下沉。建立社区工作事项准入制度，扎实推进社区减负，提高社区工作者待遇。拓展“回天有我”服务范围，引导市管国企、民企、社会组织和智库回社区报到服务，积极探索大型社区治理长效机制。
（七）保障和改善民生力度持续加大。全面实施稳就业各项举措，投入失业保险基金96.7亿元，支持企业稳岗和促进劳动者就业，开展职业技能培训60万人次，城镇新增就业35.1万人。开展根治农民工欠薪专项行动，实现全年常态化执法。积分落户申报实现全网通办，6007人取得落户资格。新建街道乡镇养老照料中心20家和社区养老服务驿站160家，新出台的养老服务补贴津贴制度惠及75万多名老年人。提高社会救助标准，城乡低保标准提高到每月人均1100元、增长10%。发放困难和重度残疾人“两项补贴”11.6亿元，惠及32万余人。严格防控非洲猪瘟疫情，积极应对猪肉等部分食品价格上涨态势，加大农超对接、产销对接力度，两次投入资金增加政府储备，向六类困难群体发放价格临时补贴8000万元。落实“一城一策”长效调控机制，着力稳地价、稳房价、稳预期，全年新建商品住房和二手房价格指数符合预期，房地产市场保持平稳。建设筹集政策性租赁住房5.02万套，新开工政策性产权住房6.68万套，完成棚户区改造1.63万户，均超额完成全年任务。分配公租房1.4万套，新增共有产权住房申购项目15个、1.23万套。加快建设一批租赁型宿舍，着力解决快递小哥等务工人员的住宿困难问题。农村四类重点对象危房改造全部开工，老楼加装电梯555部，群众居住条件不断改善。持续加大教育投入，增加中小学教师绩效工资，调整分配方式。加强普惠性幼儿园规范管理，开展小区配套幼儿园治理，新增学位3万余个。中小学集团化办学覆盖学校新增100所，出台中小学校幼儿园安全管理规定，制定落实综合防控儿童青少年近视十条措施，“三点半”课后服务覆盖所有中小学。开展校外培训机构专项治理。支持高校“双一流”建设，组建沙河、良乡高教园区理事会，推动校城融合、科教融合和产教融合。深入实施“五个一”为一体的医耗联动综合改革，3700家医疗机构取消医用耗材加成，调整规范6621项医疗服务项目，提高医保住院报销封顶线和大病保险报销比例，配套实行分时段精准预约等40项提升医疗服务的具体措施，基层诊疗量增长10%以上，分级诊疗成效明显。积极开展国家药品集中采购和使用试点，集中采购药品价格平均降低50%以上。加强院前急救体系建设，统一指挥调度和规范服务，增加42个急救工作站，院前急救呼叫满足率达到95%。着力提升公共卫生服务水平，无偿献血人数和献血量增幅均居全国第一，乡村医疗卫生服务实现全覆盖。扎实推进文化惠民，举办首都市民系列文化活动2.3万场，推出低价票营业性演出2500多场。完善实体书店扶持政策，加强房租补贴、奖励和政府购买服务力度，239家实体书店获得专项支持。艺术创作持续繁荣，涌现出《流浪地球》《天路》等一批精品力作。创建57个全民健身示范街道和体育特色乡镇，新建健走步道150余公里，北京市体育大会、全民健身体育节等群众性体育活动成功举办。聚焦“两不愁三保障”突出问题，更加注重扶贫工作的精准性，扎实做好东西部扶贫协作和对口支援任务，投入财政资金57.3亿元，实施1839个脱贫攻坚项目，预计助力50.6万人脱贫。平原区与生态涵养区结对协作顺利推进，全市低收入农户人均可支配收入增长20%左右、明显快于全市居民。全面推进城市安全发展，深化应急管理体制改革，扎实开展城市安全隐患治理三年行动，治理安全隐患1.2万余项，生产安全死亡事故起数、死亡人数分别下降11.6%和12.3%。健全地方金融监管和风险处置两个协调机制，加强规范政府债务管理，完善风险防范化解工作流程，扎实推进互联网金融风险专项整治，保持打击非法集资高压态势，财政金融风险整体可控。严格落实食品安全监管责任，在全国率先实现中小学校、托幼机构、养老机构食堂“阳光餐饮”工程建设全覆盖。深入抓好“信访积案化解年”活动，矛盾风险排查化解网络不断健全。深化平安北京建设，创新完善反恐防恐“六住”措施，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击“黄赌毒”“黑拐骗”等违法犯罪行为，非法“一日游”投诉量下降87%，首都保持和谐稳定。全力支持国防和军队改革建设，深入开展国防动员和双拥共建。建成6999个四级退役军人服务中心、服务站，退役军人服务保障体系基本形成。妇女儿童事业迈上新台阶，民族、宗教、侨务工作不断加强。
（八）政府自身建设全面加强。严格贯彻中央要求和市委部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。落实直接联系群众制度，深入基层一线开展调查研究，推动“四不两直”调研常态化；
坚持立查立改、即知即改，全力抓好“8+2”专项整治任务整改。制定市政府党组落实全面从严治党主体责任的若干意见，层层夯实政府系统管党治党责任。全面执行市人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，主动接受监察监督，共办理市人大代表议案4项、建议954件，办理市政协提案1053件。提请市人大常委会审议地方性法规6项，制定、修改、废止政府规章16项。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定审核制度，执法规范性明显提升。牢固树立过“紧日子”的思想，一般性支出压减10%，在29个项目开展成本绩效管理试点，加强审计监督，财政资金使用绩效进一步提高。高质量完成北京市第四次全国经济普查。深入实施北京大数据行动计划，建立市级部门职责、目录、数据规范体系，打造“目录区块链”系统，实现政府部门数据上云汇集，促进政务服务和公共服务信息安全共享。集中整治形式主义、官僚主义，以市政府名义印发公文减少38.6%、召开会议减少33.8%，政府系统考核数量从75项精简到21项。一年来，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，取得这样的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是中共北京市委带领全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表北京市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央和国家机关各部门各单位，向各兄弟省区市，向驻京解放军和武警部队官兵，向所有关心支持首都建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示诚挚感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前世界经济增长持续放缓，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，北京实现城市更新和高质量发展也面临诸多问题和挑战。主要是：经济下行压力加大，财政收支平衡难度增加；
原始创新能力不足，科技创新支撑产业发展驱动力不够，消费潜力没有充分释放，发展新动能还需大力培育；
人口资源环境矛盾依然突出，治理“大城市病”、打好污染防治攻坚战等还需持续用力；
公共服务供给不平衡不充分问题尚未解决，民生领域仍存在短板；
构建更加有效的首都治理体系任务繁重，制度建设和治理能力建设需要下更大功夫。同时，政府系统形式主义、官僚主义现象不同程度存在，一些干部作风能力还不能适应推动高质量发展的要求，等等。我们一定高度重视这些问题，切实采取有效措施加以解决。
二、2021年主要任务2021年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，既是决胜期，也是攻坚期。做好各项工作，必须牢牢把握我国发展重要战略机遇期，始终胸怀中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，紧紧围绕“都”的功能谋划“城”的发展，以“城”的更高水平发展服务保障“都”的功能，更好地履行首都职责，奋力推动首都高质量发展。必须牢牢把握决胜全面建成小康社会的奋斗目标，坚持以人民为中心的发展思想，坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，全力抓好保障和改善民生各项工作，切实增强人民群众获得感幸福感安全感。必须牢牢把握坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略安排，全面深入贯彻党的十九届四中全会精神，推动各方面制度更加成熟更加定型，不断完善首都治理体系，切实提高治理能力。必须牢牢把握新版城市总体规划2021年近期目标，全面对照各领域节点任务，以最高标准、最严要求抓好规划实施，确保建设国际一流的和谐宜居之都取得重大进展。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，继续大力加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平，抓好“三件大事”，打好三大攻坚战，扎实推动高质量发展，切实保障和改善民生，全力维护首都安全稳定，不断将全面从严治党引向深入，更加奋发有为地推动首都新发展。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；
一般公共预算收入规模与上年持平；
居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；
城镇调查失业率低于5%；
居民收入增长与经济增长基本同步；
单位地区生产总值能耗较2015年下降17%，单位地区生产总值二氧化碳排放较2015年下降20.5%，单位地区生产总值水耗下降3%左右，尽最大努力推动生态环境质量持续好转。实现上述目标任务，重点做好以下工作。
（一）高质量推进新版城市总体规划实施，确保完成近期目标任务。以首善标准深化规划编制实施。坚持首都规划向党中央负责的体制机制，坚决维护规划的严肃性和权威性。做好首都功能核心区控制性详细规划实施工作。推动修订历史文化名城保护条例，调整和完善历史文化街区划定，制定历史建筑管理办法。加强老城整体保护，修复历史文脉和胡同肌理。推进中轴线申遗保护，启动正阳门箭楼修缮等工程，整体提升中轴线南段步行环境。持续抓好三条文化带建设，重点推进箭扣长城三期修缮工程、路县故城考古遗址公园建设。深入实施国际交往中心功能建设专项规划，继续推动雁栖湖国际会都扩容、第四使馆区、新国展二三期等重点项目建设，做好各项重大活动服务保障。抓好分区规划实施，压茬编制街区控制性详细规划，启动编制乡镇国土空间规划，构建国土空间全域管控体系。开展北京市第七次全国人口普查。坚守建设用地规模底线，城乡建设用地减到2860平方公里。调整用地结构，拓展生态空间，平原地区开发强度下降到45%以内。推动城市发展进一步提质增效，全员劳动生产率超过26.5万元/人。以钉钉子精神抓好规划自然资源领域问题整改。加强规划自然资源领域约束监督，构建面向实施、城乡统管的规划管理机制，建立市区两级规划权责清单，明确权责边界、流程和标准，健全科学编制规划机制和公众参与社会监督制度。建立“村地区管”管理体系，以及区、乡镇、村三级管理责任制度，健全土地用途管控机制，加强合同监督管理。进一步做好农村集体资产清查工作。扎实有序推进浅山区违法占地违法建设、违建别墅等问题专项整治，健全长效机制，巩固治理成果，严防反弹。
（二）紧抓疏解北京非首都功能“牛鼻子”不放松，推动实现京津冀协同发展中期目标。全面完成疏解整治促提升专项行动阶段性任务。建立健全整治类专项任务“计划管理+动态清零”机制，巩固“散乱污”企业治理、“开墙打洞”、违法群租房整治等成效。继续推进一般制造业企业、区域性专业市场和物流中心疏解，推动核心区公交场站、旅游集散中心等合理布局，落实好老校区、老院区功能疏解和优化提升。拆除违法建设腾退土地4000公顷以上。制定实施背街小巷环境精细化治理三年行动计划，由核心区向中心城区、城市副中心和其他区的建成区延伸，打造200条示范背街小巷。强化“留白增绿”，腾退土地实现增绿1600公顷，建设城市森林13处、口袋公园及小微绿地50处。鼓励特色小店发展，建设提升1000个便民商业网点。完成“回天地区”三年行动计划任务，加快积水潭医院回龙观院区扩建、清华长庚医院二期等项目建设，实现林萃路全线贯通，让居民生活更舒心更便利。更有力推动城市副中心高质量发展。深入落实副中心控制性详细规划，推动出台支持副中心高质量发展的指导意见。加快推进行政办公区二期、副中心站综合交通枢纽建设，广渠路东延实现通车，推动北运河通州段全线游船通航，全面完成城市绿心绿化任务。优先推动试点政策、重大项目、优质企业、科技应用场景在副中心落地，抓好张家湾设计小镇、台湖演艺小镇、宋庄艺术创意小镇建设发展，完成环球影城主题公园一期建设。落实好副中心老城双修与更新三年行动计划年度任务，推进北京第一实验学校、安贞医院通州院区、卫生职业学院新院区等项目建设。加强与廊坊北三县协同发展，合力做好交界地区环境治理和生态管控。抓好协同发展重点领域任务落实。启动轨道交通大兴机场线北延工程，加快丽泽城市航站楼建设，完善机场外围交通市政设施保障。主动支持雄安新区建设，抓好“三校一院”交钥匙项目，推进雄安新区中关村科技园建设。推进京唐城际、轨道交通平谷线建设，京沈客专建成通车。加快推进永定河、北运河综合治理。支持共建园区发展，开展京津冀大数据综合试验区应用试点，推动创新资源共享和成果转移转化。精心筹办北京冬奥会、冬残奥会。所有竞赛场馆全部完工，加快冬奥村等非竞赛场馆建设，同步完善交通、气象、安保、无障碍等配套基础设施，推进公共场所外语标识规范使用。组建场馆运行和外围保障团队，细化赛事组织和服务计划，办好高山滑雪世界杯等3场测试赛。召开世界转播商大会和媒体大会。加快实施“科技冬奥”重点专项，深化底层技术开发和应用场景建设，推动新技术在冬奥筹办中示范应用。成立北京国际奥林匹克学院，加强奥林匹克教育示范校和冰雪运动特色校建设，深入开展全民冰雪运动和冬奥文化宣传，进一步扩大冬奥影响力。
（三）深入实施创新驱动发展战略，努力建设具有全球影响力的科技创新中心。聚焦服务国家重大科技任务。加强顶层设计和统筹协调，加快建设国家实验室。深入对接国家科技创新2030-重大项目、重点研发计划，积极争取承建国家“十四五”重大科技基础设施。围绕量子、光电、医疗健康等领域，超前谋划基础研究、应用基础研究及国际前沿技术研究，推动设立科学研究基金、颠覆性技术创新基金。强化关键核心技术攻关，围绕5g、半导体、新能源、车联网、区块链等领域，支持新型研发机构、高等学校、科研机构、科技领军企业开展战略协作和联合攻关，加快底层技术和通用技术突破。实施促进科技成果转化条例，落实好法律赋予的科研人员科技成果所有权或长期使用权。筹建北京应用数学研究院等一批新型研发机构。更好发挥“三城一区”主平台支撑引领作用。聚焦“科学”与“城”的功能，创新管理体制机制，分区域、分步骤推进审批权限赋权和下放，深化协调联动发展。中关村科学城要强化创新策源地能力建设，坚持以基础研究为先导，优化高校院所科研组织形式，推进孵化器提质增效，促进创新要素深度融合，加强头部企业的带动作用，努力形成一批具有全球影响力的原创成果、创新型领军企业。怀柔科学城要重点抓好综合性国家科学中心建设，创新科技基础设施运行机制，加快建设科教基础设施和第二批交叉研究平台，围绕大科学装置和交叉研究平台构建创新链，加快完善城市服务和配套功能，不断补齐创新要素短板。未来科学城要增强创新要素交流互动的活跃度和聚集度，深化与央企合作，营造“龙头企业+中小创新企业+公共服务平台+高校”的创新生态。东区重点布局能源产业，打造具有国际影响力的“能源谷”；
西区沙河高教园加强产教合作，中关村生命科学园建设具有全球领先水平的“生命谷”。北京经济技术开发区要加大开放力度，超前对接三大科学城科技成果，着力解决服务和引资的体制机制问题，打造国际化、专业化的运营服务团队，围绕四大主导产业细分产业链，制定关键核心领域技术路线图，进一步开展国际产业合作。中关村示范区要围绕空间聚焦、产业聚集和服务提升，优化空间布局，强化土地集约利用，进一步深化顺义、房山、通州等分园主导产业和培育产业的发展路径和支持举措，提升各分园发展的专业化、市场化服务能力。以更大力度促进高精尖产业发展。出台我市构建现代化经济体系实施方案。抓住全球产业链调整机遇，实施制造业数字化、智能化、绿色化改造提升计划。重点发展集成电路产业，以设计为龙头，以装备为依托，以通用芯片、特色芯片制造为基础，打造集成电路产业链创新生态系统。深入落实5g产业发展行动方案，稳步推进5g通信网络建设。以工业互联网、车联网为重点推进垂直行业场景应用，建设基于5g的长距离自动驾驶测试示范线。建设人工智能开源开放创新平台，集中推出“ai+医疗”“ai+政务”等一批应用场景。扎实做好国家网络安全产业园区建设，加快推进北京创新产业集群示范区规划建设。加大医药健康产业支持力度，加强研究型病房建设，试点实施医疗器械注册人制度，建设生产外包平台，推动更多创新品种落地。支持发展燃料电池汽车产业，开工建设北汽新能源高端智能生态工厂、京东方生命科技产业基地等重点项目。推进国有资本布局调整，加快科技创新型企业市场化改革，带动市管国有企业转型升级。狠抓资金、土地、人才等配套条件支撑。加强财政资金整合，提高对高精尖产业发展的服务水平。加强产业用地全生命周期管理，鼓励建设使用标准厂房，降低产业用地成本。在制造业聚集区建设一批中试基地。强化对人才的落户、教育、医疗、住房等服务保障，在中关村实施更大力度的国际人才创新改革政策。坚持以全球视野推动开放创新和国际合作。加快实施“一带一路”科技创新北京行动计划，支持高等学校、科研机构、企业在国际人才密集区及“一带一路”沿线国家和地区设立离岸科技孵化基地，与海外机构建立多边、双边国际科技合作平台。继续办好国际学术交流季，积极对接国际大科学计划项目，鼓励国际科技组织、联盟或其分支机构在京落地。推动重大科技基础设施向全球开放共享，支持跨国公司研发中心在京发展。高水平办好中关村论坛，努力打造成为集科技交流和创新成果展示、发布、交易于一体的国际化科技创新交流合作平台。
（四）深化改革开放，打造国际一流的营商环境高地。实施更高水平全面开放。发挥服务业扩大开放综合试点与自由贸易试验区政策叠加优势，以高水平开放政策为牵引，聚焦高端专业服务业、数字贸易等重点领域，开展“产业+区域+制度”开放模式集成创新，提升服务业发展水平和服务贸易竞争能力。加强国家金融管理中心建设。提高服务金融管理部门和金融机构的能力，承接更多国家重要金融基础设施的建设运营，提升金融街论坛影响力。进一步扩大金融业对外开放，吸引更多国际金融机构在京落地，争取一批金融开放改革的突破性试点在京率先实施。加快国家级金融科技与专业服务创新示范区建设，推动“监管沙盒”试点取得成效，努力建设具有全球影响力的金融科技中心。提高金融服务民营小微企业能力，完善续贷受理中心功能，建成运营首贷服务中心，推进供应链融资，采取措施缓解科创企业股权债权融资困难，开展知识产权保险试点。加强对高精尖重点产业的综合金融服务。推动新三板深化改革措施加快落地，做好企业赴科创板等境内外上市工作，提高直接融资比重。高标准推进大兴国际机场临空经济区、自贸试验区、综合保税区“三区”建设，开展大兴机场自贸试验片区立法研究，力争年底前大兴机场综保区一期封关验收，启动亦庄综保区申报工作。创新升级首都机场临空经济区，推动天竺综保区转型发展，申报创建国家进口贸易促进创新示范区。全面落实外商投资法及其实施条例，加强重点外资企业“一对一”服务，推动更多跨国公司地区总部、投资性公司、研发中心落户。加快推进中德、中日国际合作产业园建设。完成共建“一带一路”三年行动计划各项任务，做好城市对外宣传和推介，完善京港、京澳、京台合作机制，推动双向投资、两类贸易提质增效。完善国际教育、国际医疗等配套政策和设施，加快国际人才社区建设，持续营造“类海外”环境。高质量办好中国国际服务贸易交易会，提升国际化、专业化、市场化水平。持续改革优化营商环境。进一步对标国际规则和最佳实践，落实优化营商环境3.0版改革政策，全面完成优化营商环境三年行动计划各项任务，推动出台我市优化营商环境条例。加快构建以信用为基础的新型监管机制，推行告知承诺审批制度改革，在北京经济技术开发区试行“一枚印章管审批”制度。不折不扣落实好国家减税降费政策。优化公开透明、稳定可预期的市场环境，进一步激发民营企业发展活力和创造力。根据企业需求动态更新“服务包”，及时回应办理12345市民服务热线企业诉求，加大承诺事项督办、评价和落实力度。以“办成一件事”为目标，聚焦解决企业、群众办事创业全过程中遇到的难点和痛点，再推出一批“一件事套餐服务”。统一全市各级政务服务事项标准，全部清除各级政府部门“僵尸电话”，全面清理本市社会组织设定的证明，推动开展银行证明事项清理工作，进一步压减办事申请材料、跑动次数和办理时限。推进民生卡“多卡合一”。探索实行基层政务服务大厅周末服务制度。在城市副中心建设智能政务服务大厅。建立以区块链技术为支撑的政务信息资源共享和业务协同机制，开展“秒批”“无感审批”等智能场景应用，实现更多事项全程网办、1000项事项移动端办理。深化消费领域供给侧结构性改革。启动商务中心区等商圈改造，持续推进传统商场“一店一策”升级改造，支持首店首发，保护传承老字号，着力构建标志性全球知名商圈。促进商业、文化、体育、娱乐、教育、旅游、会展等多元业态有机结合，形成行业融合发展的消费生态系统。实施“点亮北京”夜间文化旅游消费计划，扩大夜间经济的影响力和覆盖面。积极推进跨境电商进口医药产品试点，探索保税免税一体化运营，不断完善对新业态新模式的政策保障。丰富过境过夜游主题，提高离境退税便利度，扩大入境游市场。坚持包容审慎监管，简化商业活动备案和审批流程，在确保安全的前提下支持“外摆”“快闪”等新型消费形式发展。开展快递物流末端配送创新试点，促进流通领域降本增效。切实增加有效投资。强化民生导向，加快交通、新型基础设施、基本公共服务等领域投资，加强城市更新和存量住房改造提升，推进老旧小区改造、市政管网、城市停车场等建设。用好地方政府专项债券，精准支持重点项目融资。加大经营性用地供应保障力度，加强重大项目储备和调度，加快推动项目落地。健全向民间资本推介项目长效机制，消除民间投资隐性障碍，激发民间投资活力。
（五）加强精治共治法治，不断提升城市治理能力和治理水平。推动交通综合治理取得新成效。坚持以人为本，扎实推进慢行优先、公交优先、绿色优先，深入实施交通综合治理行动计划，中心城绿色出行比例提高到75%。积极推进停车位错时共享，利用人防地下空间提供停车位5000个，扩大支路以下道路停车自治管理覆盖范围，持续加大违法停车执法和秩序整治力度。突出慢行网络的系统性和连续性，以保障步行、自行车路权为核心，整治378公里自行车道，开展滨水、绿道与慢行系统的功能融合试点。优化完善共享自行车投放总量控制，在20处人流密集区开展电子围栏技术试点应用。规范管理快递、外卖车辆，加大对机动车闯禁行、闯红灯、占用公交专用道等各类违法行为的处罚力度。建设交通综合决策支持和监测预警平台，实现交通大数据资源共享。开展重要道路100处交通信号灯配时优化。试点开展地面公交跨线、跨区域调度，推出重点区域定制公交服务，优化调整80条公交线路，启动建设公交示范线。实施20项市级疏堵工程，开展第二轮火车站周边综合治理，重点整治学校、医院、景点、商业区周边交通环境。进一步理顺北京西站等站区管理体制，全面提升服务管理水平。加快16条在建轨道交通线路建设，完成4条主干路及24条次支路建设。加强市郊铁路与城市交通体系的融合。做好联合国全球可持续交通大会服务保障，充分展示北京交通建设管理成果。继续打好蓝天保卫战。积极面对减排难度持续增大的挑战，坚决完成三年行动计划目标任务。实施机动车和非道路移动机械排放污染防治条例，全面实施国六（b）排放标准，严格执行国三标准柴油货车全市域限行政策，推进公交、环卫、物流、出租等重点行业车辆电动化，落实非道路移动机械低排放区政策。加强扬尘管控，继续开展降尘量及粗颗粒物监测评估，压紧压实各级扬尘污染防治责任。开展挥发性有机物治理专项行动，严格实施挥发性有机物排放标准，加大对石化、印刷、汽修行业及重点餐饮企业挥发性有机物专项检查。继续推进农村地区散煤清洁能源替代，进一步提高全市新能源和可再生能源利用比重。强化空气重污染应对，积极推进区域大气污染联防联控联治。开展市级生态环境保护例行督察、专项督察和日常督察。持续扩大高品质绿色生态空间。高质量推进新一轮百万亩造林绿化工程，全市新增造林绿化17万亩，继续完善互联互通、生物多样的城市森林生态系统。加快建立自然保护地分类分级管理体系，推动通州、怀柔、密云创建国家森林城市。全面推进节水型社会、海绵城市建设，建成区20%以上面积实现70%降雨就地消纳和利用。加强密云水库生态保护，完成南水北调中线干线北京段工程检修。实施城乡水环境治理三年行动方案，完成200公里污水管线建设，建成丰台河西二期等再生水厂，完成朝阳东坝污水处理厂等升级改造，全市污水处理率达到95%，再生水利用量达到12亿立方米。持续开展雨污合流综合治理，严厉查处河道沿岸超标排污和偷排污水行为，巩固黑臭水体和入河排污口治理成效。加强重点地块风险管控，完成重点行业企业用地土壤详查。扎实推进垃圾分类。实施新修改的生活垃圾管理条例，发挥党政机关和社会单位强制分类带头作用，引导和督促市民积极参与垃圾分类，推动垃圾源头减量。稳步推进居住小区垃圾分类，因地制宜完善垃圾分类投放、收集、运输体系，在全市90%的街道乡镇开展生活垃圾分类示范片区创建。垃圾分类宣传教育进课堂、进社区、进农村，促进垃圾分类成为新时尚。加快推进垃圾处理设施建设，房山循环经济产业园焚烧厂投运。深化建筑垃圾规范管理，持续打击违规运输消纳行为，有效提升建筑垃圾再利用水平。着力推动共建共治共享。继续深化党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革，优化接诉即办工作机制，以落实“七有”“五性”监测评价指标体系为主线，发挥12345市民服务热线和网格化城市管理平台作用，建立“热线+网格”为民服务模式，推动主动治理、未诉先办。实施街道办事处条例，抓好乡镇机构改革，建立街道乡镇职责清单制度，做好协管员队伍下沉、整合和规范工作。推动物业管理条例制定和实施，建立健全社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业等共同参与的议事沟通、协同治理机制，将物业服务管理纳入社区治理体系。持续开展物业突出问题专项治理，全面提升物业服务管理水平。完善群众参与机制，办好社区议事厅等多种平台，鼓励更多居民参与社区事务。继续支持办好《向前一步》栏目。深入实施大数据行动计划，建立社会数据采购与使用机制，在医疗、消费等领域开展“信用+”示范应用。加快城市管理综合执法大数据平台建设和应用，运用人工智能、物联网等科技手段，提升城市精细化管理效能。
（六）以更大力度统筹城乡区域发展，推动乡村振兴取得重要进展。健全城乡融合发展体制机制。完成美丽乡村建设三年行动计划，开展第三批村庄规划编制，农村无害化卫生厕所覆盖率达到98%以上，污水处理设施村庄覆盖率达到50%以上，农村人居环境普遍达到“干净整洁有序”，152个乡村振兴示范村建设取得明显成效。持续推进农村公路、电网、供水等基础设施提档升级，健全长效管护机制。开展宅基地、集体建设用地权籍调查，依法依规推动集体经营性建设用地入市，制定宅基地管理办法，规范利用闲置农宅，发展精品民宿等绿色产业，不断提升京郊旅游发展品质。全面加强农村集体资产经营管理，抓好70个集体经济薄弱村试点工作，推动集体经济持续均衡发展。积极推进新型集体林场建设试点，完善退耕还林政策，大力发展林下经济。制定促进都市现代农业高质量发展的政策措施，基本完成北京农产品绿色优质安全示范区建设任务，提高农业产出效益。严格落实“菜篮子”市长负责制，扎实做好猪肉等重要农产品生产保供稳价工作。创新科技、产业、市场相结合的农业生产组织形式，吸引各类人才到农村创新创业，培养一批爱农业、懂科技、会管理的新时代农民企业家。完成低收入农户“脱低”任务，探索建立解决相对贫困的长效机制，增强低收入村、低收入农户自我发展能力。提升重点区域协调发展水平。深入实施新一轮城市南部地区发展行动计划，加快推进丰台火车站、丽泽金融商务区、房山琉璃河大遗址公园等项目建设，推动首都医科大学新校区规划建设，有效提升大兴、房山等南部新城综合承载力。进一步完善新型城镇体系，在重点廊道和主要交通沿线试点规划建设新市镇。总结推广王四营乡试点经验，推进“一绿”地区城市化建设，探索“二绿”地区规划建设新路径。推进京西产业转型升级示范区建设，落实新首钢地区三年行动计划，狠抓轨道交通冬奥支线等十大攻坚工程建设。调整优化生态涵养区考评指标体系，深化平原区与生态涵养区结对协作，加快国道109高速新线等基础设施建设。办好2021年世界休闲大会。助力受援地区全面完成脱贫攻坚任务。聚焦深度贫困地区，扎实开展产业、就业、教育、医疗精准帮扶，助力受援地区如期脱贫。深化“携手奔小康”行动，持续开展消费扶贫，加大智力支援，巩固脱贫成果。深化南水北调对口协作、京沈对口合作和区域合作，实现优势互补、合作共赢。
（七）紧扣“七有”“五性”，让人民群众有更多获得感幸福感安全感。努力办好人民满意的教育。适应适龄儿童教育需求变化，落实《首都教育现代化2035》及五年实施方案，构建德智体美劳全面培养的教育体系。加强师德师风建设，落实拓展教师来源和教师培训行动计划。加强基础教育研究，深化基础教育改革，以加强体育锻炼为重点，进一步做好中小学课后服务。完成第三期学前教育行动计划，新增学位3万个，普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上。推进中小学区域集团化办学，稳妥推进中高考改革。继续抓好校外培训机构治理。深入推进高等教育内涵、特色、差异化发展和高校“双一流”建设，落实市属高校分类发展方案，改革和完善高精尖创新中心建设管理体制机制。发挥理事会作用，深化体制机制改革，加快推进沙河、良乡高教园区建设。支持产教融合型企业参与职业教育，统筹发展民族教育、特殊教育、网络教育和继续教育，加快建设学习型城市。深入推进健康北京建设。健全覆盖全人群、全生命周期的健康服务体系，促进以治病为中心向以健康为中心转变，加强妇幼、老年人、残疾人等重点人群照护服务。试点推进健康联合体和紧密型医联体建设，引导二级医院和非公立医疗机构参与家庭医生签约，实现每万名居民拥有3名全科医生，提升服务内涵和群众满意度。完善分级诊疗服务体系，出台电子病历互联互通互享等医疗服务改善新举措，优化就诊流程和就医环境。推动医院安全秩序保障立法，改善医患沟通机制，切实维护广大医务工作者人身安全和健康医疗秩序。推进药品阳光采购和京津冀医用耗材联合采购，合理降低药品和耗材价格，规范调整医疗服务价格项目。强化医保基金监管，严厉打击骗保行为，同步开展医保支付方式改革。持续提升院前急救服务能力，优化布局30个急救工作站，院前急救呼叫满足率保持在95%以上。研究制定公共卫生体系能力建设三年行动计划，提高传染病和突发公共卫生事件处置能力，着力推进丰台、大兴创建国家卫生区。实施健康北京中医行动计划，推动出台中医药发展条例。扎实做好就业和社会保障工作。深入实施职业技能提升三年行动计划，针对高精尖产业、城市运行保障、生活性服务业等方面的用人需求，实施清单化、目录化、菜单式培训。加大稳企稳岗力度，大力支持灵活就业，释放创业带动就业的倍增效应，实现城镇新增就业28万人。深化基本养老保险制度改革，继续做好社保扩面工作。推进社会救助审批权限下放改革，建立困难群众动态管理机制，加强低收入农户帮扶与社会救助政策衔接，实施精准救助。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，建设运营100家社区养老服务驿站、100个农村邻里互助养老服务点，扩大长期护理险试点范围，加大养老服务人才培养培训力度，提高养老驿站服务水平。全面落实无障碍环境建设行动方案，探索开展公共场所无障碍设施预约服务，促进残疾人社会融合。保持房地产市场平稳健康发展。坚持“房住不炒”，进一步完善长效管理调控机制。完成商品住宅土地入库600公顷，建设筹集各类政策性住房4.5万套。在重点产业园区周边、轨道交通沿线，加快集体土地租赁住房建设，努力满足在京就业创业人才、城市运行保障人员等租赁需求。进一步规范非居住建筑改建租赁住房，稳定住房租赁市场秩序。优化共有产权住房分配政策。扩大平房直管公房申请式改善、“共生院”改造试点范围，更大力度实施危房和简易楼改造，继续做好棚户区改造工作。大力推进老旧小区综合整治，实现新开工80个项目，老楼加装电梯开工400部以上、竣工200部以上。提升公共文化服务效能。深化文化领域供给侧改革，扩大优质文化产品供给。开展2万场首都市民系列文化活动，发放不少于5000万元的惠民文化消费电子券。加快南部地区文化场馆规划布局，积极保护利用老旧厂房拓展文化空间，实现全市图书馆一卡通全覆盖。鼓励具备条件的公园、博物馆、文化馆等延长开放时间。加强统筹引导和认定管理，提升文化创意产业园区专业化、特色化发展水平。推进文化与金融、科技、旅游等深度融合，加快文化和科技融合示范基地建设。促进媒体融合发展，打造智慧广电媒体和网络。支持办好2021年世界旅游城市联合会北京香山旅游峰会，继续办好北京国际电影节、国际设计周等品牌文化活动。促进首都体育事业发展。制定落实《体育强国建设纲要》实施方案。创建20个全民健身示范街道和体育特色乡镇。利用疏解腾退空间、城市公园、绿地等场所，因地制宜建设更多体育场地设施，建设300处足球、篮球等多功能运动场地和30公里社区健走步道。健全公共体育设施开放机制，更好满足市民多样化运动健身需求。推动“体教融合”“体社融合”，鼓励支持俱乐部发展，完善青少年体育训练体系，丰富体育后备人才。精心组织2021年世界体育大会，继续办好中国网球公开赛、北京马拉松等国际重大赛事。进一步巩固首都和谐稳定良好局面。深化应急管理体制改革，全面提升应急指挥救援能力、应急队伍专业化能力和灾害防治能力，提高城市韧性。推动修订安全生产条例，开展国家安全发展示范城市创建，强化安全生产综合执法和综合监管能力，深入开展危险化学品、液化石油气等专项整治，加强地下管线安全管理，坚决防范和遏制重特大事故发生。强化食品生产经营风险分级管理，守牢食品药品安全底线。完善地方金融监管制度，推动出台地方金融监管条例，坚决防范和打击非法集资，继续做好互联网金融风险整治。依法加强网络空间治理，切实维护网络安全。强化信访矛盾排查调处，着力解决信访积案和群众合理合法诉求，提高信访工作法治化科学化水平。制定出台智慧平安小区建设指导意见。建立健全扫黑除恶长效治理机制，依法严厉打击各类违法犯罪活动，创新完善立体化信息化社会治安防控体系。贯彻落实党的民族政策和宗教工作基本方针，深入持久开展民族团结进步创建，提升民族宗教工作法治化水平。保障妇女儿童合法权益。全面支持军队现代化建设，加强国防教育、人民防空和双拥共建工作，做好退役军人服务保障，推动军民融合深度发展，促进首都军政军民团结。
（八）提升政府治理效能，努力建设人民满意的服务型政府。适应新形势、新任务，做好政府工作，必须坚定不移贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，创新行政方式，提高行政效能，扎实提升政府治理能力现代化水平。进一步加强政治建设。牢记“看北京首先要从政治上看”的要求，始终在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上作表率，不折不扣落实党中央决策部署。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度。建立健全“不忘初心、牢记使命”的长效机制，坚持不懈锤炼党员干部忠诚、干净、担当的政治品格。进一步加强能力建设。继续探索跨领域、跨部门综合执法，进一步整合行政执法队伍，构建市、区、街道乡镇有效衔接的综合执法工作体系。严格机构编制管理，提高统筹使用各类编制资源的能力。坚持政府过“紧日子”，对一般性支出和非重点项目支出分别按照3%和10%的幅度压减，推动全成本预算绩效改革向公用事业、转移支付、行政运行等领域拓展。推进市区收入划分改革，完善转移支付政策体系。组织开展重大专题研究，科学编制“十四五”规划。弘扬专业精神，善于运用新理念、新技术、新方法，提高政府服务和治理效能。进一步加强作风建设。严格执行中央八项规定实施细则和市委贯彻办法，紧盯“四风”新动向，力戒形式主义、官僚主义。坚持“无会周”“无会日”等做法，规范各级各类督查考核，切实为基层减负。建立政务服务绩效由企业和群众评判的“好差评”制度，推动各级政府增强服务意识、夯实服务责任。结合职务职级并行改革，进一步关心关爱干部，激励广大干部担当作为、建功新时代。进一步加强廉政建设。坚持以上率下，严格落实全面从严治党主体责任，健全政府系统管党治党责任层层传导机制。贯彻政府信息公开条例，制定扩大公众参与政务的工作办法，建设“阳光政府”。大力推进审计全覆盖，拓展审计监督的广度和深度。聚焦重点领域、重要部门、关键岗位，强化廉政风险防控，严肃整治发生在群众身边的腐败问题，努力营造风清气正的政治生态。各位代表！七十年历史照亮未来，新时代使命呼唤担当。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共北京市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勠力同心、锐意进取，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力谱写实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的北京篇章！
篇二
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
刚刚过去的2019年，是新中国成立70周年，是重庆发展进程中极不平凡的一年，是我们感恩奋进、砥砺奋斗的一年。4月15日至17日，习近平总书记亲临重庆视察指导，要求我们用好“四大优势”、发挥“三个作用”，从战略和全局高度赋予重庆新的重大使命，给了我们最根本的遵循和指引、最强大的动力和鞭策；
8月26日，总书记再次向智博会发来贺信，为我们推动大数据智能化发展进一步指明了方向。全市上下倍感振奋、倍受鼓舞、倍增信心，凝聚起建功新时代、创造新业绩的蓬勃力量。
一年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在中共重庆市委直接领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，深化供给侧结构性改革，持续打好“三大攻坚战”，大力实施“八项行动计划”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，成功举办庆祝新中国成立70周年系列活动，全市政治生态整体向好，干部群众精神面貌焕然一新，全面从严治党扎实推进，经济高质量发展势头强劲，社会大局和谐稳定，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。
——经济运行逐步向好。地区生产总值增速保持在合理区间，全年增长6.3%、达到2.36万亿元，人均地区生产总值突破1万美元。工业经济逐步回暖，规上工业增加值增长6.2%。服务业支撑力增强，服务业增加值增长6.4%，对经济增长贡献率达到51.3%。物价形势总体稳定，居民消费价格上涨2.7%。
——高质量发展态势更加明显。产业结构持续优化，传统产业转型升级步伐加快，高技术制造业和战略性新兴产业增加值分别增长12.6%、11.6%。区域创新能力持续增强，预计全社会研发经费支出达到460亿元、增长12.1%，每万人发明专利拥有量达到10.5件、增长15.2%。质量效益稳步提升，扣除减税因素后全市税收增长6.6%左右，市属国企利润总额增长8.4%，民营经济对经济增长贡献率达到55%左右。
——三大攻坚战取得关键进展。脱贫攻坚成效明显，“两不愁三保障”突出问题动态清零，城口、巫溪、酉阳、彭水4个县能够摘帽，11.44万贫困人口脱贫，全市贫困发生率降至0.12%。生态环境质量持续改善，长江干流重庆段水质总体为优，空气质量优良天数达到316天，pm2.5平均浓度下降5%。金融风险有效防控，银行业不良率、小贷不良率、融资担保代偿率均处于全国较低水平，政府债务风险总体可控。
——城乡面貌发生可喜变化。农村人居环境持续改善，新建“四好农村路”2.5万公里，建成入户便道6762公里，改造农村危房3.9万户，农村卫生厕所普及率达到79.7%，行政村生活垃圾有效治理率达到93%。城市功能品质进一步提升，现代综合立体交通网络不断完善，“两江四岸”十大公共空间加快建设，改造棚户区5万户，完成坡坎崖绿化美化地块125个、577万平方米，开工建设11条重点特色山城步道，累计利用边角地建成社区体育文化公园50个，城市综合管理七大工程扎实开展，干净整洁有序、山清水秀城美、宜业宜居宜游的城市环境正加快形成。
——人民生活水平稳步提高。城乡居民人均可支配收入分别增长8.7%、9.8%。基本养老、医疗保险参保率稳定在95%以上。学前教育普惠率、义务教育巩固率分别达到81.6%、95%。“三通”紧密型医共体试点覆盖18个区县，县域内就诊率高于全国平均水平。
一年来，主要抓了以下工作。
（一）扎实做好“六稳”工作。面对经济下行压力，我们坚持以稳求进，努力稳住经济基本面，培育新的增长点，不断提升发展质量和效益。着力稳就业，落实援企稳岗政策，多渠道开发就业岗位，城镇新增就业75万人。着力稳金融，加大重点领域和薄弱环节信贷投放力度，拓展直接融资渠道，推动金融服务实体经济，全年新增社会融资规模5100亿元左右，中长期贷款余额增长15.1%。着力稳外贸，妥善应对中美经贸摩擦，积极开拓多元化市场，全市进出口总值增长11%，对东盟、欧盟及“一带一路”沿线国家进出口分别增长43.2%、8.4%、32.1%。着力稳外资，实行重大外资项目“直通车”制度，实际利用外资超过100亿美元，外商投资主体增至6000余户。着力稳投资，坚持周调度、月通报、季点评，开展重大项目视频调度，深化与航天科技、华润集团、中铝集团、三峡集团、中铁、中建、中交等78家央企合作，工业投资增长8.8%，基础设施和房地产投资保持稳定，全市固定资产投资增长5.7%。着力稳预期，出台营商环境优化提升工作方案，为企业减负降本1000亿元左右，工业用电量、用气量、货运量等先行指标走势向好，日均新增市场主体超过1200户，招商引资签约项目正式合同额突破1.4万亿元，良好社会预期加快形成。
（二）推进产业转型升级。加快建设现代产业体系，推动经济高质量发展。突出抓好大数据智能化发展。加快数字产业化、产业数字化，获批建设国家数字经济创新发展试验区，数字经济增加值增长15%左右。壮大“芯屏器核网”全产业链，华为鲲鹏计算产业生态重庆中心、海康威视重庆基地二期等项目落地，紫光华智数字工厂、瑞声智能制造产业园等项目开工，联合微电子中心、英特尔fpga中国创新中心、工业大数据制造业创新中心等项目投入运营，智能产业销售收入增长14%。实施智能化改造项目1280个，建成数字化车间和智能工厂140个，工业技改投资占工业投资比重达到39%。全面推行“云长制”，出台新型智慧城市建设方案和政务数据资源管理暂行办法，两江数字经济产业园加快建设，礼嘉智慧公园建成投用。巩固提升支柱产业。实施制造业高质量发展专项行动方案，落实汽车产业“1+2”政策和集成电路、智能制造等专项政策，出台生物医药、区块链、工业互联网等专项政策，启动消费品工业品牌培育专项行动，汽车产业加速转型，电子、材料产业增加值分别增长14.3%、14.7%，装备、医药、消费品产业较快增长。加快发展现代服务业。编制实施现代服务业发展计划，启动国际消费中心城市创建。解放碑纳入全国首批步行街改造提升试点，累计建成百亿级商圈12个，夜经济成为消费新动力。社会消费品零售总额增长8.7%，网络零售额突破1200亿元。规模以上软件和信息服务业营业收入增长45.2%。金融业增加值增长8%。获批国家物流降本增效综合改革试点。举办国际性展会论坛153场，智博会、西洽会、重庆英才大会、中新金融峰会等展会成效明显。“晒文化·晒风景”成为文旅营销、经济美学的创新范例，带动旅游总收入增长32.1%，文化产业增加值增长10%左右。
（三）深化改革开放创新。加快建设内陆开放高地，以开放促改革、促发展、促创新。推进全方位开放。落实国家西部陆海新通道总体规划，推动形成西部12省区市和海南、广东湛江“13+1”合作共建机制，铁海联运班列开行923班、增长51%。中欧班列（重庆）开行超过1500班，运输重箱量和货值增长均超过48%。19个国家级开放平台引领辐射功能增强，中新互联互通项目累计签约项目204个、总金额超过300亿美元，重庆自贸试验区形成240项制度创新成果、新增注册企业超过1.2万户，两江新区深化服务贸易创新发展试点取得新进展。果园港区口岸开放，涪陵综保区封关运行。国际贸易“单一窗口”实现主要业务全覆盖，重庆口岸进出口整体通关时间进一步压缩。深化对外交流合作，国际友城达到48个，驻渝领馆增至12家，过境免签延长至144小时。推进重点领域改革。获批国家城乡融合发展试验区、国家首批交通强国建设试点和整市推进农村产权制度改革试点。出台推动高质量发展的实施意见。全面完成机构改革任务。深入推进行政审批制度改革，政务服务“线下一窗受理”“线上一网通办”效率大幅提升，“渝快办”实现政务服务事项全覆盖，工程建设项目审批时限压缩50%以上。支持困难企业改革脱困、转型发展。新增上市公司5家。推进创新资源集聚。实施重庆高新区、经开区体制改革和扩容升级，高标准规划建设重庆科学城，加快两江协同创新区发展。加大“双一流”建设支持力度，启动6个环大学创新生态圈建设，10所高职院校入选国家“双高计划”。新增超声医学工程、山区桥梁及隧道工程2个省部共建国家重点实验室，新创建2家国家级工业设计中心，国家儿童健康与疾病临床医学研究中心启动建设，引进新型研发机构31家。实施重庆英才计划，引进各类紧缺优秀人才7000余名。获批国家海外人才离岸创新创业基地，知识价值信用贷款规模达到66亿元，高新技术企业超过3100家，科技型企业突破1.6万家。
（四）推进城乡区域协调发展。扎实推动乡村振兴。新建高标准农田150万亩，新增特色产业种植面积140万亩，成功创建2个国家现代农业产业园，“巴味渝珍”品牌授权农产品达到431个，农产品加工产值、乡村旅游综合收入、农产品网络零售额分别增长10%、20%、35%。农村“三变”改革试点和“三社”融合发展稳步推进，村级集体经济“空壳村”占比降至22.1%。“大棚房”整治任务全面完成。实施三峡后续项目519个。扎实推动城市提升。形成全市国土空间总体规划方案。提速实施交通建设三年行动计划，扎实推进高铁建设五年行动方案，郑万高铁、渝湘高铁主城至黔江段、重庆东站等项目加快建设，渝昆高铁、成渝铁路主城至江津段改造项目开工，黔张常铁路开通运营。加快实施“850+”城市轨道交通成网计划，璧铜线开工建设，环线海峡路至二郎段、尖璧线建成投用，城市轨道交通运营总里程达到329公里。编制实施高速公路网规划，奉建高速、巫开高速等445公里项目开工建设，潼荣高速建成通车，高速公路通车总里程达到3235公里，省界收费站全部取消。江北机场国际航线增至95条，旅客吞吐量达到4479万人次，货邮吞吐量达到41万吨，巫山机场、永川大安通用机场通航。获批港口型国家物流枢纽，嘉陵江利泽、乌江白马、涪江双江航电枢纽开工建设。持续完善城市路网，龙洲湾隧道、新南立交等项目建成通车，全国市政最长山岭隧道——铁峰山隧道全线贯通，城市公交优先道增至160公里。开通5g基站1万个，布点覆盖38个区县。推进“两江四岸”治理提升，编制完成“两江四岸”核心区整体提升规划方案，实施“清水绿岸”工程，启动大田湾—文化宫—大礼堂文化风貌片区保护提升。大城细管、大城智管、大城众管不断深化，“马路办公”督办解决问题13万个，数字城管覆盖率达到90%。统筹推动区域协调发展。建立市级统筹协调机制和分区域协调发展联席会议机制，实行市领导包片联系，加强规划统筹和分类指导，着力构建“一区两群”协调发展格局。川渝“2+16”合作协议签订实施，渝桂、渝黔、渝陕等合作取得新进展，与西部地区协同联动发展持续增强。
（五）加强生态文明建设。筑牢长江上游重要生态屏障，加快建设山清水秀美丽之地。强化生态保护修复。严格管控生态空间，开展国家山水林田湖草生态保护修复工程试点，治理水土流失面积1426平方公里，全市森林覆盖率达到50.1%。获批开展广阳岛片区长江经济带绿色发展示范，编制实施广阳岛片区总体规划。缙云山、水磨溪等自然保护区问题整改基本完成，主城“四山”保护提升取得阶段性成效。加强环境污染治理。全面推行河长制，启动林长制试点。开展河道“清四乱”和污水偷排直排乱排专项整治，推进长江入河排污口排查整治试点，42个国考断面水质优良比例达到97.6%。加强交通、工业、扬尘和生活污染防治，空气质量持续改善。主城区获批“无废城市”试点，土壤、声环境质量总体稳定。配合完成第二轮中央生态环保督察。大力发展绿色产业。创建绿色园区2个、绿色工厂42家、绿色矿山101家。实施生活垃圾分类管理办法，主城区生活垃圾回收利用率提高到28%。成立全市首家绿色银行，发行绿色债券44.6亿元。
（六）全力保障和改善民生。把增进民生福祉作为发展的根本目的，努力创造高品质生活。从最困难的群体入手。持续提高城乡低保标准和特困人员救助供养标准。针对猪肉价格上涨，实施稳产保供措施，及时向困难群众发放价格临时补贴。从最突出的问题着眼。实施城镇小区配套幼儿园专项整治，实现义务教育发展基本均衡区县全覆盖。退休职工基本养老金进一步调增。高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保保障范围，公立医疗卫生机构全面取消医用耗材加成。从最具体的工作抓起。15件重点民生实事完成年度任务，新配租公租房2.26万套，新增公共停车位1.05万个，4000个村民小组通了公路，一批老百姓的身边事、烦心事得到解决。退役军人服务管理保障体系全面建立。加强和创新社会治理，全力做好防风险保安全护稳定迎大庆工作，扫黑除恶专项斗争纵深推进，安全生产、食品药品安全、防灾减灾救灾工作取得积极成效，信访工作扎实开展，社会保持和谐稳定。
一年来，我们坚决落实全面从严治党要求，着力加强政府自身建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步形成了增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的良好政治氛围。严格落实向市委请示报告制度，自觉接受人大和政协监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况，办理市人大代表建议1179件、市政协提案889件。严格落实中央八项规定精神和市委实施意见，集中整治形式主义、官僚主义，为基层减负取得积极进展。严格落实过“紧日子”要求，压减财政一般性项目和专项支出125亿元。扎实推进法治政府建设。圆满完成第四次全国经济普查任务。国防动员和后备力量建设稳步推进，双拥工作和军民共建深入开展。民族宗教、国家安全、外事、侨务、港澳台、审计、统计、档案、保密、参事、史志、消防、人防、气象、地震等工作取得新成效，工会、妇女、儿童、青年、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业实现新发展。
各位代表！回顾过去一年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委团结带领全市干部群众沉心静气、真抓实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻渝部队和武警官兵，向关心支持重庆发展的中央各部门、各兄弟省区市及港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒地认识到，对照全面建成小康社会目标，对照新发展理念、高质量发展要求，对照人民群众对高品质生活的新期待，重庆发展仍面临一些矛盾和问题。主要是：经济平稳运行的基础还不够牢固，投资增长后劲不足，传统消费进入瓶颈期、新兴消费增长尚弱，外贸新增长点仍需加快培育；
产业结构处于深度调整期，支柱产业核心竞争力亟待提升，战略性新兴产业支撑能力不足；
科教、人才综合实力不强，集聚创新资源仍需持续用力；
城市功能还不够完善，安全高效运行水平和应急管理能力有待提升；
农业稳定发展、农民持续增收难度加大；
生态环境较为脆弱，污染防治任务较重；
交通、水利、能源等基础设施仍有欠账，“一老一小”等民生保障还有不少短板；
政府职能转变不够到位，营商环境有待进一步改善。面对困难和问题，我们有信心有决心，把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些，推动全市各项事业迈上新台阶。
二、2021年工作安排
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是具有里程碑意义的一年，做好政府工作十分重要。习近平总书记对重庆的重要指示要求，是对重庆战略地位的再提升、发展定位的再拓展，为做好重庆各项工作提供了科学指引和行动指南。共建“一带一路”、长江经济带发展、新一轮西部大开发等国家战略交汇叠加，进一步拓展了重庆的发展空间。特别是新年伊始，以习近平同志为核心的党中央作出推动成渝地区双城经济圈建设的重大战略部署，充分体现了对优化区域经济布局的高度重视、对新时代西部大开发形成新格局的大力支持、对重庆发展的亲切关怀，是赋予重庆的重大责任和重要使命，是重庆改革开放和高质量发展的重大机遇。我们要更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局，对标对表抓落实，沉心静气谋发展，努力在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用、在推进共建“一带一路”中发挥带动作用、在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中三中四中全会精神和中央经济工作会议精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深化落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，贯彻落实党中央关于推动成渝地区双城经济圈建设的重大战略部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢“三大攻坚战”，深入实施“八项行动计划”，全面做好“六稳”工作，推动高质量发展之路越走越宽广，确保重庆经济实现量的合理增长和质的稳步提升，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%；
固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，进出口稳中提质；
城镇新增就业60万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；
居民消费价格涨幅3.5%左右；
居民收入增长与经济增长基本同步；
现行标准下农村贫困人口全部脱贫；
节能减排降碳完成国家下达任务。
实现这些目标，我们必须坚决做到“两个维护”，始终胸怀“两个大局”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕把总书记殷殷嘱托全面落实在重庆大地上这条主线，坚定不移落实稳中求进工作总基调，坚持稳字当头、积极进取，努力实现稳得更加巩固、进得更加积极；
坚定不移贯彻新发展理念，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来，推动经济社会发展更有效率、更加公平、更可持续；
坚定不移推动高质量发展，坚持巩固、增强、提升、畅通的方针，以创新驱动和改革开放为两个轮子，聚焦高质量、供给侧、智能化，加快建设现代化经济体系；
坚定不移践行以人民为中心的发展思想，围绕民生“七有”，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，提高全面建成小康社会的成色。
今年，重点抓好十个方面的工作。
（一）着力抓重点、补短板、强弱项，坚决打好三大攻坚战。
坚决打好脱贫攻坚战。动态解决“两不愁三保障”突出问题，强化产业扶贫，实施就业扶贫、旅游扶贫、消费扶贫，加强易地扶贫搬迁后续扶持，深化东西部扶贫协作，开展脱贫攻坚普查，抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家脱贫攻坚成效考核反馈意见整改。聚焦深度贫困攻坚，加大18个深度贫困乡镇政策倾斜力度，对特殊贫困人口采取综合性保障措施，统筹抓好非贫困区县、非贫困村帮扶发展。巩固拓展脱贫攻坚成果，把防止返贫摆在更加重要位置，坚持“四个不摘”，深化“志智双扶”，将返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶，探索建立解决相对贫困的长效机制，推动脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，确保脱贫攻坚任务如期完成、全面小康路上一个都不能少。
坚决打好污染防治攻坚战。深入实施五大环保行动，扎实推进第二轮中央生态环保督察和推长办反馈问题整改。打赢蓝天保卫战，突出抓好交通、扬尘污染防治，统筹治理工业、生活等污染源，确保空气质量优良天数稳定在300天以上。打好碧水保卫战，深入推进河长制，实施流域环境综合整治和工业污染防治，开展示范河湖建设和污水处理提质增效行动，确保42个国考断面水质优良比例稳定在95.2%以上，让一江碧水向东流。打好净土保卫战，加强土壤环境监测保护，推进土壤污染综合防治示范区建设，深化“无废城市”建设试点，确保土壤环境质量总体稳定。
坚决打好防范化解重大风险攻坚战。防范化解政府债务风险，严格落实政府债务限额管理要求，加快区县政府融资平台转型，用好政府债券，优化债务结构，防控债务违约风险。防范化解金融风险，妥善处置重点企业信用风险，持续开展互联网金融、非法集资等专项整治，守住不发生系统性金融风险的底线。防范化解房地产领域风险，落实稳地价、稳房价、稳预期长效管控机制，逐步建立租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。防范化解城市安全运行风险，把安全风险防控落实到城市工作各环节各领域，完善防控机制，强化系统治理，全面提高城市安全保障水平，确保城市安全、社会安定、市民安宁。
（二）推动成渝地区双城经济圈建设，努力在西部形成高质量发展的重要增长极。认真贯彻落实党中央决策部署，统筹推进区域协调发展，深化川渝合作，唱好“双城记”、建好“经济圈”，为全国发展大局作出新贡献。
推动成渝地区双城经济圈建设开好局、起好步。紧扣目标定位，尊重客观规律，发挥比较优势，推进成渝地区统筹发展，促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚，使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。把握原则要求，加强顶层设计和统筹协调，突出中心城市带动作用，强化要素市场化配置，牢固树立一体化发展理念，做到统一谋划、一体部署、相互协作、共同实施。抓住战略重点，加强交通基础设施建设，加快现代产业体系建设，增强协同创新发展能力，优化国土空间布局，加强生态环境保护，推进体制创新，强化公共服务共建共享，构建高质量发展的新动力源。
推动“一区两群”协调发展。完善国土空间规划，制定“一区两群”协调发展实施意见，促进各片区发挥优势、彰显特色、协同发展。主城都市区，增强中心城市综合承载能力，完善重要节点城市专业化服务功能，建设具有国际影响力和竞争力的现代化都市区。渝东北三峡库区城镇群，突出“库区”“山区”特点，更加注重生态经济要素集成与协同，建设长江经济带三峡库区生态优先绿色发展先行示范区。渝东南武陵山区城镇群，突出“山水”“民俗”特色，促进生态康养、文化旅游、特色资源加工等产业发展，建设武陵山区文旅融合发展示范区。
（三）坚持把制造业高质量发展放到更加突出的位置，加快构建现代产业体系。深入实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划和军民融合发展战略行动计划，加快建设国家数字经济创新发展试验区，促进智能产业、智能制造、智慧城市协同发展，集中力量建设“智造重镇”“智慧名城”。
推动支柱产业迭代升级。汽车产业，加快向中高端、电动化、智能化、共享化方向转型，支持长安汽车、北京现代新品研发投放，推动长安福特林肯、上汽红岩、长城汽车放量生产，加快小康中高端智能网联汽车、比亚迪动力电池等项目建设，争创国家车联网先导区。摩托车产业，重点发展电动摩托车、踏板车、中大排量摩托车，推动雅迪高端电动摩托车等项目建设。消费品产业，实施增品种、提品质、创品牌战略，重点培育以“十个一”为代表的拳头产品，壮大健康食品、特色轻工、精品服饰等优势产业集群。生物医药产业，构建新药研发从源头创新到产业化全链条体系，加快创新药品临床试验和上市步伐，加强医疗装备引育，发展中医药产业，建设重庆国际生物城，努力打造国家生物医药产业集群。材料产业，着力发展轻金属材料、复合材料、化工合成材料等新型材料，推动中铝高端制造等项目建设。装备产业，大力发展高端化、智能化、成套化装备产品，推动机器人放量生产和数控机床提档升级，加快康明斯大马力发动机、海装风电、abb搬迁技改等项目建设。能源产业，继续抓好页岩气勘探开发，加快可再生能源和新能源发展，强化能源保障体系建设。深入推进智能制造，再实施1250个智能化改造项目，建设110个数字化车间和智能工厂，用大数据智能化为制造业赋能。
壮大“芯屏器核网”全产业链。“芯”，重点推动万国半导体、sk海力士等产能释放，加快启动华润微电子功率半导体芯片等项目。“屏”，重点推动京东方6代柔性面板建设，积极培育超高清视频领域产品。“器”，重点推动oppo、vivo等5g手机量产，发展智能穿戴、智能音箱、智能家居等新品。“核”，重点提升汽车电子、智能传感等核心器件发展水平。“网”，重点培育10家工业互联网平台，支持中移物联网、宗申忽米网、飞象工业互联网等企业发展，加快中小企业“上云上平台”。提档升级区块链产业创新基地，促进区块链技术和产业创新发展。
建设“云联数算用”要素集群。“云”，建成数字重庆云平台，基本完成政务信息系统迁移上云，市级系统整合率达到75%，两江云计算产业园服务器能力达到30万台。“联”，实施5g融合应用行动计划，新建5g基站3万个，提升中新国际数据通道性能，互联网骨干直联点省际直联城市增加到32个。“数”，落实“三清单”制度，初步建成城市大数据资源中心，建立政务数据“聚通用”规范管理机制。“算”，建设智能中枢核心能力平台，统一提供共性技术、业务协同能力组件200个，建设以ai计算、区块链等为支撑的赋能平台。“用”，在政府管理、公共服务、社会治理等领域开展应用示范，打造30个典型智能化应用场景。
推动先进制造业和现代服务业融合发展。顺应制造业服务化、服务业制造化趋势，推进研发设计和制造业有机融合、金融服务和制造业高效融合、现代物流和制造业紧密融合、生产型制造和服务型制造深度融合、平台经济和产业发展创新融合。金融业，围绕建设立足西部、面向东盟的内陆国际金融中心，增强资本市场、跨境融资、创业投资、资产管理、新型金融等核心功能，持续实施经济证券化五年行动计划，提升金融体系的全球资源配置能力和区域辐射能力。物流业，围绕建设内陆国际物流枢纽，构建“通道+枢纽+网络+平台”的物流运行体系，促进物流供应链、产业链、价值链融合发展。软件及技术服务业，围绕创建中国软件名城，实施“千家软件企业培育工程”，引进创意设计等生产服务类企业，建设重庆软件园、信息安全产业示范园、国家检验检测高技术服务业集聚区等重点园区。服务外包业，围绕建设国家级服务外包示范城市，培育一批特色服务出口基地，拓展服务外包行业领域，推进向价值链高端延伸。商贸服务业，围绕建设国际消费中心城市，实施国际消费集聚区建设等十大工程，提档改造中央商务区，建设智慧商圈和国际邮轮母港，培育首店经济，发展夜经济。会展服务业，围绕建设内陆国际会展名城，培育引进国际会展品牌，完善会展功能配套，优化生产性、生活性会展服务，高水平筹办特色展、专业展。大健康产业，围绕建设西部健康服务领先城市，推动健康与养老、体育等融合发展。文化旅游业，围绕建设国际知名文化旅游目的地，坚持以文塑旅、以旅彰文，构建大都市、大三峡、大武陵旅游品牌，推进国家全域旅游示范区创建，用好144小时过境免签政策，让八方游客来重庆“行千里·致广大”。
（四）推进以科技创新为核心的全面创新，使创新成为高质量发展的强大动能。深入实施科教兴市和人才强市行动计划，加快提升科技实力和创新能力，营造“近悦远来”的人才环境，让每一个有创新梦想的人都能专注创新，让每一份创新活力都能充分迸发。
提升创新平台。高标准规划建设重庆科学城，聚焦科学主题“铸魂”、面向未来发展“筑城”，营造创新生态环境，发展高新产业，培育创新企业，谋划大科学装置，集聚重点实验室，努力建设科学之城、创新高地。深化开发区创新发展，健全重庆高新区园区协同管理机制，拓展重庆经开区发展空间，完善两江协同创新区功能，加快建设国家临空经济示范区，争取潼南、铜梁、涪陵等获批国家级高新区，增强各类开发区持续创新能力、资源整合能力、产业生成能力、经济产出能力。加快建设科技创新基地，大力推进中国自然人群资源库重庆中心等重大科技基础设施建设，创建集成电路特色工艺及封装测试国家制造业创新中心、国家生猪产业技术创新中心和国家新一代人工智能创新发展试验区。
壮大创新主体。加强“双一流”建设，实施高校科技创新能力提升计划，推进一流学科建设专项，强化高校原始创新和协同攻关，支持市属高校建设特色高水平大学。培育新型研发机构，推动规上工业企业研发机构逐步实现全覆盖，引导市属科研机构市场化转型，引进国内外知名高校、院所、企业来渝设立研发机构，加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，以创新重塑“重庆制造”。发展创新型企业，实施科技型企业成长工程，开展优秀创新型企业评选，加快培育高成长性企业，力争高新技术企业达到3500家、科技型企业突破2万家。
优化创新生态。加大科技创新投入，引进知名创投机构，发展壮大创投基金，扩大知识价值信用贷款规模，支持企业在科创板等多层次资本市场上市，全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到2.1%左右。深化科技体制改革，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，探索关键核心技术集成攻关机制。促进科技成果转化，加快环大学创新生态圈建设，引进培育一流科技企业孵化器，推进首台（套）重大技术装备示范应用，努力催生新科技、转化新成果、孵化新产业、培育新业态。
集聚创新人才。抓好人才引育，完善瞄准高端人才的“塔尖”政策和针对青年人才的“塔基”政策，大力实施重庆英才计划，办好重庆英才大会，唱响重庆英才品牌。强化人才激励，设立“重庆市杰出英才奖”，分类推进人才评价机制改革，落实以增加知识价值为导向的分配政策。优化人才服务，实施人才安居工程，完善全过程、专业化、多层次人才服务体系，让创新人才激情工作、快乐生活、张弛有道。
（五）加强改革系统集成协同高效，推动各项制度更加成熟更加定型。通过改革破除发展面临的体制机制障碍，加快建设高标准市场体系，激活蛰伏的发展潜能。
深化供给侧结构性改革。持续巩固去产能成果，有序推进“僵尸企业”处置，防止出现新的过剩产能。持续推动企业降本减负，把该减的税减到位、把该降的费降到位，进一步降低企业用工、用能、物流、融资等各类成本，增强企业获得感。持续优化资源配置，建立资源高效利用制度，加快放开竞争性领域和环节价格，坚决破除各类要素流动壁垒。
深化财政金融改革。创新投资机制，完善重大项目储备库，拓宽资金渠道，引导资金投向先进制造、民生建设、基础设施等领域。强化金融创新，创建长江经济带（重庆）绿色金融改革创新试验区，深入实施金融科技应用试点和金融标准创新建设试点，深化区域性股权市场改革，拓展跨境结算与投融资便利化应用场景。完善财政体制，落实推进财政事权和支出责任划分改革总体方案，全面实施预算绩效管理，优化财政支出结构，用政府的“紧日子”换老百姓的“好日子”。
深化国资国企改革。持续推动国有经济布局向战略性新兴产业、基础设施、公共服务领域聚焦。发展混合所有制经济，“一企一策”推动重点困难企业改革脱困，引入优质战略投资者参与市属国企集团层面混改，加大充分竞争领域子企业混改力度。完善市场化机制，深化“三项制度”改革，在竞争性国企综合运用各类激励举措，积极探索建立中国特色现代国有企业制度。以管资本为主加强国有资产监管，深化国有资本投资、运营公司改革试点，推动经营性国有资产集中统一监管。
激发民营经济活力。坚持“两个毫不动摇”，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。营造公平环境，清理与企业性质挂钩的歧视性规定和做法，取消一批社会投资工程建设项目审批事项。强化主体培育，完善中小企业发展的政策体系，引导民营市场主体“个转企”“微升小”“小升规”。优化金融服务，拓展“渝快融”“渝企金服”等平台功能，发展数字化普惠金融，增加制造业中长期融资，推动企业商业价值信用贷款试点扩容增效，支持企业上市融资，扩大直接融资比重，发挥纾困基金和债委会作用，缓解企业融资难融资贵。构建亲清政商关系，健全政商交往制度和定期联系企业制度，弘扬企业家精神，完善企业家参与涉企政策制定机制，让企业家放心投资、专心创业、安心经营。
营造市场化法治化国际化营商环境。对接世界银行评价指标体系，拿出刀刃向内、自我革命的勇气，持续优化营商环境。推进市场化，纵深推进“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单制度，放宽支柱产业和民生领域准入门槛，深化公共资源交易监管改革，开展自贸试验区“证照分离”改革全覆盖试点，加强事中事后监管，大力简政利企便民，切实解决“政府闷头做、企业没感觉”的问题。推进法治化，落实《外商投资法》和《优化营商环境条例》，加强知识产权保护运用，健全社会信用体系，依法兑现政府承诺，全力抓好政策落实，决不让好政策“悬空”。推进国际化，加强与国际通行经贸规则对接，提升跨境贸易投资便利化水平，完善国际化公共服务体系，发展会计、法律、咨询、翻译等专业服务，实施双语标识建设工程。优化涉企服务，树立服务意识，倡导服务精神，聚焦企业全生命周期，围绕减环节、减时间、减成本，破解企业开办、施工许可办理、财产登记等方面痛点难点问题，困难由政府解决，把方便留给企业、留给群众。
（六）加快建设内陆开放高地，努力在西部地区带头开放带动开放。全面融入共建“一带一路”和长江经济带发展，深入实施内陆开放高地建设行动计划，推动对外开放继续往更大范围、更宽领域、更深层次的方向走。
完善出海出境大通道。统筹东西南北四个方向、铁公水空四种方式、人流物流资金流信息流四类要素，构建内陆国际物流枢纽支撑。推进西部陆海新通道建设，组建通道物流和运营组织中心，完善沿线合作共建机制，强化货物运输组织，促进通道物流降本增效。拓展中欧班列（重庆）功能，开拓货源市场，组织进口整车和冷链肉类班列，强化运输安全国际警务执法合作，完善通道辐射、集散和服务网络。释放长江黄金水道运能，加强沿江重点港口建设，争取启动朝天门至涪陵段4.5米水深航道整治，开行“渝沪直达快线”，提升渝甬班列品质。增开渝满俄班列，探索开行更多货物品种公共班列，扩大汽车整车及零部件等产品出口。建设航空货运基地，发展基地航空，拓展客货中转业务，增加商务航线和直达航线，国际航线超过100条。发展多式联运，构建以果园港、国际物流枢纽园区、航空物流园、公路物流基地为支撑的现代化物流枢纽体系，推进多式联运“一单制”和铁路运单物权化，建设内陆国际物流分拨中心和国际多式联运中心。
建设引领性开放平台。加强19个国家级开放平台建设，推动各类平台协同发展。高标准实施中新互联互通项目，发挥运营中心作用，办好中新金融峰会和陆海新通道国际合作论坛，加快中新金融科技合作示范区、多式联运示范基地、航空产业园等重点项目建设，促进重庆与新加坡“点对点”项目合作、西部地区与东盟“面对面”互联互通。高水平建设自贸试验区，开展陆上贸易规则、物流金融、多式联运等首创性探索，加快构建适应高水平开放的行政管理体制和适合重庆特点的账户体系，对标自由贸易港探索实施更高水平的对外开放政策。高质量发展两江新区，推进两江数字经济产业园、礼嘉智慧公园二期建设，加快高端高质高新产业集聚，建设智慧城市和公园城市样板。推动高新区、经开区和各类园区转型升级、创新发展，加快中国智谷重庆科技园建设。高效能拓展开放口岸，完善国际贸易“单一窗口”功能，开展中新关际合作试点，加快智慧口岸建设，优化海关特殊监管区布局，推动保税区高质量发展。
提升开放型经济水平。加快外贸转型升级，创建国家外贸转型升级示范基地，推动汽摩、通机等优势产品出口，壮大加工贸易产业，优化进口商品结构，发展服务贸易、跨境电商，培育总部贸易、转口贸易、“保税+”贸易。开拓多元化市场，谋划实施与东盟经贸合作规划，巩固欧盟、日韩市场，稳定美国市场，拓展“一带一路”沿线国家和南美、非洲等新兴市场。提高利用外资质量，全面实施2019版外商投资准入负面清单，在先进制造、高新技术、金融服务、现代物流、文化旅游等领域推出一批合作项目，建设高质量外资集聚地。深化对外交流合作，加大招商引资力度，有序推动企业“走出去”，争取更多国际组织来渝设立分支机构，推动友城拓展和务实合作，高标准办好智博会、西洽会等国际展会，加快建设中西部国际交往中心。
（七）持续推进乡村振兴，努力实现乡村让人们更向往。精准落实“五个振兴”要求，深入实施乡村振兴战略行动计划，促进农业农村优先发展。
推动农业提质增效。因地制宜发展多品种、小规模、高品质、好价钱的现代山地特色高效农业，提高农业综合效益和竞争力。优化农业结构，抓好高标准农田建设和农田宜机化改造，稳定粮食产能；
重点抓好标准化、规模化畜禽养殖，加快恢复生猪生产，加强非洲猪瘟等疫病防控；
新改建柑橘、榨菜、柠檬、中药材、调味品等特色产业基地100万亩，保障“米袋子”“菜篮子”供给。做强农业品种品质品牌，推进现代农业产业园建设，全过程强化农产品质量安全追溯管理，深化“巴味渝珍”品牌创建，完善科技特派员制度，健全农业科技服务体系。促进农业“接二连三”，培育新型农业经营主体，实施农产品加工业提升行动，完善农村流通体系和农业社会化服务体系，壮大乡村旅游、农村电商，扩大优质特色农产品出口。
推进农业农村改革。深化土地制度改革，扎实开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，持续推进承包地“三权分置”改革，稳步推进宅基地改革。深化产权制度改革，完成整市推进农村集体产权制度改革试点，扩面深化“三变”改革试点，全面推进“三社”融合发展，完善小农户与现代农业有机衔接机制，壮大村级集体经济。深化投融资改革，完善农业金融多层次服务网络，持续推进农村产权抵押融资，创新农业保险服务，引导更多社会资本投入乡村振兴。
建设生态宜居美丽乡村。分类分档实施“五沿带动、全域整治”行动，营造小组团、微田园、生态化、有特色的农村人居环境。完善基础设施，新建“四好农村路”1.4万公里，实施农村饮水安全巩固提升、农村电网改造和“智慧农业·数字乡村”建设工程。提升村容村貌，整治农村旧房7万户，推进农村“厕所革命”，加强农村垃圾污水、面源污染治理和农业生产废弃物资源化利用。健全管理机制，完善乡村规划建设管理，建立健全基础设施长效管护机制，努力形成政府引导、农民共同参与的良好局面。
（八）持续推进城市提升，努力实现城市让生活更美好。全面贯彻“一尊重五统筹”要求，聚焦国际化、绿色化、智能化、人文化，深入实施城市提升行动计划，建设“近者悦、远者来”的美好城市。
以构建综合交通枢纽为目标推进基础设施互联互通。坚持以轨道交通引领城市发展格局，推动“三铁”融合，开展交通强国建设试点，完善现代综合立体交通网络，打通交通大动脉。重点构建“五张网”：“米”字型高铁网，按照“五年全开工、十年全开通”目标，深入实施高铁建设五年行动方案，加快郑万高铁、渝昆高铁、渝湘高铁主城至黔江段建设，同步建设渝湘高铁黔江枢纽和吉首东站接轨工程，推进渝湘高铁黔江至吉首段规划建设，开工建设成渝中线、渝万、渝西高铁，开展渝汉、渝贵、兰渝、郑万高铁巫溪支线等高铁前期工作，统筹推进重庆东站、重庆站、万州北站等综合交通枢纽建设，加快成渝铁路主城至江津段改造、枢纽东环线等普速铁路项目建设；
城市轨道交通网，提速实施“850+”城市轨道交通成网计划，持续推进第二期、第三期项目，启动第四期项目，加快璧铜线建设，建成6号线支线二期等项目，实施轨道交通与地面公交换乘整体提升规划，推动主城都市区城轨快线规划建设，促进市域铁路公交化，加快实现主城公交全国一卡通；
国际航空枢纽网，开工建设江北机场t3b航站楼和第四跑道，争取第二枢纽机场纳入国家“十四五”规划，基本建成仙女山机场；
高速公路网，落实“三环十八射”高速公路网规划，开工渝武扩能等224公里项目，建成渝长扩能、永泸等243公里项目，加快垫丰武、开梁等项目前期工作，省际出口通道增至25个；
城市路网，深入实施缓堵保畅行动计划，加快曾家岩、红岩村等跨江大桥和金凤、土主等穿山隧道建设，争取开工建设渝蓉高速进城通道和两江新区至长寿快速通道，启动内环快速路综合整治，推进主城区至涪陵、永川、合川等快速通道前期工作，优化城市骨架路网和干支路网，打通“断头路”，畅通“微循环”，发展智慧交通，持续缓解城市交通拥堵。加快通信网、水利网、能源网建设，完善人工智能、智慧广电等新型基础设施，打造“千兆城市”；
优化长江黄金水道功能，实施水源工程建设三年行动，全面推进渝西水资源配置工程，开工建设云阳向阳等大中小型水库；
推进川渝电网和电力市场一体化发展，开展“疆电入渝”前期工作，启动渝西天然气输气管网建设。
以彰显山城江城特色为重点推进城市有机更新。聚焦“两江四岸”主轴，创新体制机制，优化空间布局，完善功能配套，彰显“山水之城·美丽之地”的独特魅力。强化“四山”保护提升，持续开展违建整治，巩固缙云山整治成果，推动南山城市山地公园建设，保护修复“四山”自然人文环境。加快“两江四岸”治理提升，启动核心区整体提升重点项目，高标准建设长嘉汇大景区，精心塑造十大公共空间，实施60公里贯通工程、“清水绿岸”工程，全面升级“两江游”，构建江城桥都、江城半岛、江城湾区等江城品牌。推动公共空间品质提升，实施坡坎崖绿化美化工程和“增园添绿”工程，利用城市边角地再建设一批社区体育文化公园，营造推窗见绿、出门见景、四季有花的良好环境，构建山城步道、山城公园、山城夜景等山城品牌。实施“小街区规制”，建设开放通透、配套完善、富有人情味的活力街区，改善城市空间品质，塑造美好生活场景。完善城市文化功能，实施传统风貌街区保护提升工程，推进市规划展览馆迁建，规划建设长江文化艺术湾区，启动系列文化艺术场馆规划建设。推进城镇老旧小区和棚户区改造，完善小区基础设施和公共服务设施，提升建筑品质，优化物业管理，改善市民居住条件和生活环境。
以深化大城细管、大城智管、大城众管为抓手提升城市治理水平。加强城市管理制度化建设，落实法治化、标准化、规范化、智能化管理。建设新型智慧城市运行管理中心，推动数字城管全覆盖，延伸智慧链条，拓展应用场景。深化“马路办公”，落实“门前三包”，推广“五长制”。持续实施城市综合管理七大工程，全面推进生活垃圾分类，开展店招店牌、建筑立面、供水安全等专项整治。强化城市运行安全保障，实施高层建筑消防、道路交通、地下管线等重点领域安全隐患排查治理，提高各类灾害事故救援能力，形成全天候、系统性、现代化的城市运行安全保障体系。
（九）加快建设山清水秀美丽之地，努力探索生态优先、绿色发展新路子。坚持“共抓大保护、不搞大开发”，学好用好“两山论”，走深走实“两化路”，深入实施生态优先绿色发展行动计划，努力实现百姓富、生态美有机统一。
筑牢长江上游重要生态屏障。组织实施“三线一单”，抓好三峡库区后续工作，完成国土绿化提升行动三年计划，实施“两岸青山·千里林带”工程。深化国家山水林田湖草生态保护修复工程试点，加强地质灾害综合防治，完成1100平方公里水土流失和10个重点区县岩溶石漠化治理。深入推进广阳岛片区长江经济带绿色发展示范，建设“长江风景眼、重庆生态岛”。
倡导绿色生产生活方式。把“绿色+”融入经济社会发展各方面，大力发展循环经济、绿色产业和节能环保产业，全面推进节能降耗。落实最严格水资源管理制度和国家节水行动方案。引导市民践行绿色消费方式，推广节能环保产品，倡导绿色低碳出行，创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区，让绿色生活走入寻常百姓家。
完善生态文明体制机制。建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度，健全自然资源产权制度。建立完善生态环境监管大数据平台和智能环保服务支撑体系。理顺城乡污水管网建设管理体制。严明生态环保责任制度，深化生态环境保护综合行政执法改革。推进流域横向生态保护补偿改革，探索政府主导、社会参与、市场化运作的生态价值实现路径。
（十）大力发展民生和社会事业，努力创造高品质生活。深入实施保障和改善民生行动计划，加快补齐民生短板，滚动实施15件重点民生实事，确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善。
加强就业和社会保障。实施就业优先政策，开展职业技能提升行动，抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业，建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制。落实养老服务发展实施方案，推动城乡社区居家养老服务全覆盖，实施农村失能特困人员集中照护和敬老院提档升级工程，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。稳步提升城乡低保标准，完善分类救助政策。实施青年发展规划。发展儿童、残疾人等福利事业，促进慈善事业发展。提升退役军人服务管理保障水平。建设“劳动者港湾”，让劳动者累了能歇脚、渴了能喝水、饭凉能加热。
办好人民满意教育。普及普惠安全优质学前教育，力争公办园在园幼儿占比达到50%。推进义务教育优质均衡发展，基本消除城镇大班额，规范校外培训机构，完善考试招生制度。统筹推进普通高中新课程改革和高考综合改革。实施职业教育“双高计划”。深化“四新”专业建设，推进一流本科专业和一流课程“双万计划”，实施研究生教育创新计划，提升高等教育整体实力。加快构建服务全民终身学习的教育体系。保护教师合法权益，加强师德师风建设，打造高素质专业化创新型教师队伍，营造“教师节一年只有一天，尊师重教必须365天”的良好社会风尚。
实施健康中国重庆行动。创建国家区域医疗中心，加快建设西部医学中心。扩大“三通”紧密型医共体试点。完善医保综合监管体系，开展新增医疗服务项目价格审批，推进药品耗材集中带量采购和保供稳价。建设“美丽医院”“智慧医院”。做好重大疾病防治，加强疫苗监管。促进中医药传承创新发展。办好市六运会，筹备第18届亚洲杯足球赛，加强重点体育设施建设，开展全民健身，建设体育强市。
丰富群众精神文化生活。弘扬社会主义核心价值观。加强公共文化服务体系标准化建设，实施文化惠民工程。倡导全民阅读，建设书香重庆。发展数字创意文化产业，创建国家级文化产业示范园区。壮大铜梁龙文化产业。鼓励文艺精品创作。推动媒体深度融合。繁荣发展哲学社会科学。抓好大足石刻保护利用，推进钓鱼城遗址、白鹤梁题刻申遗。保护红岩革命文物，用好红色资源，讲好红色故事，传承红色基因。
加强和创新社会治理。深化“枫桥经验”重庆实践十项行动，完善信访制度，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。完善立体化、信息化社会治安防控体系，深化扫黑除恶专项斗争。开展市域社会治理现代化试点，拓展群众参与基层社会治理制度化渠道，深化“三社联动”实践，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。开展城市安全示范创建，推进消防安全、校园安全、道路运输安全、食品药品安全等专项治理。完善应急四大体系，开展大排查大整治大执法，坚决遏制重特大生产安全事故。加强自然灾害防范应对。做好第七次全国人口普查。做好公共法律服务和普法工作。深化民族团结进步创建，依法管理宗教事务。持续推动侨务工作改革创新。加强国防动员和后备力量建设，完善双拥工作和军民共建机制，巩固发展军政军民团结局面。
各位代表，今年还有一项重要工作，就是研究编制“十四五”规划纲要。我们要紧扣把总书记殷殷嘱托全面落实在重庆大地上这条主线，紧扣贯彻新发展理念、推动高质量发展，突出成渝地区双城经济圈建设，充分发扬民主，凝聚各方智慧，科学确定总体思路、主要目标和重点任务，描绘重庆未来发展美好蓝图。
三、切实加强政府自身建设
今年经济社会发展要求高、难度大、任务重，我们要忠诚履职，科学理政，依法行政，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。
坚持把党的领导贯彻到政府工作全过程。以党的政治建设为统领，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，建立不忘初心、牢记使命的制度，巩固拓展主题教育成果。严明政治纪律和政治规矩，完善贯彻落实总书记对重庆重要讲话和重要指示批示精神“回头看”制度，严格执行重大事项请示报告制度。持续深入肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，全面净化政治生态，坚决兑现市委“三个确保”政治承诺。
严格按照制度履行职责行使权力。加强行政立法，推进制度创新，严格规范公正文明执法，加快建设法治政府，着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系。完善行政体制，健全部门协调配合机制。优化职责体系，实行政府权责清单制度，推进服务型政府建设。健全决策机制，加强重大决策调查研究、科学论证、风险评估。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督、社会监督，发挥审计监督、统计监督职能作用，推进政务公开、办事公开。制度的生命力在于执行。我们要自觉尊崇制度，严格执行制度，坚决维护制度，不断提高运用制度干事创业的能力，努力把制度优势转化为治理效能。
切实增强斗争精神和斗争本领。弘扬真抓实干、雷厉风行的良好政风，大力纠治形式主义、官僚主义，以钉钉子精神抓好工作部署、协调调度、督促检查和考核评估。注重学习提能，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，在斗争中经风雨、见世面、壮筋骨、长才干，练就担当作为的硬脊梁、铁肩膀、真本事。完善担当作为的激励机制和容错纠错机制，为担当者担当，为负责者负责，为干事者撑腰。
始终保持清正廉洁的公仆本色。压紧压实政府系统党组织管党治党政治责任，严格落实中央八项规定精神和市委实施意见，坚决整治群众身边腐败和作风问题。加强审批监管、工程建设等重点领域反腐，深化“以案四说”“以案四改”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。政府系统工作人员要明大德、守公德、严私德，知敬畏、存戒惧、守底线，以为政清廉取信于民。
各位代表！70年后再出发，而今迈步从头越。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实总书记对重庆的重要指示要求，在中共重庆市委领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，为决胜全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程而不懈奋斗！
篇三各位代表：
现在，我代表自治区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请自治区政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2019年工作回顾2019年是极不平凡、极不寻常的一年。这一年，我们迎来新中国七十华诞，党中央隆重举行系列庆祝活动，展示新中国成立以来特别是改革开放以来取得的巨大成就，极大振奋了党心军心民心。这一年，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，以习近平同志为核心的党中央保持战略定力，统筹国内国际两个大局，强化宏观政策逆周期调节，保持经济社会持续健康发展。这一年，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神，全面贯彻落实党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，着力抓好“六稳”工作，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全区经济平稳运行，改革开放扎实推进，民生事业持续改善，社会大局和谐稳定。
——经济运行总体平稳。预计全年地区生产总值增长6%，财政收入增长6.4%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长7%，外贸进出口总额增长12%以上，其中出口增长18%。先行支撑指标增势良好，工业用电量增长12.5%，居全国前列，铁路货运发送量增长18.6%，人民币各项贷款余额超过3万亿元，增长14.8%。——两个翻番提前实现。全面建成小康社会取得新的重大进展，地区生产总值、居民人均可支配收入比2010年翻一番，提前一年实现两个翻番目标。——脱贫攻坚连战连捷。实现125万以上贫困人口脱贫，1268个贫困村出列，预计21个贫困县摘帽，全区农村贫困发生率降至1%以下，脱贫成效保持全国前列。——转型升级步伐加快。高技术制造业和电子信息产业投资分别增长25%、38%。糖、铝等传统产业向精深加工发展，电子信息、新材料等新兴产业加快成长，轻工业振兴取得突破。服务业对经济增长支撑作用进一步增强，贡献率达55%，旅游总消费突破万亿元、增长33%。现代特色农业加快发展，累计获批13个中国特色农产品优势区，数量居全国第一。——新动能加速成长。新能源汽车产量增长1.5倍，智能电视机产量增长67.6%。软件和信息技术服务业营业收入增长近一倍。电信业务总量、快递业务量分别增长78.8%、17.3%。民间投资增长12%。新增企业15.5万户，实有市场主体突破300万户，新增“四上”单位1500家。——发展基础不断夯实。成为国家首批交通强国建设试点。交通投资达1222亿元。开工建设时速350公里的南宁至玉林高速铁路。高速公路通车总里程突破6000公里，92%的县通高速公路，76%的乡镇通二级或三级公路，100%的建制村通沥青（水泥）路。北部湾港货物吞吐量2.56亿吨，增长14.7%；
集装箱吞吐量382万标箱，增长35%，增速全国第一。西江长洲水利枢纽过闸货运量1.45亿吨。机场旅客吞吐量超过2900万人次。完成所有贫困县、边境县农网改造升级。大藤峡水利枢纽实现大江截流。完成下一代互联网基础设施ipv6改造，设区市全面启动5g网络建设，行政村实现光纤网络全覆盖。——开放迈出重大步伐。获批建设中国（广西）自由贸易试验区、西部陆海新通道、中国-东盟信息港，防城港国际医学开放试验区建设获得中央支持，广西开放优势和战略地位更加凸显。西部陆海新通道海铁联运班列开行2243列，增长一倍。国际贸易“单一窗口”主要业务应用率达100%。进出口整体通关时效明显优于全国平均水平。全区实际利用外资增长超过一倍，区外境内招商引资到位资金8400亿元、增长10.5%。
——生态环境保持一流。城市环境空气质量优良天数比率91.7%，pm2.5平均浓度下降2.9%。地表水水质优良比例96.2%，近岸海域水质优良比例90.9%，6个设区市断面水环境质量进入全国前十，城市黑臭水体消除率超过90%。城镇生活垃圾无害化处理率99%以上。森林覆盖率62.45%。石漠化治理成效居全国首位。——民生福祉不断增进。居民人均可支配收入增长5.5%，其中农村居民收入增长6.5%。新增城镇就业38.7万人、农村劳动力转移就业73.9万人次，城镇登记失业率2.62%。分配公租房43.8万套，超额完成棚户区和农村危房改造任务。完成消除疟疾目标。实现基本医疗保险全覆盖，城乡居民健康主要指标持续优于全国平均水平。各位代表！过去一年，国内外风险挑战明显上升，影响经济运行的不确定性因素明显增多，结构性、体制性、周期性矛盾相互交织，我区发展还存在不少突出困难和问题。经济下行压力进一步加大，一些重要支撑指标低于预期；
国际经贸摩擦给我区电子、粮油等行业带来较大冲击；
受市场变化、政策调整等影响，汽车产销大幅滑落，明显拉低工业增长；
非洲猪瘟疫情爆发，畜牧业生产受损严重，猪肉等食品价格上涨影响民生；
区域发展不平衡，部分市县发展困难增多。这些不利因素，与我区产业基础不强、经济结构不优、创新能力不足等深层次矛盾叠加共振，给经济运行带来很大挑战。总体上看，尽管困难多、压力大、任务重，但我们不畏难、不回避、不退缩，牢牢坚持稳中求进工作总基调，持续加大“六稳”工作力度；
牢牢坚持新发展理念，全力推进转型升级和高质量发展；
牢牢坚持创新驱动，大力培育新产业新动能；
牢牢坚持问题导向，积极应对内外部环境趋紧的冲击和不确定性因素影响；
牢牢坚持按经济规律办事，立足当前、着眼长远，保持定力，扎扎实实打基础。经过不懈努力，我们顶住了下行压力，稳住了经济基本盘，保持了社会大局稳定，决胜全面建成小康社会迈出了新步伐！一年来，我们主要做了以下工作：（一）坚定不移贯彻落实中央决策部署。按照中央“六稳”工作要求，狠抓国家逆周期调节政策落实，推动各项重大政策落地见效。把稳增长作为压倒一切的首要任务，集中力量打好“七场硬仗”。组织开展重大项目建设、优化营商环境、产业大招商“三个攻坚突破年”活动。对事关经济社会发展全局的13项重大事项和重点工作，建立“一竿子插到底”的指挥长工作责任制。统筹推进重大项目1400个，完成投资7500亿元以上。在全国率先开展重特大项目容缺审批。以最严举措应对非洲猪瘟疫情，全力恢复和稳定生猪生产。采取汽车下乡、以旧换新、新能源汽车推广等措施促进汽车生产销售。不折不扣落实更大规模减税降费政策，共减税296.3亿元、降费22.5亿元、减少企业及个人社保缴费84.82亿元，惠及124万户小规模纳税人和98%的民营企业。发行地方政府债券1033亿元，盘活财政存量资金995亿元。实施信贷支持民营小微企业“百千万”工程，小微企业贷款余额增长16.6%。开展解决民营企业突出问题百日攻坚行动，清欠民企账款超过55亿元。实施七大专题招商行动，大招商工作格局初步形成。积极帮扶重点人群和就业困难人员就业，推进职业技能提升行动，高校毕业生初次就业率92.3%，就业形势保持稳定。（二）全力以赴推进三大攻坚战。聚焦“两不愁三保障”突出问题，打好脱贫攻坚“四大战役”、“五场硬仗”。建档立卡贫困户适龄儿童失学辍学人数显著下降，贫困人口基本医疗参保率、住院报销比例全部达标，建档立卡贫困人口饮水安全问题全部解决。贫困户特色产业覆盖率92.9%。完成71万贫困人口搬迁任务，实现14.89万搬迁户每户有1人以上稳定就业。狠抓中央脱贫攻坚专项巡视、国家脱贫攻坚成效考核反馈问题整改落实。深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。开展冬春季大气污染综合治理。全面落实河长制、湖长制，加强漓江、南流江、九洲江、钦江等重点流域生态保护和环境治理，成效持续显现。抓好百色、崇左、南宁山水林田湖草生态保护和修复工程试点。扎实开展“美丽广西·幸福乡村”活动，推进农村人居环境整治和乡村风貌提升三年行动，完成5.22万个村庄“三清三拆”工作。打好防范化解重大风险攻坚战。稳妥处置地方金融机构风险，防范化解涉企金融债务风险。打击非法集资。加强隐性债务管控，政府债务风险总体可控。（三）扎实推动产业高质量发展。着力“强龙头、补链条、聚集群”，加快推进“双百双新”重大产业项目建设，竣工投产崇左南国铜业、桂林深科技华为手机、柳州志高智能家电等18个项目，开工建设百色吉利百矿铝产业、玉林正威新材料、钦州恒逸化工、北海惠科电子等47个项目，加快建设防城港钢铁基地、来宾汇宾碳酸钙产业链等77个项目。实施“千企技改”工程，南宁博世科等254个技改项目建成投产，培育形成一批“专精特新”中小企业。实施“三百二千”科技创新工程，新突破41项重大技术，广西大学牵头完成的清洁造纸一体化技术成果获国家技术发明奖二等奖，新增42个国家级创新平台、500家高新技术企业，转化266项重大科技成果。科技进步贡献率达53.7%，提高1.37个百分点。大力发展现代特色农业，成功创建4个国家级现代农业产业园。突出发展大健康和文旅产业，阳朔、金秀两县荣获首批国家全域旅游示范区，百色起义纪念园成为国家5a级旅游景区，成功创建阳朔遇龙河国家级旅游度假区。新增隆安等10个国家级电子商务进农村综合示范县，南宁成为全国首批国家物流枢纽，自治区级服务业集聚区营业收入达1300亿元，现代服务业加快成长。（四）持续扩大高水平开放。中国（广西）自由贸易试验区获批试点任务120项，居新设自贸试验区之首，年内55项试点任务全面铺开，出台自贸试验区支持政策，新设企业4724家。西部陆海新通道建成南宁国际铁路港一期、钦州港东航道扩建一期、钦州铁路集装箱中心站等关键项目，打通海铁联运“最后一公里”。面向东盟的金融开放门户推出131项改革举措，中国-东盟金融城累计入驻金融机构60家，中银香港、中国太平保险等区域性金融总部入驻运营。中国-东盟信息港建成运行广西电子政务云计算中心、中国-东盟新型智慧城市协同创新中心等29个重点项目，华为、浪潮、阿里、腾讯等27家龙头企业入驻南宁核心基地。全面对接粤港澳大湾区，实施强首府战略，推进北钦防一体化，提升做实珠江-西江经济带，推进兴边富民和稳边固边，加快左右江革命老区振兴发展，推动桂林国际旅游胜地提质升级。（五）深入推进重点领域和关键环节改革。全年自治区共实施推进111项改革任务。“放管服”改革方面，推动政务服务“简易办”，优化营商环境7项重点指标明显提升，市县两级实现水电气报装等重点领域“一窗受理”全覆盖，不动产登记、企业开办实现1个工作日办结，达到全国一流。推进政务数据“聚通用”，基本建成“壮美广西·政务云”。供给侧结构性改革方面，化解煤炭过剩产能154万吨，深化电力体制改革，形成电网“一张网”管理体制，工业电价平均每度降低0.11元，全社会节省用电成本超100亿元。农村综合改革方面，深化农村承包地“三权分置”制度改革，积极稳妥推进农村土地制度改革三项试点工作，土地承包经营权确权颁证率97%以上。完成国有林场改革。科技体制改革方面，试点推行科研经费使用“包干制”，深化项目评审、人才评价、机构评估改革，落实企业研发经费投入奖补政策。国资国企改革方面，扩大国有资本投资运营公司试点范围，完善公司法人治理结构，稳妥发展混合所有制经济，自治区层面国有企业混改比例近50%。（六）加大力度补齐民生短板。财政用于民生支出增长9.6%，占比80.2%。全面完成十大为民办实事工程。深入实施广西教育提升三年行动计划，新建中小学校和幼儿园425所，改扩建各类学校5620所。南宁教育园区初步成形，开工建设13所院校。4所高职院校入选国家“双高计划”。崇左、贺州两市建成三甲医院。建设407个基层卫生项目，乡镇每千人口医疗卫生机构床位数达到1.35张，高于全国平均水平。启动物价补贴联动机制，惠及低收入群众1722万人次。推进城镇困难群众脱困解困工作，城乡居民最低生活保障标准、退休人员养老金稳步提高。加强养老服务体系建设。基本建成退役军人服务保障体系。全国首创“桂建通”模式，探索破解农民工工资拖欠难题。新建1200个村级公共服务中心。新增80万广电网络农村用户。建成湘江战役纪念设施等重大文化项目。成功举办环广西公路自行车世界巡回赛、苏迪曼杯世界羽毛球锦标赛等国际赛事。（七）切实提升政府治理能力。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，专项整治形式主义、官僚主义突出问题。全面落实行政执法“三项制度”，法治政府建设取得新成效。完成市县政府机构改革，整合减少市县各领域执法机构1200多个，制定41个部门的市县乡三级权责清单规范化通用目录。落实中央八项规定及其实施细则精神，大幅精减会议，压减文件三分之一。深入开展扫黑除恶专项斗争，实施“亮剑”系列专项行动，重点打击黑恶势力、电信网络诈骗、传销、涉枪涉爆等违法犯罪，人民群众安全感提升至97.17%。安全生产形势持续稳定向好。一年来，应急管理、消防救援、外事、侨务、宗教、海关、海事、信访、食品药品、地震、气象、档案、保密、工会、共青团、科协、工商联、哲学社会科学、新闻出版、统计、供销、测绘、水文、参事、史志、红十字、慈善等工作继续加强，妇女、儿童、老年人和残疾人权益得到有效保障，民族团结进步巩固发展，国防动员、国防教育、军民融合、边海防、双拥共建等工作取得新成效。各位代表！前进路上无坦途，历尽风霜见担当。过去一年，我们经历了严峻的困难和挑战，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区党委带领全区各级各部门、广大干部群众团结一心、奋力拼搏的结果，是自治区人大、政协和社会各界有效监督、大力支持的结果。在此，我代表自治区人民政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中央驻桂单位、驻桂部队、武警官兵、政法干警，以及所有参与、关心和支持广西发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！二、2021年经济社会发展总体要求和主要目标2021年是具有里程碑意义的一年，我们将全面建成小康社会，实现“十三五”规划收官。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，围绕“建设壮美广西共圆复兴梦想”总目标总要求，全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”工作方针，加快培育发展新动能，着力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济持续健康发展和社会和谐稳定，奋力实现“十三五”规划圆满收官，确保与全国同步全面建成小康社会。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%-6.5%，财政收入增长5%，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长7%，外贸进出口总额增长8%；
居民人均可支配收入实际增长6%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅3.7%左右，现行标准下剩余的农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽；
节能减排降碳控制在国家下达目标内。提出上述目标，既综合考虑国内外经济环境、发展形势和各方面支撑条件，又注意与全面建成小康社会和“十三五”规划目标任务衔接，体现了稳增长的迫切需要和高质量发展的根本要求。工作中重点把握以下方面：——贯彻新发展理念，推动高质量发展。紧紧扭住新发展理念，把着力点集中到解决各种不平衡不充分的问题上来，增强发展的整体性协调性。坚持质量第一、效益优先，以创新驱动和改革开放为两个轮子，全面提高经济整体竞争力，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。——牢牢把握大势，抢抓用实机遇。坚持发展第一要务不动摇，把稳增长作为头等大事，抢抓稍纵即逝的重要窗口期，用好国家宏观政策逆周期调节、加大政府专项债券规模、支持中西部地区承接东部产业转移等重大机遇，借助毗邻东盟优势，发挥好自贸试验区等开放平台作用，在新一轮发展中占领先机、赢得优势。——破解瓶颈难题，强化发展支撑。围绕制约发展的难点、攻坚突破的重点、群众关心的热点，用改革的思路、创新的办法、开放的行动，持续改善营商环境，强化要素保障，大力发展实体经济，加快培育新动能、激发新活力。——坚持底线思维，加强科学统筹。把握经济社会发展规律，坚持全区工作“一盘棋”，增强工作的科学性、预见性、主动性，保持对潜在风险的警惕性和紧迫感，把各类“黑天鹅”、“灰犀牛”问题和事件防范好、管控好、处置好，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。——勇于担当作为，提高执行能力。大力弘扬“四为”理念，力戒形式主义、官僚主义，突出发展导向、目标导向、问题导向、效果导向，调动各方面积极性，坚持干字当头，撸起袖子加油干，甩开膀子比着干，务实功、求实效，雷厉风行抓落实。各位代表，完成今年各项目标任务，困难不容低估，信心不可动摇，士气必须鼓舞！我区正处于转型升级、爬坡过坎的攻坚期，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，困难矛盾逐步化解，积极因素不断累积，新动能加快成长。我们要不畏浮云遮望眼，咬定青山不放松，按照自治区党委“十六字”工作方针，久久为功，善作善成，闯出高质量发展新路，全面建成小康社会，创造无愧于人民、经得起历史检验的工作业绩！三、2021年工作安排今年经济社会发展任务艰巨繁重，我们要以“苟利社稷，不顾其身”的担当，奋发有为做好各项工作：（一）以打赢脱贫攻坚战为重中之重，确保全面建成小康社会。小康不小康，关键看老乡。脱贫是必须完成的硬任务，我们要万众一心加油干，越是艰险越向前，一鼓作气、顽强作战，不获全胜决不收兵。决战决胜脱贫攻坚。今年必须全面完成剩下的24万贫困人口脱贫、660个贫困村出列和8个贫困县摘帽任务。持续推进“四大战役”、“五场硬仗”，全面解决“两不愁三保障”突出问题。集中兵力打好深度极度贫困歼灭战，对大化、都安、隆林、那坡4个极度贫困县，乐业、罗城、融水、三江4个深度贫困县，靖西、环江等7个贫困人口在5000人以上的县（市），以及138个贫困发生率在5%以上的贫困村实行挂牌督战、全程督战，坚决攻克深度极度贫困堡垒。将完全或部分丧失劳动能力，且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口全部纳入低保范围，进行兜底保障。加大边境地区脱贫攻坚支持力度。扎实抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家脱贫攻坚成效考核反馈问题整改落实。加大对扶贫开发任务较重的非贫困县、非贫困村的支持力度，做好对非贫困户中生活困难人员的帮扶。巩固脱贫成果，保持现有扶贫政策稳定，加大产业就业扶贫力度，实施搬迁后续“十大扶持”工程，以消费扶贫、电商扶贫为主抓手打造社会扶贫升级版，建立健全返贫预警监测和动态帮扶机制，按时完成脱贫攻坚普查任务。近年来，在脱贫攻坚第一线，涌现出很多像黄文秀同志这样奉献青春甚至生命的优秀壮乡儿女，我们要以他们为榜样，走好新时代长征路，以优良作风凝聚决战决胜的磅礴力量！深入实施乡村振兴战略。落实农村承包地“三权分置”制度，坚持土地承包关系长久稳定。巩固提升农业综合生产能力，高度重视粮食生产，严格落实粮食安全行政首长责任制，持续建设1500万亩粮食生产功能区。深化糖业体制机制改革，实施糖业降本增效行动，落实糖料蔗支持保护政策，建好1150万亩糖料蔗生产保护区。推进现代农业示范区增点扩面提质，建成自治区级核心示范区300个、县级示范区600个。全力防控非洲猪瘟，抓好生猪恢复生产和保供稳价工作。压实“菜篮子”市长负责制。加快发展农业农村新产业新业态，促进一产“接二连三”，推进农产品加工集聚区建设，培育一批农业产业化龙头企业，力争各类新型农业经营主体发展到7万家。打造粮食、蔗糖、水果、蔬菜、渔业、优质家畜六大千亿元产业，促进茶产业、蚕桑、中药材等特色产业发展。壮大现代林业特色产业，发展工业原料林和特色经济林，植树造林230万亩，新造油茶林50万亩，做大林产品加工产业，建好崇左山圩产业园、贵港绿色家居产业园、来宾三江口现代林业特色产业园、鹿寨桂中现代林业科技产业园、广西（容县）生态家居板材产业园等，创建国家林业产业示范园区，打造万亿元绿色林业产业。加强和改进乡村治理，推进农村人居环境整治和乡村风貌提升三年行动，开展“美丽广西·幸福乡村”活动，深入推进“厕所革命”，建设50条乡村风貌示范带，完成300个行政村生活污水处理示范项目和100个行政村清淤疏浚治理试点建设，逐步消除农村黑臭水体。推进“多规合一”实用性村庄规划编制。加快补齐乡村基础设施和基本公共服务短板。（二）以重大项目为抓手，强力推进产业转型升级。产业强起来，稳增长才有坚实基础。大力开展“制造业发展攻坚突破年”活动，推动“央企入桂”、“民企入桂”、“湾企入桂”，打造在全国有重要影响力的产业集群，促进产业高质量发展。打好工业振兴攻坚战。加快培育工业发展新动能，深入实施传统产业“二次创业”，推进新兴产业集群化发展，打造绿色化工新材料、电子信息、机械制造、汽车、金属新材料、精品碳酸钙、高端家具家居材料等产业集群。深入实施“双百双新”重大战略工程，大力推进“5个50”产业项目。竣工投产防城港钢铁基地一期、柳州上汽新型发动机、北海信义玻璃产业园等项目。新开工南宁合众新能源乘用车和天际新能源汽车、玉林锂电新能源材料一体化产业基地、柳州四方智能家电科技园、梧州藤县新材料产业园、崇左友诚生物基新材料等项目。加快建设百色吉利百矿铝合金轮毂、桂林华为生态产业合作区、钦州华谊化工新材料一体化基地、玉林正威新材料产业城、贵港腾骏汽车、贺州中资碳酸钙新材料产业园、来宾三江口节能环保产业园、河池南方有色金属绿色制造等项目。持续推进“千企技改”工程，实施高成长性行业冠军技改培育计划，提升企业核心竞争力。推动工业互联网建设，力争实现全部规上工业企业上云。扎实开展央企广西行、强优民企入桂发展工程、广西承接粤港澳大湾区产业转移专项行动，引进更多的龙头企业、补链企业和优质项目，为工业振兴提供强力支撑。大力发展大健康和文旅产业。围绕建设文化旅游强区，构建“三地两带一中心”旅游新格局。全力创建国家全域旅游示范区、国家级旅游度假区和国家5a级景区。实施大健康旅游产业工程，加快推进桂林融创万达、南宁万有、北海银基等重大标志性项目，打造广西旅游布局南北主轴线。积极推动世界实景演艺之都、智力运动之城等重大项目。打造提升“老南宁·三街两巷”、柳州窑埠古镇、桂林东西巷街区、梧州骑楼城、北海老街、贺州黄姚古镇等重点文化旅游产业集聚区。加快推进防城港边境旅游试验区建设。运营中越德天-板约瀑布跨境旅游合作区。围绕“医、养、管、食、游、动”全产业链，实施大健康产业“四个一百”培育工程，加快打造国内一流、国际知名的宜居康养胜地。积极培育新经济新业态。促进数字经济、平台经济、创意经济、流量经济发展，推动人工智能、物联网、大数据、区块链等技术创新和产业应用。加快建设南宁、桂林、北海、钦州等数字经济示范区，实施数字广西建设标杆引领行动。抓好“广西云”、“广电云”融媒体和中国-东盟网络视听产业基地建设。推进“互联网+”普惠金融行动计划。建设智慧物流体系。建好跨境贸易电子商务、西部陆海新通道多式联运等综合服务平台。坚持包容审慎，营造适宜新经济成长的良好环境。提升科技创新支撑产业能力。全面完成“三百二千”科技创新工程任务。加快核心技术攻关，实施一批科技重大专项。培育“蛙跳式”产业，落实高新技术企业“再倍增”计划、“瞪羚企业”培育计划。创新培养引进留住人才政策。用好产学研用一体创新平台，启动自治区实验室建设。发挥好加入国家自然科学基金区域创新发展联合基金、中科院-广西联合科技服务网络计划的作用。组建运营广西产业技术研究院，支持桂林国家可持续发展议程创新示范区建设，支持百色、梧州高新区申报国家级高新区。启动八大农业科技创新工程。推进南宁高新区国家“双创”示范基地、北海高新区创业孵化基地、中国-东盟科技城和一批众创空间、科技企业孵化器建设，打造“双创”升级版，激发市场活力和社会创造力。（三）以“五网”建设为重点，加速构建现代化基础设施体系。采取超常规举措，开展“五网”（交通网、能源网、信息网、物流网、地下管网）建设三年大会战，逢山开路、遇水架桥，加速通达通畅，促进要素集聚，筑牢发展硬支撑。强力推进现代综合交通网建设。抓住交通强国建设试点机遇，掀起交通建设新高潮，力争全年投资突破1400亿元。铁路方面，围绕“五纵五横”干线铁路网建设目标，完成焦柳铁路怀化至柳州段电气化改造，建成北海铁山港1-4号泊位进港铁路专用线。加快建设贵阳至南宁、防城港至东兴、南宁至崇左、南宁至玉林等项目。新开工黄桶至百色铁路、衡柳铁路提速改造、合浦至湛江高铁、柳州枢纽改造等项目。复工建设岑溪至罗定铁路。力争开工建设南深高铁玉林至深圳段、柳州经梧州至广州铁路等项目。加快云桂沿边铁路规划建设。轨道交通方面，建设南宁4号线和5号线一期、2号线东延线，推进柳州1号线2号线、桂林1号线和南宁机场铁路线前期工作，力争尽早开工。高速公路方面，新开工平果至南宁、南宁经玉林至珠海（广西段）等14条1100公里，续建桂林至柳城、柳州经合山至南宁、贺州至巴马、浦北至北流（清湾）等25条2258公里，建成荔浦至玉林、玉林至湛江（广西段）等7条792公里，新增乐业、凌云、灵山、蒙山4个县通高速，全区县县通高速率提高到96%。加快普通公路提级改造，实现普通国省道二级及以上公路比重超过70%。持续推进“四好农村路”建设，整治安全隐患路段2.8万公里和危桥315座，拓宽建制村窄路1815公里。抓好边境交通基础设施建设。水运方面，力争建成钦州30万吨级油码头、贵港二线船闸等6个项目，新开工建设防城港赤沙作业区1号2号泊位、钦州港大榄坪南7号-10号集装箱泊位工程、来宾港武宣港区水泥专用码头等10个项目。加快开展平陆运河前期研究工作。加快推进钦州港东航道扩建工程及自动化集装箱码头、防城港潭油航道、贵港到梧州3000吨航道二期工程建设。做好西江长洲枢纽五线船闸、铁山港30万吨级航道前期工作。推动红水河扩能提级。民航方面，实现玉林福绵机场通航，建成北海机场站坪扩建工程，新开工南宁机场改扩建，续建南宁国际空港综合交通枢纽，加快防城港、贺州支线机场前期工作。以重大项目为抓手，推动互通、提质、加密，加快实现“高速县县通、高铁市市通、民航片片通、内河条条通”。统筹推进能源、物流、信息、管道等基础设施网络建设。构建清洁安全高效能源网。着力提升电源供给保障能力，大力推进防城港红沙核电3号4号机组、神华国华广投北海电厂等项目，加快防城港红沙核电5号6号机组项目前期工作，有序推进可再生能源开发利用。建设一流智能电网，推进全区电气化铁路外部电源、500千伏凤凰变电站等重大工程。投资200亿元以上，实现农网稳定可靠供电服务全覆盖。加快城市电网智能化升级。实施天然气互联互通工程，建设支线管网，加快实现县县通天然气。构建高效便捷的物流网。推动现代物流创新发展，加快南宁国家物流枢纽建设，积极推进南宁国际铁路港、柳州铁路港、钦州北部湾国际门户港航运服务中心、防城港北部湾国际生鲜冷链园区一期和百色西南冷链物流交易中心等项目。加快县乡村三级物流配送体系建设。构建泛在先进的信息网。推进人工智能、物联网等新型基础设施建设，建成2万个5g基站，实现设区市核心区域5g网络连续覆盖，不断扩展5g应用场景。加强“光网城市”建设，加快千兆光纤入户。自然村光纤网络覆盖率不低于80%。构建较为完善的城市地下管网。统筹推进地下管线规划建设、管理维护，重点推进南宁核心城区缆线管廊一期、柳州柳东新区地下综合管廊等项目，加快市政供水管道、污水管网等设施建设，织好地下“里子”，撑起城市“面子”。同时，加强水利基础设施建设。实现大藤峡水利枢纽首台机组发电及船闸通航，桂中治旱乐滩水库引水灌区一期全线贯通。新开工建设桂林长塘水库。启动大藤峡水利枢纽二线三线船闸建设。续建洋溪水利枢纽、百色水库灌区、驮英水库及灌区、西江干流治理等项目。加快推进贺州扶隆水利枢纽工程。（四）以促进服务业提质升级为导向，积极扩大消费需求。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化发展，促进产业和消费双升级。大力发展现代服务业。促进科技服务、软件信息、文化创意等服务业集聚区建设，推进梧州中和国际陶瓷交易中心、河池宜州茧丝绸交易中心等重点项目，抓好贺州市国家服务业综合改革试点工作。加速先进制造业与现代服务业融合发展，加快实施广西东融石材碳酸钙交易中心等服务型制造试点项目。推进居家社区医养、康养、托育等服务业发展。激发消费升级潜力。挖掘城市品质消费，支持城市商业综合体建设，在南宁、桂林两市创建国家级步行街升级改造试点，建设国际消费中心城市。提档升级假日经济、夜间经济、小店经济，不断扩大文化、旅游、体育等消费，争创国家文化旅游消费试点城市。释放农村消费潜能，发挥电子商务进农村综合示范效应，实施“互联网+”农产品进城和工业品入村工程，推动乡镇商贸发展。积极培育消费热点，提升“三月三电商节”等品牌影响力。加快广西新能源汽车推广。实施“桂品出乡”，推动桂茶、桂酒、桂果、桂菜、米粉等“桂字号”品牌行销全国。打造“广西好嘢”农产品品牌。唱响“壮族三月三·八桂嘉年华”“冬游广西”等品牌。开展好“广西人游广西”“广西有礼”等活动。优化消费环境，加强食品药品和产品质量安全监管，健全消费信用体系、产品追溯体系，让群众放心消费、便利消费。（五）以实施重大开放工程为依托，推动更高水平开放合作。提升重大开放平台建设硬支撑，优化开放合作软环境，把开放机遇转化为加快发展的强大动力。高标准建设中国（广西）自由贸易试验区。对标国际先进规则和一流标准，紧扣“五区一港”，发挥系统集成全区开放平台的牵引作用，突出制度创新、机制创新、政策创新，全面铺开试点任务，复制推广外省市自贸试验区改革经验，创造一批可复制可推广的实践经验。推动制定中国（广西）自贸试验区管理条例，用好促进自贸试验区发展支持政策，在金融、航运等改革创新领域争取国家更大支持，完善跨境电商、保税交割、大宗商品交易等功能性载体，引进一批重大产业项目，奋力建设面向东盟开放合作的先行先试示范区。全力推进西部陆海新通道建设。围绕北部湾港建成国际门户港的目标，开展集装箱业务全环节对标提升攻坚行动，建设多式联运全国先进港口。增开远洋集装箱航线，扩大海铁联运班列覆盖范围，力争北部湾港集装箱吞吐量达到500万标箱，海铁联运集装箱量超过20万标箱。新增跨境公路运输线路，开行中越（南宁-河内）跨境班列超过150列。加快保税物流、冷链仓储、港航服务等业态发展。打造国际贸易“单一窗口”升级版“智慧湾”项目，实现全港通行“一卡通”，提升新通道核心竞争力。加快打造面向东盟的金融开放门户。持续推进五年实施规划和三年行动计划，落实与国家有关金融机构的合作项目，加快国家级保险机构区域总部入驻，推动中国-东盟金融城建设，筹建中国-东盟金融合作学院、广西联合征信公司，抓好面向东盟的国际金融大数据中心等重大平台建设，继续推进人民币跨境使用等各项金融改革创新落地。扎实推进中国-东盟信息港建设。启动南宁国家级互联网骨干直连点建设。建成广投数字经济产业基地、中国-东盟地理信息产业园一期、浪潮南宁生产基地等项目，推进中国-东盟信息港大数据中心、中国电子北部湾信息港二期等项目，加快建设中国-东盟信息港小镇，启动中国-东盟信息港鲲鹏生态产业园等建设，初步形成面向东盟的数据服务新高地。全面对接粤港澳大湾区。加强与广东对口产业合作，建设产业转移示范区。打造面向大湾区优质农副产品供应基地、科技创新成果转化基地和文旅休闲康养基地。推动两广铁路、高速公路规划建设衔接，加密南宁、柳州、桂林与大湾区机场航线，全面提升珠江-西江黄金水道港航能力。加快粤桂合作特别试验区、粤桂黔滇高铁经济带、玉林“两湾”产业融合发展先行试验区、河池深巴大健康合作特别试验区等建设。开展珠江-西江流域污染联防联控，完善九洲江跨省治理体系，健全流域横向生态补偿机制。厚植沿边开放新优势。落实国家边贸创新政策，大力发展边境加工业。力争落地100家边贸加工企业。培育10个边贸特色市场，建设10个边境加工园区。落实国家兴边富民政策，深入实施新时代兴边富民行动。推进国家沿边重点开发开放试验区建设、边境经济合作区“小组团”滚动开发。支持以企业为主导，大力发展跨境产业、跨境旅游、跨境金融、跨境电商。提升开放型经济水平。全面落实国家外商投资法和实施条例，进一步扩大市场准入。落实国家稳外贸稳外资政策，推动加工贸易创新发展。扩大一般贸易规模，培育外贸出口基地和出口品牌。加强口岸建设，按期完成东兴等4个口岸国家验收。推动国家级经开区创新提升。高水平办好第17届中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会。深化国际产能合作，推动中马“两国双园”、中国·印尼经贸合作区等提质升级。积极建设防城港国际医学开放试验区，引进一批医药和大健康产业项目，办好国际医学创新合作论坛。（六）以加快实施区域发展战略为引领，促进区域城乡协调融合发展。发挥各地比较优势，加强发展战略统筹衔接，构建“龙头带动、区带支撑、特色鲜明、协调发展”的区域经济新格局。增强重点中心城市辐射带动能力。大力实施强首府战略，推动南宁成为引领全区高质量发展核心增长极。推进柳州建设现代制造城，促进制造业高端化、智能化、绿色化、集群化发展。推动桂林发展壮大电子信息、生物医药等高新技术产业，以世界一流为目标建设国际旅游胜地。推动北钦防开放发展迈上新台阶。深入推进北部湾经济区开放开发，加快北钦防一体化发展，开工建设龙门跨海大桥和大风江大桥。壮大向海经济和临港产业，打造绿色化工新材料、电子信息、金属新材料、粮油食品、新型玻璃、清洁能源、林浆纸一体化等产业集群，培育海洋生物制药等新兴产业，建设高端服务业集聚区。以大项目引领大建设、大平台聚集大产业，推动北部湾经济区在新一轮高水平开放开发中乘风破浪、奋力崛起。推进东部地区率先融入大湾区。狠抓项目建设和招商引资，以一流环境集聚大湾区先进资源要素，提升做实珠江-西江经济带。支持梧州打造东融枢纽门户城市、贵港建设区域现代物流基地、玉林打造东融重要通道和区域枢纽、贺州建设东融先行示范区，加速对接粤港澳大湾区先进生产力。促进贫困地区和革命老区培育新动能。深入实施左右江革命老区振兴规划，完成脱贫攻坚任务，发展特色主导产业。支持建设百色生态铝基地、河池有色金属基地、崇左铜锰稀土新材料基地、来宾绿色碳酸钙产业园，推进巴马长寿养生国际旅游胜地、深圳百色合作产业园、来宾桂中水陆联运区域物流基地等建设。加快崇左、百色沿边开发开放。加快新型城镇化和县域经济发展。提升城市承载力，推动大中小城市梯次发展。抓好百镇示范工程、沿边城镇示范带和23个新型城镇化示范县建设。继续推进棚户区改造。深入开展“美丽广西·宜居城市”活动。加强停车场等设施建设，推动城镇老旧小区改造和租赁住房建设。有序推进农业转移人口市民化。壮大县域经济，加快形成有特色有竞争力的主导产业，夯实全区经济发展基石。（七）以全面深化改革为动力，持续激发市场主体活力。全面贯彻中央各项改革部署，深化重点领域和关键环节改革，坚决破除影响发展的体制机制障碍。深化“放管服”改革。加快政务服务“简易办”改革，持续推进“一表申请”，推行“承诺审批”。继续压减自治区层面行政许可，深化“证照分离”改革，推进“照后减证”，落实工业生产许可证审批改革举措，建筑企业资质类别和等级压减三分之一以上。积极构建以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制，加强和规范事中事后监管，提升监管执法规范性和透明度。持续推动公共资源交易平台整合共享。全面落实国家优化营商环境条例，改进营商环境评价指标体系和方法，加大知识产权保护力度，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。加快国资国企改革。深入推进国有企业混合所有制改革，调整优化国有资本布局和结构，引导国有企业聚焦主责主业。发挥国有企业在技术创新中的积极作用，加快转型升级，做强做优做大国有企业。深化国有资本授权经营体制改革，优化国资监管工作机制，构建国资监管大格局。发展壮大民营经济。认真贯彻落实中央关于支持民营企业改革发展的意见，下功夫打通政策落实“最后一公里”。进一步放开市场准入，完善市场监管制度，破除制约民营经济发展的“玻璃门”、“弹簧门”。健全银行业金融机构服务民营企业体系，完善直接融资、融资增信等支持制度，下力气解决民营企业融资难融资贵和贷期短等突出问题。建立清理和防治拖欠账款长效机制，健全执法司法对民营企业的平等保护机制，保护民营企业和企业家合法财产。着力构建亲清政商关系。推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展，让民营企业创新源泉充分涌流、创造活力充分迸发！推进财税金融改革。让人民过上好日子，各级政府必须过紧日子。优化财政支出结构，大力压减一般性支出，重点保工资、保运转、保基本民生。加快推进主要领域财政事权和支出责任划分改革。完善对下转移支付制度，提高县级基本财力保障水平和县级财力均衡度。加强预算绩效管理，用好地方政府债券，积极与社会资本合作，加大ppp模式推广力度，带动有效投资支持补短板扩内需。巩固和拓展减税降费成果。提高金融服务实体经济能力，健全普惠金融体系，引导大银行服务重心下沉，推动中小银行聚焦主责主业，加快农村信用联社改革和改制，引导保险公司回归保障功能，深入实施企业上市（挂牌）“三大工程”，完善广西综合金融服务平台。打好防范化解重大风险攻坚战。完善政府举债融资机制，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解债务存量。建立地方金融风险处置责任管理制度，设立农村合作金融机构风险准备金，加大农村中小金融机构风险防范化解力度，积极稳妥化解涉企金融债务风险，强化互联网金融风险监管。促进房地产平稳健康发展，推进防范和处置非法集资，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。同时，统筹推进生态文明、应急管理、文化体制、综合行政执法等重点领域改革。加强统计基层基础建设，加快构建推进高质量发展的统计体系。（八）以保障和改善民生为根本，着力办好利民惠民实事。对照全面建成小康社会标准，持续加大投入，补齐公共服务短板，努力提高人民群众获得感、幸福感、安全感。稳定和扩大就业。落实就业优先政策，突出抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工等重点群体就业，加强退役军人就业保障，对就业困难人员实行托底帮扶，确保零就业家庭动态清零。落实援企稳岗政策，阶段性降低失业和工伤保险费率，实施失业保险稳岗返还和在岗培训补贴政策。开展职业技能提升三年行动，加强职业技能培训。提升农民工创业园运营水平。加大对小微企业创业担保贷款支持力度。我们必须牢牢抓住就业这一民生之本，努力实现更高质量和更充分就业，让老百姓收入稳定、安居乐业。大力推进教育现代化。继续实施教育提升三年行动计划，新建幼儿园150所、义务教育学校90所，新建扩建普通高中50所，切实提高公办幼儿园和普惠幼儿园占比，确保所有县通过国家县域义务教育发展基本均衡评估认定。进一步提高九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率。推进广西大学等高校“双一流”建设。加快建设南宁教育园区、桂林高校集聚区，支持建设贵港西江教育园区。推进高水平高职学校和专业建设，改善职业院校办学条件，深化产教融合、校企合作。大力加强教师队伍建设，全面落实义务教育教师工资待遇，推动乡村教师生活补助扩面。支持和规范发展民办教育。加快健康广西建设。实施15个健康广西专项行动计划。深化医药卫生体制改革，强化“三医联动”，加强紧密型医联体和县域医共体建设。提升疾病预防控制和公共卫生服务能力，创建国家民族地区妇幼健康示范区，实施职业病防治、地中海贫血防治、遏制结核病等专项行动。完成基层医疗卫生机构能力建设五年行动计划。开工建设广西儿童医疗中心，加快中国-东盟医疗保健合作中心等一批重大卫生项目建设。支持防城港、来宾两市创建三甲医院，实现设区市三甲医院全覆盖。加强医疗卫生队伍建设。发展“互联网+医疗健康”。推进中医药壮瑶医药传承创新发展。织牢社会保障网。着力解决“一老一小”问题，推进多层次养老保障体系建设，发展3岁以下婴幼儿照护服务，积极申报国家普惠托育“城企联动”试点。实施全民参保计划，实现基本社会保险全覆盖。构建和谐劳动关系。加快建立企业职工基本养老保险自治区级统筹制度。推进划转部分国有资本充实社保基金。着力根治拖欠农民工工资问题。健全分层分类梯度救助制度体系，统筹完善优抚安置制度，加强对农村“三留守”人员、城镇困难群众、失独失能老人、残疾人的关爱保护服务，兜住基本生活底线。繁荣发展文化体育事业。培育和践行社会主义核心价值观，推出一批优秀特色文艺精品。新建1800个村级公共服务中心。推进广西博物馆改扩建、广西自然博物馆搬迁、广西妇女儿童活动中心等项目。加强桂北长征文化资源等保护利用，加快国家长征文化公园建设，推进兴安灵渠、海上丝绸之路·北海史迹、三江中国侗寨等保护和申遗工作。加大非物质文化遗产传承发展和保护。支持来宾申报国家地质公园。继续实施“壮美广西·智慧广电”工程。建设体育强区，实施体育惠民工程，抓好自治区竞技体育训练基地改扩建，筹备第三届全国青年运动会，办好环广西公路自行车世界巡回赛等国际赛事，让人民群众身心更健康、生活更多彩。加强污染防治和生态保护。继续打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化冬春季大气污染防治，稳步推进钢铁行业超低排放改造，深入开展挥发性有机物和扬尘治理等专项行动。推进漓江、九洲江、南流江、钦江等流域和一批中小河流治理，抓好黑臭水体、饮用水水源地、农村生活污水等综合治理。加快第三批镇级污水处理设施建设，力争实现镇镇污水处理设施全覆盖。推进海洋生态修复工程，加强生物多样性保护。全面落实河长制、湖长制、林长制。持续加强土壤污染源源头控制，全面实施农用地分类管理，严格管理建设用地土壤环境。加强水土流失及石漠化治理，有序推进全域土地综合整治、山水林田湖海湿地生态修复和绿色矿山建设。全面开展设区市生活垃圾分类处理工作，发挥公共机构在生活垃圾分类等方面示范作用。推进“公园城市”试点工作。建设中国-东盟环保合作示范平台。大力发展生态经济，护好绿水青山，打造金山银山。切实办好民生实事。财政支出继续向民生建设倾斜，扎实抓好社保、健康、教育、水利、安居、农补、生态、文化、扶贫、科技等十大类民生实事。各位代表！天下之大，民生最大。我们要把改善民生、惠及群众的实事一件接着一件办、一年接着一年干，让老百姓日子越过越舒心、越过越红火！各位代表！我们要落实和完善民族区域自治制度，持续推进民族团结进步模范区建设。加强和创新社会治理，推动治理体系和治理能力现代化水平全面提升。强化边境管控，严厉打击走私，维护边境社会稳定。抓好网络安全、保密等国家安全工作。毫不松懈抓好安全生产，深入开展“强监管严执法年”专项行动，坚决防范和遏制重特大安全事故。完善应急管理体制机制，提高防灾减灾救灾能力，妥善处置各类突发事件。提升公共法律服务水平。推动市域社会治理现代化。推进平安广西、法治广西建设，深入开展扫黑除恶专项斗争和“亮剑·2020”系列专项行动，做好信访维稳工作，预防和化解社会矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。各位代表！我们要统筹做好国防动员、国防教育、双拥共建、边海防、民兵预备役工作，支持配合国防动员体制改革，加强退役军人服务保障。用改革精神和创新理念编制好“十四五”规划。做好第七次全国人口普查。切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织改革发展，引导支持社会组织、志愿服务、慈善事业发展。做好外事、侨务、宗教、科普、测绘、地震、气象、消防、水文、哲学社会科学、参事、史志、档案、红十字等工作。各位代表！新时代新使命对政府建设提出了更高要求。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照自治区党委十一届六次、七次全会的部署要求，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，提升政府施政能力和服务水平。执行力是政府工作的生命力，我们要加强制度建设，出台提升全区政府系统执行力的具体规定，不折不扣贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，全面实行清单化管理、时限化推进、责任化落实。加强和改进督查工作，推行“互联网+督查”，确保政令畅通。完善绩效考评，强化正向激励，健全容错纠错机制，推动形成担当作为、干事创业的良好氛围。我们要提升政务服务能力和水平，推进政务数据治理和共享开放，建立“四改四转”新机制。加快推进政务服务“网上办”、“掌上办”，建立“好差评”制度。完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，推行“互联网+监管”。我们要推进法治政府建设，严格依法行政，深化政务公开，加强政府立法以及备案审查工作。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。强化审计监督。我们要坚持廉洁从政，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格履行“一岗双责”，驰而不息纠正“四风”。落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行国务院“约法三章”。以零容忍态度惩治腐败，努力营造风清气正的政治生态。各位代表！党中央对广西寄予厚望，壮乡人民对我们充满期待，我们要不忘初心、牢记使命，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，为实现全面建成小康社会目标，加快建设壮美广西、共圆复兴梦想而努力奋斗！
篇四
各位代表：
现在，我代表山西省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是我省在“两转”基础上拓展新局面的攻坚之年。党中央赋予我省开展能源革命综合改革试点重大使命，习近平总书记亲自向太原能源低碳发展论坛致贺信，充分体现了党中央和习近平总书记对山西的高度重视和亲切关怀，为我省发展注入了强大动力。一年来，在省委坚强领导下，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“3篇光辉文献”精神，认真落实省委十一届八次、九次全会决策部署，以“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标为牵引，扎实推进三大攻坚战，做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。
初步预计，2019年全省地区生产总值增长6.3%左右，一般公共预算收入增长2.4%，全社会固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长7.6%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%左右、9.5%左右，城镇新增就业55.7万人，城镇登记失业率、城镇调查失业率分别小于3%、6%，居民消费价格涨幅在3%以内。全省空气质量和国考断面水质均取得明显改善，其他约束性指标都较好地完成了年度目标。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）扩大有效需求，经济实现平稳健康发展。深化转型项目建设年活动，落实六项常态化工作机制，全力实施百项工业转型升级项目，环首都·太行山能源信息技术产业基地、长城智能制造基地、中电科碳化硅等一批重大转型项目落地开工，吉利汽车零部件配套产业园、中科晶电砷化镓等项目建成投运。实施消费升级行动计划，支持商贸流通企业发展壮大，新增4个国家级电子商务进农村综合示范县，限额以上网络零售额增长25%左右。多元化开拓国际市场，中国（太原）跨境电子商务综合试验区获批，全年进出口实现正增长。强化经济运行监测调度，加强要素保障，深入开展万名干部入企服务，有效解决企业实际困难，促进了经济平稳增长。
（二）全力夯实基础，转型发展步伐强劲有力。贯彻巩固、增强、提升、畅通八字方针，着力推动高质量转型发展。新旧动能加速转换，数字经济、高端装备制造、新能源汽车、新材料、新能源等新兴产业快速发展，成功举办尧城（太原）国际通用航空飞行大会。传统产业改造步伐加快，退出钢铁产能175万吨，关停淘汰焦炭产能1192万吨。战略性新兴产业、高技术产业增加值增速快于规上工业，非煤工业、制造业增速快于煤炭工业，工业结构反转呈现良好态势。成功获批国家全域旅游示范区省级创建单位，黄河、长城、太行三大旅游板块建设进展明显，累计建成三个一号旅游公路1981公里，命名认定首批100家3a级乡村旅游示范村，太行山大峡谷八泉峡升级为5a级景区，全省旅游总收入、接待国内旅游者人数分别增长19.3%、18.5%。服务业占地区生产总值比重连续五年保持在50%以上。创新驱动力显著增强，19项“揭榜制”科研项目落地实施，t1000高端碳纤维、光伏异质结组件、低浓度煤层气发电机组等一批先进产品和技术取得突破，“智创城”省级双创中心启动运营。全省新登记各类市场主体48.6万户，新培育“小升规”企业600户以上、“专精特新”中小企业305户，高新技术企业超过2400户，转型发展呈现磅礴态势！
（三）高位谋划推动，能源革命综合改革试点开局良好。认真贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略，扎实推动15项重大举措和85项工作任务。退出煤炭产能2745万吨，煤炭先进产能占比达68%。“三气”综合开发试点稳步推进，稳妥布局氢能产业。光伏发电领跑者基地规模居全国第一，全年外送电量991.3亿千瓦时。加强能源消费总量和强度双控，推动重点领域节能增效，用能结构不断优化。加快能源科技创新步伐，煤炭智能开采、清洁高效利用、智慧能源科技攻关取得突破。成功举办太原能源低碳发展论坛和2019能源革命展，打造能源革命排头兵迈出坚实步伐！
（四）大力内拓外联，全方位开放格局加速形成。主动融入国家开放大战略，中欧（中亚）班列实现常态化运行。全省累计开通国际及地区航线达23条，太原武宿机场吞吐量突破1400万人次。大张客专开通，大西全线贯通，太郑高铁进入全线铺轨阶段。右玉至平鲁、阳城至蟒河高速公路建成，高速公路出省口达到27个。大同航空口岸正式开放，五台山航空口岸首飞通航，国际陆港、海关特殊监管区等加快建设。太原国际邮件互换局邮件处理量达434.8万件。国际互联网数据专用通道正式开通。复制推广自贸区改革试点经验，成功举办外交部全球推介活动，积极参加进博会、中非合作论坛、中博会、厦洽会等重要展会。新增国际友好城市8对、友好合作伙伴19对，开放的山西正在拥抱世界中加速崛起！
（五）聚力补齐短板，三大攻坚战成效明显。全力防范化解重大风险，严厉打击非法集资，稳妥推进互联网金融风险专项整治，加快农信社改制化险，有效化解高速公路等政府性债务，各类风险总体稳定可控。全力攻坚深度贫困，最后17个贫困县全部进入脱贫摘帽程序，剩余918个贫困村全部退出，23.9万贫困人口脱贫，脱贫攻坚实现决战决胜！全力打好污染防治攻坚战，狠抓中央生态环保督察及督察“回头看”问题整改，开展“百日清零”专项行动，燃煤发电机组全部实现超低排放，焦化行业达到特别排放限值标准。强力推进汾河流域治理攻坚，入黄口庙前村断面等国考断面退出劣v类。“两山七河一流域”生态修复治理扎实推进，完成营造林521万亩。汾河谷地地下水位连续10年回升，pm2.5平均浓度低于京津冀及周边地区平均水平，“二青蓝”成为我省的靓丽名片！
（六）持续攻坚克难，重点领域改革纵深推进。国资国企改革不断深化，汾酒集团实现整体上市，晋商银行、大地国际登陆港交所，省属二级及以下企业混改率达75.9%，燃气集团、潞安化工分别引入华润、美国ap等战略投资者，国有资本加速向支柱产业和战略性新兴产业集聚，市场化处置省属“僵尸企业”115户，全面完成省属企业“三供一业”分离移交。推动民营经济30条有效落实，清偿拖欠民营企业中小企业账款比例达68%，7家企业入选全国民营企业500强，民营经济发展活力进一步增强。认真落实国家减税降费政策，全年新增减税降费超过560亿元。坚持标准化引领，在全国率先发布职业农民生产技能评价、乡村旅游示范村等级划分与评价标准，主导制定实施两项国际标准，实现了零的突破。推动开发区改革创新发展，综改示范区示范引领作用开始显现，77家省级以上开发区正成为全省新兴产业的集聚区、转型发展的主战场！
（七）城乡协同发力，区域协调发展质量提升。乡村振兴战略稳步实施，农产品精深加工十大产业集群建设顺利起步。三大省级战略扎实推进，晋中农高区成为首批国家农业高新技术产业示范区。粮食生产再获丰收，有机旱作、优势杂粮、功能食品等特色优势品牌影响力不断提升。农村人居环境有效改善，新改建“四好农村路”2.45万公里，完成农村户厕改造47万座。稳妥推进农村改革，基本完成农村集体产权清产核资和集体成员身份确认。太原都市区建设扎实推进，太原地铁2号线实现轨通电通，1号线开工建设，太谷撤县设区。中心城市品质不断提升，中部盆地城市群一体化发展提速，国家物流枢纽互联互通工程等首批12个项目开工建设。大县城、特色镇建设步伐加快，完成3233个行政村合并，城乡区域发展协调性显著增强。
（八）坚持民生为本，各项社会事业全面进步。突出抓好大学生等重点群体就业，零就业家庭实现动态清零。大力实施“人人持证、技能社会”工程，技能培训人数达104.7万。建设认定616所普惠性幼儿园，建设改造500余所乡镇寄宿制学校，6000多所中小学实现优质教育资源共享和一体化发展。“1331”工程深入实施，与c9等高校合作成效明显，山西农大和省农科院合署改革取得实质性进展，积极筹建国科大太原能源材料学院，4所高职院校跻身全国职业教育“双高”行列。县域医疗卫生一体化改革全国领先，“136”兴医工程扎实推进，晋鄂联手共建区域医疗中心。全民参保计划基本实现法定人群全覆盖。城镇退休人员基本养老金月人均增加174元，企业退休人员基本养老金实现“十五连涨”。城乡居民基本医保人均财政补助标准提高30元，达到520元。高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销。城乡最低生活保障标准平均每人每月分别提高55元、57元。隆重举行庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动，“奋进山西”国庆彩车荣获“华美奖”。成功举办精彩、惠民、难忘的“二青会”。上党梆子《太行娘亲》、鼓乐《保卫娘子关》分别荣获“文华大奖”提名剧目和“群星奖”。山西青铜博物馆建成开馆。数字文化馆总分馆体系初步建立，公共文化服务水平稳步提升。安全生产形势持续好转，亡人事故起数和死亡人数分别下降32.8%、28.8%。扫黑除恶专项斗争强力推进，危害严重的刑事案件大幅减少，“平安山西”建设不断深化。
各位代表，面对经济下行压力，我们确保民生投入只增不减，全省财政民生支出占比保持在80%以上，8件民生实事全部兑现！其中，全民技能提升工程、残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目、免费送戏下乡超额完成年度目标任务，人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步增强！
（九）着力转变职能，政府自身建设不断加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争。完成省市县政府机构改革。出台省政府规章6件，办理人大代表建议948件、政协提案969件。“放管服效”改革不断深化，省直部门审批时限平均压缩一半以上，开发区一般工业项目实现“全承诺、无审批、拿地即可开工”。大力推进执法监管体制改革，严格落实“双随机、一公开”监管。数字政府建设全面启动，全省一体化在线政务服务平台实现五级全覆盖，省级85.7%的政务服务事项实现“一网通办”，“三晋通”app正式上线运行。晋城市“一枚印章管审批”改革试点成效明显，并在各市县和开发区全面推开。深化商事制度改革，扎实推进“3545”专项改革。率先在全国开展全省域营商环境评价。企业投资项目承诺制改革入选中组部贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想攻坚克难案例，以政务信息化改革为突破口优化营商环境做法受到国务院通报表扬。
各位代表，过去一年，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，我省高质量转型发展取得可喜成绩，实属不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、亲切关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是省委团结带领全省人民奋力拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻晋部队、公安干警和中央驻晋单位，向关心支持山西改革发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，我省经济社会发展还面临不少困难和挑战，发展不平衡不充分的问题还比较突出，与人民日益增长的美好生活需要还有不小差距。结构性、体制性、素质性矛盾尚未根本解决，新兴产业发展不足，支撑转型的大项目好项目不多，新动能不够强劲，创新发展基础薄弱。市场化改革较为滞后，对外开放水平不高。生态环境保护形势依然严峻，城乡居民收入与发达地区差距较大，民生领域仍存在诸多短板。政府治理效能有待进一步提升，部分干部担当意识不强，一些领域不正之风和腐败问题不容忽视。对此，我们要敢于直面问题，采取有效措施，切实加以解决。
二、2021年工作安排
2021年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是第一个百年奋斗目标的实现之年。做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记“3篇光辉文献”精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照中央经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上，推动高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活，加快建设现代化经济体系，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持经济运行在合理区间，确保“十三五”规划圆满收官，确保我省与全国同步全面建成小康社会，得到人民认可、经得起历史检验。
今年经济社会发展的主要预期目标是：全省地区生产总值增长6.1%左右，一般公共预算收入增长2%，全社会固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.1%以上和6.5%以上，城镇新增就业46万人，城镇登记失业率、城镇调查失业率分别控制在4.5%以内、6.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。
约束性指标是：万元地区生产总值能耗较2015年下降15%，万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.6%，万元地区生产总值用水量下降2%。环境质量改善指标和主要污染物总量减排指标完成国家下达的目标任务。6月底前汾河流域国考断面水体全面消除劣Ⅴ类，之后稳定达标。剩余农村贫困人口全部脱贫，城镇棚户区住房改造开工2.7万套。
2021年指标的设定，充分估计了错综复杂的形势，体现了稳中求进工作总基调，贯彻了新发展理念，落实了“四为四高两同步”总体思路和要求，考虑了稳增长稳就业稳预期的需求，与实现全面建成小康社会目标和完成“十三五”任务相衔接，为转型发展留出了空间。
今年，要在统筹做好各项工作的基础上，重点抓好以下工作：
（一）实施千亿产业培育工程，加快壮大新动能。坚持转型为纲，推动农业、工业、服务业高质量发展，提升产业基础能力和产业链现代化水平，全力构建现代产业体系。
培育壮大战略性新兴产业。坚持龙头引领、园区承载，着力建链补链延链强链，推动战略性新兴产业集群化、高端化、智能化发展。推动六个营业收入超千亿元的新兴产业提升竞争力。高端装备制造业重点推进中煤科工智能制造基地、中船重工新能源装备产业园等项目，打造先进轨道交通装备、煤机智能制造装备等产业集群。新材料产业重点推进山西钢科年产1800吨高端碳纤维等项目，打造煤基炭材料、生物基新材料、特种金属材料等产业集群。数字产业围绕“网、智、数、器、芯”五大领域，推动百度云计算中心二期、中电科电子信息科技创新产业园、忻州半导体产业园等项目建设，加快发展数据采集、存储、清洗、标注、交易等产业，有序推进企业上云，探索“区块链+产业”应用示范，开展智能工厂和数字化车间试点示范，打造大数据、半导体、信息技术应用创新、光电等产业集群。节能环保产业重点建设朔州、长治、晋城3个国家级工业资源综合利用基地。现代金融业紧扣服务实体经济，创新金融产品，完善服务体系，大力发展绿色金融。现代物流业以智慧物流为方向，加快建设太原国家物流枢纽，打造一批示范企业。推动四个有望突破千亿元的新兴产业扩规模、上水平。节能与新能源汽车产业重点推动吉利、大运、成功等企业项目建设，打造太原、晋中、长治、运城产业集聚区。现代医药和大健康产业重点做强抗生素类化学原料药、人源Ⅲ型胶原蛋白、经典中成药等竞争力强的产品。现代煤化工产业全力推动潞安180全面达标和应用示范，重点推进中海油大同煤制气等项目，走“高端化、市场化、差异化、环境友好型”的发展路子。煤成气产业实施三年滚动发展行动计划，大力推动增储上产，推进油气长输管网互联互通，力争今年产量达到90亿立方米。推动三个新兴潜力产业发展壮大。通航产业重点培育研发、制造、服务全产业链，继续办好尧城（太原）国际通用航空飞行大会，加快建设通航示范省。新能源产业重点推进“氢都”大同新能源产业城、孝义氢能等项目建设，推动光伏、风电平价竞价上网。数字创意产业重点引进培育一批领军企业，推出更多优质产品。同时，加快现代服务业集聚区建设，推动科技服务、人力资本服务、会展等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进健康养老、家庭护理、家政、托育等生活性服务业向高品质和多样化升级。
做大做强特色优势产业。充分发挥比较优势，深入挖掘产业潜力，提升产业规模和产业层次。推动文化旅游业融合化、品牌化发展，加快培育成战略性支柱产业。全力打造农产品精深加工千亿产业。聚力打造酿品、饮品（药茶）、乳品、果品、主食糕品、肉制品、功能食品、保健品、化妆品、中医药品十大产业集群，支持培育100家龙头企业提升改造100个加工园区，支持50家龙头企业建立研发机构，再评选20个功能农产品品牌。推动五个有望突破千亿元的特色优势产业提档升级。有色金属产业全力打造吕梁、运城铝镁新材料产业园区，建设全国铝镁深加工基地。绿色建材产业大力发展钢结构和装配式混凝土结构建筑，提升耐火粘土、高岭土、建筑陶瓷等产业竞争力。特色轻工产业重点提升“山西三宝”等工美产品影响力，加快发展白酒、食醋、纺织、玻璃器皿等产业，做强老字号品牌。文化及相关产业加快融合发展，重点推动国家文化产业示范区（基地）、文化产业园建设，壮大文化企业实力。康养产业着力抓好国家级医养结合试点，建设一批康养园区、小镇、社区，打响“康养山西、夏养山西”品牌。
做强做优做绿四大传统千亿产业。推进传统产业高端化、智能化、绿色化改造，加快提升产品附加值和综合竞争力。煤炭产业紧扣提高全员劳动生产率，加快开采方式变革，退出产能1500万吨以上，引导关闭退出60万吨以下煤矿，稳步提高先进产能占比，煤炭洗选能力压减到18亿吨左右。电力产业重点推动1000千伏蒙西—晋中特高压交流工程建成投运，开工“两交”交流特高压落地工程和“西电东送”通道调整工程，推进晋电送浙、晋电送冀，力争外送电量突破1000亿千瓦时。焦化产业压减过剩产能4027万吨，建设国家绿色焦化产业基地。钢铁产业开工建设太钢年产70万吨中厚板改造等项目，打造全球一流的不锈钢生产基地。
各位代表，发展新产业，培育新动能，是我省高质量转型发展的希望和出路所在。我们要横下一条心，培育一大批千亿产业，努力实现从“一煤独大”到“八柱擎天”！
（二）聚焦项目建设，保持经济平稳健康发展。坚持项目为王，紧紧抓住国家政策机遇，推动“三驾马车”协同发力，确保全省经济运行在合理区间。
积极扩大有效投资。围绕我省制造业十二大领域和重点培育的千亿级产业，加强招商引资，完善项目推进机制，实施一批新项目、大项目、好项目。大力实施“521”工程。提升50个左右开发区产业承载力，实施100个新兴产业龙头项目和100个传统制造业重大技术改造项目，建设1000万平方米以上标准厂房。加快现代基础设施建设。现代综合交通运输体系方面，推进交通强国建设试点。推动太郑高铁年内通车，开工建设集大原、雄忻高铁项目。做好“十四五”铁路发展规划，确保太原铁路枢纽和太原至延安高铁列入规划，力争忻州—榆林—鄂尔多斯等铁路项目列入规划。加快高速公路“出省口”建设，打通“断头路”，建成太原东二环，推进静兴、黎霍、太原西北二环等在建项目。加快普通国省干线公路升级改造，新改建“四好农村路”和旅游公路1.3万公里。推进运城机场改扩建和朔州机场建设，推动芮城、阳城等通用机场建设，力争武宿国际机场改扩建年内开工。确保太原地铁2号线年内投运，加快1号线建设，启动新一轮太原城市轨道交通建设规划调整。“岸港网”方面，抓好阳泉国际陆港、朔州经纬通达等重点物流园区建设。开展城市高速光纤宽带网络、电信普遍服务试点、移动通信网络、移动物联网等重点工程，加快5g基础网络建设，基本实现设区市中心城区5g网络连续覆盖和商用。加快民生项目建设。加大城市老旧小区改造和城市停车场建设力度，完善提升小区道路、水电气暖等配套设施。继续推进农网改造升级，加快建设城乡生活垃圾和污水处理设施，完善基层公共文体设施。同时，加强经济运行监测调度，加大企业帮扶力度，推动现有企业平稳运行、提质增效。
深度挖掘消费潜力。推动大型消费商圈建设，改造提升高品位步行街，加快建设便民消费商圈，改建一批便民消费服务中心。推动便利店品牌化、连锁化发展。积极培育电子商务龙头企业，发展电子商务新业态。完善农村和农产品流通网络，加快城乡冷链物流设施建设，扩大电子商务进农村综合示范覆盖范围。完善“互联网+”消费生态体系，促进线上线下消费融合。积极培育定制消费、信息消费、幸福消费、绿色消费等新热点，发展夜间经济、假日经济。深入实施消费品工业“三品”专项行动。严格市场监管，健全消费投诉维权机制，营造便利、放心、舒心的消费环境。
推动外贸外资稳速提质。加强外贸主体培育，新增外贸主体100家。加大国家外贸转型升级基地培育力度，鼓励龙头企业在重点出口市场布局营销服务平台和海外仓，引导企业积极开拓新兴市场，支持不锈钢、手机等重点产品出口，精准帮扶企业应对中美经贸摩擦影响，推动外贸空白县进出口“破零”。抓住外商投资法实施契机，落实好稳外资政策，建立外商投资服务协调机制，积极承接产业转移，大力引进外商独资企业，力争重点工业类开发区利用外资全部“破零”。
（三）优化创新生态，增强创新驱动力。坚持创新为上，实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略，提升创新能力。
构建创新体系。开展企业技术创新发展三年行动，实施创新平台提质增量工程、创新合作深化覆盖工程、创新项目扩规拓展工程，建立国企、高校、科研院所研发活动考核评价制度，推动规上工业企业研发机构研发活动全覆盖，建设10户省级及以上企业技术中心。用好省市两级技改资金，加大企业技术研发支持力度，推进自主创新、引进创新、集成创新、融通创新。全力培育创新主体，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，新认定“专精特新”中小企业300户以上，培育“小升规”企业700户，继续实施高新技术企业倍增计划。大力发展新型研发机构，创建能源革命、机器人、高铁装备等创新研究院。做强“智创城”省级双创中心，做实创业孵化基地、众创空间、大学科技园，打造“双创”升级版。强化金融、土地、标准厂房、用能等支持，为企业创新提供全生命周期服务。
完善创新制度。深化“项目评审、人才评价、机构评估”改革，推进重大专项“揭榜制”改革，实施省级项目申报立项“常态制”改革，试点科研项目经费“包干制”改革。率先在数字经济领域开展创新生态建设试点示范。扎实推进国家标准化综合改革试点，以先进标准抢占创新制高点。深入推进军民融合，运行好省科技成果转化和知识产权交易管理服务平台，推动重大科技成果转化。大力培育创新文化，弘扬科学精神、工匠精神、企业家精神，加强知识产权保护，实施包容审慎监管，营造宽松创新氛围。
实施三大工程。推进“1331”工程提质增效。加强“双一流”建设，深化与c9+高校、一流科研机构、知名企业合作，共建研究生联合培养基地，推动工程（技术）研究中心等创新平台建设。进一步优化博士硕士学位授权单位与学位授权点。继续推进学科专业动态调整，立项建设150个左右省级一流本科专业建设点。推进“136”工程纵深发展。深化10个领军临床专科建设，加快建设省级重点实验室和临床医学研究中心。启动实施“人才科技兴医计划”和“百名博士引进计划”。开展“136”兴医工程第三方评估。高水平建设区域医疗中心，加强城市医联体建设，新建3-5个省级跨区域专科联盟。启动实施“111”工程。紧扣转型发展需求，突破一批关键核心技术和“卡脖子”技术，谋划推进100项重大科研攻关项目，建设10个左右重点实验室、10个科技成果中试熟化与产业化基地、10个省级制造业技术创新中心，“一企一策”培育100户高科技领军企业。
各位代表，创新是第一动力，人才是第一资源。我们要坚持“引才引智”“晋才晋用”并举，深入实施“三晋英才”“青年拔尖人才”“海外高层次引进人才”等支持计划，加强院士工作站、博士后“两站”和海外人才工作站建设，建立完善高层次人才联系服务制度，落实好住房、子女就学、家属随迁落户等政策，以一流人才政策、一流事业平台、一流创新生态，引进留住用好人才，让更多“千里马”在三晋大地竞相驰骋，奋力跑出山西创新“加速度”！
（四）深化市场化改革，激发高质量转型动力活力。坚持改革为要，“赶考”“补考”一起抓，推动基础性、牵引性、战略性重大改革取得突破。
扎实开展能源革命综合改革试点。认真贯彻中央要求，实施好我省行动方案和任务清单。加快煤炭“减优绿”步伐，开展煤矿智能化改造、绿色开采技术试点示范。深化煤层气勘查开采管理体制改革，实施“三气”综合开发。深化电力体制改革，加快燃煤发电上网电价形成机制改革，积极稳妥推进电力现货市场试运行，构建中长期交易、现货交易、辅助服务市场协调发展的现代电力市场体系，电力市场化交易规模力争达到1300亿千瓦时。加快发展新能源，探索开展“新能源+储能”试点示范，推进垣曲、浑源抽水蓄能电站建设，有效开发利用地热资源。探索“分质分级、能化结合、集成联产”新型煤炭利用方式。开展煤炭绿色清洁高效利用、大规模储能、智能电网、氢能、能源互联网等领域技术攻关。办好太原能源低碳发展论坛。
深化财政金融体制改革。落实好减税降费政策。完善预算绩效管理制度，努力实现预算和绩效管理一体化。推进教育、科技、交通运输领域财政事权和支出责任划分改革。完善政府举债融资机制，用足用好国家债券支持政策。做好资源税地方立法工作。推进省属国有金融机构改革，加快山西金融租赁、山西信托、中煤保险等战略重组。大力发展直接融资，培育孵化上市企业，用好上市公司平台资源，提高上市公司竞争力。支持基金业健康发展。鼓励城商行、农商行等地方金融机构引入战略投资者，培育和组建民营银行。
推动开发区提质升级。已批设开发区“三制”改革全部到位，深入推进“三化”改革，深化管运分离试点改革，鼓励社会资本参与开发区建设运营。支持开发区与国内外发达地区、优势企业、高等院校共建产业园区、国际合作园区。优化开发区投资环境，推动省市两级向开发区授权到位，推行全程领办代办机制。全面落实用地、用电、用气等优惠政策，切实降低要素成本。狠抓开发区招商引资，对照招商图谱精准招商，推行产业链招商、小分队招商、以商招商、股权招商等方式，尽快集聚一大批优质项目、龙头企业、高端研发机构。修订完善开发区考核办法，强化投资强度、产出强度、税收强度考核，加强分类考核，严格考核奖惩。加快综改示范区建设，在招商引资、科技创新、营商环境、知识产权领域改革等方面形成更多可复制可推广的制度性成果。
纵深推进国资国企改革。深化国资监管体制改革，加快国有资本投资运营体制改革，推动监管职能从管企业向管资本为主转变。优化调整国有资本布局，大力推进处僵治困，推动焦煤、现代农业、数字经济、文旅、水务等领域专业化重组，打造一批旗舰企业。推进国有资产证券化，加快国企上市步伐，推动文旅、太重、大地、云时代等企业集团层面混改，进一步提高省属二级及以下子公司混改率。大力推进“腾笼换鸟”，力争产权转让达到100亿元。开展落实董事会职权试点，推行职业经理人制度。加强决策监督问责，有效控制决策风险。做好企业分离办社会职能收尾工作，基本完成国企退休人员社会化管理，稳妥推动厂办大集体改革。
促进民营经济健康发展。坚持“两个毫不动摇”，全面落实中央支持民营企业改革发展意见，推动民营经济30条落实落细，着力破除民营企业发展的“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”。清理政府部门和大型国企拖欠民营企业中小企业账款，完成国家下达的清欠任务。有效发挥政府性融资担保政策作用，用好应急还贷资金和云税贷、小微快贷、信易贷等专业化个性化金融服务，缓解融资难融资贵问题。构建亲清政商关系，切实维护民营企业合法权益，让民营企业家安心谋发展、走向更加广阔的舞台！
（五）全面提升对外开放能级，构建对外开放新格局。树立内陆和沿海同处开放一线的理念，加快构建内陆地区对外开放新高地。
深度融入国家大战略。主动融入“一带一路”建设，加强国际产能合作，提升“山西品牌丝路行”影响力，推进“一带一路”（祁县）中小企业特色产业合作区建设，增加中欧（中亚）班列开行班次。加快融入京津冀联动发展，推动基础设施贯通，增加清洁能源供应，加强生态环境联建联防联治，探索跨区域共建产业园区。主动对接黄河流域生态保护和高质量发展战略，推动黄河“几”字弯都市圈协同发展，加强与中部省份、沿黄省份、周边省份合作。积极承接长三角、粤港澳大湾区产业转移，加强能源革命、科技创新、跨境电商等领域合作。
提升开放平台功能。积极申报国家自由贸易试验区。组建山西国际陆港集团有限公司，推动铁路口岸、航空口岸、国际陆港、海关特殊监管区合作联动，支持中鼎物流园申建保税仓和进口汽车整车指定查验场所。发挥好中国（太原）跨境电子商务综合试验区作用。完善武宿综保区功能，加快水果、冰鲜产品进口指定查验场所建设。拓展方略、兰花、大同等保税物流中心功能。推动运城航空口岸正式开放。进一步增加国际航班，开通更多直航国际航线。扩大国际互联网数据专用通道应用范围，推动国际邮件互换局扩容升级。
健全对外开放体制机制。全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，加大国企混改、能源、高端制造、服务业等领域对外开放力度。复制推广自贸区和深圳前海自贸片区经验，实施通关一体化改革，加快“两步申报”改革，拓展国际贸易“单一窗口”功能，提升贸易投资自由化便利化水平。广泛开展国际经济文化合作，探索设立海外研发机构和招商机构，实施一批国际科技合作示范项目，增加“一带一路”沿线国家公派访学人数。积极参加各类国际展会，加强国际友城合作，让更多山西品牌走出国门、走向世界！
（六）全力打好三大攻坚战，加快补齐全面建成小康社会短板。全面对标，加大资源环境、科技创新、文化、农村等领域补短板力度，确保与全国同步全面建成小康社会。
决战完胜脱贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障”，统筹开发式扶贫和保障性兜底政策，确保2.16万剩余贫困人口如期脱贫。全面排查整改“三落实”“三精准”“三保障”方面的突出问题，做好国家脱贫攻坚普查。关注脱贫监测户、边缘户等重点群体，强化返贫监测预警和动态帮扶，确保稳定脱贫不返贫。严格落实“四个不摘”重大要求，完善产业带贫益贫机制，强化就业扶贫，推进消费扶贫，做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，深化扶贫扶志。抓好扶贫资产管理。研究建立解决相对贫困的长效机制，促进精准脱贫攻坚战与乡村振兴战略有机衔接，不让一户困难家庭、一个困难群众在全面小康路上掉队！
坚决打好污染防治攻坚战。打赢蓝天保卫战，大力推进钢铁行业超低排放改造、重点行业企业无组织排放改造、工业炉窑和重点行业挥发性有机物综合治理。严格“两高一危一化”项目环境准入管理。全面开展“散乱污”企业治理，加大城市建成区及周边重污染企业搬迁改造和关闭退出力度。稳步推进城乡清洁取暖，开展民用生物质和洁净煤清洁取暖试点。加快煤炭等大宗货物“公转铁”，加强柴油货车污染治理，加大建筑施工扬尘治理力度。打好碧水保卫战，全力攻坚汾河流域污染治理，实施城镇污水处理设施改造、设区市建成区黑臭水体消除、农村污水治理三大工程，推进138个全国重点镇污水处理设施建设，完成全省入河排污口排查整治，力争实现地表水国考断面年底全部退出劣Ⅴ类！打好净土保卫战，推动重点行业企业用地土壤污染调查，开展地下水污染修复治理试点，加强危险废物规范化管理。
全力打好防范化解重大风险攻坚战。协调推动金融机构多渠道清收处置不良资产、有效压降不良贷款，积极推进市场化债转股。稳妥推进农信社改制化险，抓好地方中小金融机构风险防范化解工作。加强网络经济风险防控和金融秩序整顿，坚决打击网络传销、电信网络诈骗等非法活动，推动p2p网贷机构突出风险出清，基本化解各类交易场所存量风险。有效控制政府和重点企业债务风险。高效稳妥处置各类突发事件，确保不发生系统性、区域性金融风险。
各位代表，三大攻坚战是全面建成小康社会必须跨越的重大关口，我们要尽锐出战、全力攻坚，坚决兑现向人民、向历史作出的庄严承诺！
（七）协同推进城乡建设，促进区域协调发展。树立城乡发展一盘棋理念，推动城乡融合发展，构建区域发展新格局。
推动乡村振兴。大力实施三大省级战略，加快山西农谷建设，建好晋中国家农业高新技术产业示范区，举办中国·太谷论坛。推进雁门关农牧交错带示范区建设，打造全国优质草食畜生产基地，推进奶业大省建设。提升运城农产品出口平台功能，建设出口水果标准化示范园。启动大同肉类出口平台建设，做强“南果中粮北肉”出口平台，积极构建“东药材西干果”商贸平台。加快特色农业发展，完善有机旱作农业技术体系和标准体系，在各县（市、区）建立省级示范片，培育打造山西药茶、山西有机农产品等区域公用品牌。加快现代农业产业园区建设，促进农村一二三产业融合发展，培育壮大加工体验、中央厨房等新业态。健全农业社会化服务体系，深化农业托管试点，推进农村生产、供销、信用“三位一体”综合改革。抓好农田水利及高标准农田建设。全面落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，稳定粮食生产，加快恢复生猪生产，抓好重要农畜产品稳产保供。深入开展农村人居环境整治，实施乡村清洁行动，基本建成农村生活垃圾收运体系，完成53万座农村户厕改造任务，力争省级人居环境整治示范村达到1000个。抓好“三治融合”乡村治理体系建设试点示范。完成6000个左右行政村合并任务。
提升中心城市综合承载力。按照“一主三副六市域中心”空间布局，推动太原都市区全力打造创新高地、产业高地、人才高地、开放高地。加强顶层设计，出台相应政策，加快打造大同、长治、临汾三个省域副中心城市。积极推动其他六市建设市域中心城市。优化行政区划设置，有序解决部分设区市“一市一区”“城郊矿区”等问题。全面提升城市品质，优化城市道路体系和交通组织方式，深入开展“两下两进两拆”专项整治，实施城市设计与特色塑造、居住环境改善、智慧城市建设工程。积极推进城市生活垃圾分类，基本实现设区市垃圾焚烧和餐厨垃圾处理设施全覆盖、零填埋。大力发展城市经济，提升中心城市产业质量和人口集聚能力。
推进中部盆地城市群一体化发展。围绕“一核一轴”空间布局，推进太原建设具有国际影响力的国家区域中心城市，加快太原都市区一体化发展，尽快打通“瓶颈路”，构建一体化轨道交通网络，在潇河产业园核心区启动建设会展、金融、商务、会议、艺术“五大中心”。加快太原、晋中、忻州、吕梁城市基础设施互联互通，建设组团城市半小时通勤交通路网。统筹布局中部盆地城市群供水、供电、供气、供热、排污等市政设施，推进医疗资源协作互助、教育资源整合共享、社会保障接轨衔接、社会治理统筹联动。
促进城乡融合发展。积极推进大县城建设，推动“两下两进两拆”向县城和城乡接合部延伸，增强城镇对乡村的带动能力。推动城乡基础设施规划、建设、管护一体化，健全城乡基本公共服务普惠共享机制。促进农业转移人口和其他常住人口市民化，提高户籍人口城镇化率。完善城乡要素合理配置机制，鼓励人才返乡入乡创业，促进工商资本下乡。继续完善农村承包地制度，做好二轮土地承包到期后再延长30年政策衔接，稳慎开展农村宅基地改革，深化农村集体产权制度改革，让城市要素走进来，让农村沉睡资源活起来！
（八）深化文旅融合发展，加快建设文化旅游强省。统筹文化事业和文化旅游产业发展，提升山西文化旅游美誉度和影响力，增强文化软实力。
做强黄河长城太行三大品牌。按照“城景通、景景通”要求，再建成1100公里三个一号旅游公路，构建“快进慢游深体验”旅游路网。推进黄河文化公园、中华长城博物馆、中太行国际旅游度假区等文旅功能区建设。大力发展乡村旅游，再评选认定100个3a级乡村旅游示范村，培育一批“黄河人家”“长城人家”“太行人家”。开展“三大品牌建设年”活动，瞄准目标市场开展针对性营销。办好第六次全省旅发大会、第二届大河文明旅游论坛暨世界旅游联盟黄河对话活动。
打造国家全域旅游示范区。加快晋中、忻州2市18县20个国家全域旅游示范区试点创建，抓好生态文化旅游示范区、文旅融合发展示范区和国家级文化生态保护实验区建设。提升五台山、云冈石窟、平遥古城影响力，支持云丘山、晋祠等创建5a级景区，推进壶口瀑布、雁门关、王莽岭、娘子关、百里太行画廊等重点景区提质升级。布局开发重要旅游节点城市、村镇、城际文旅产业园，打造优质旅游集散地和旅游目的地。增强博物馆、图书馆、文化馆等公共文化设施旅游功能，大力发展红色旅游，培育研学游、体育游、通航游等新业态。全面提升景区服务和环境质量，加强旅游市场综合监管和专项整治，加大涉旅从业人员培训力度，构建山西旅游服务标准体系，发展智慧旅游，以创意激活文旅资源，以服务提升旅游品质，让广大游客在山西感受诗和远方！
提升公共文化服务水平。践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程。实施文明守望工程、文物保护利用工程、乡村文化记忆工程和文化惠民工程，推动基层公共文化设施建设，做好公共数字文化服务工作，加强文物数字化监管。提升新闻出版、广播电视电影公共服务能力，完成志鉴“两全目标”。加大非遗传承人、工艺美术大师培训培养力度，支持建设大师工作室。深化公共文化机构法人治理结构改革，完善文化管理体制和生产经营机制。推动哲学社会科学繁荣发展，大力支持文艺精品创作，举办首届晋剧艺术节，打造“文化晋军”。
（九）坚持高标准保护，建设美丽山西。深入践行“两山”理论，统筹山水林田湖草系统治理，扎实推进生态文明建设。
持续推进“两山七河一流域”生态修复治理。推行“林长制”，深入开展大规模国土绿化行动，完成400万亩营造林和525万亩水土流失治理任务，完成56个采煤沉陷区治理项目。有序推进自然保护地整合优化。全面落实“河（湖）长制”，推进黄河流域生态治理，推动以汾河为重点的“七河”流域生态保护与修复，完成汾河中游13.5公里先行示范段项目，推进大水网骨干工程收官和黄河古贤水利枢纽工程建设，加快小水网建设。
推动形成绿色生产生活方式。严格执行全省大气污染、水污染防治条例，落实资源有偿使用、总量管控和全面节约制度，健全资源节约集约循环利用标准体系。坚持“以水定城、以水定产”，大力发展高效节水灌溉技术，实施节水奖补、水权交易政策，提高用水效益。完善绿色制造体系，大力培育绿色工厂、园区、产品、供应链，推动产业生态化、生态产业化。积极倡导绿色生活方式，让绿色消费、绿色出行、绿色居住成为全社会的自觉行动。
完善生态文明建设体制机制。建立国土空间规划和用途统筹协调管控制度，严格划定落实“三区三线”“三线一单”和主体功能区，实施“多规合一”。完成省市县国土空间规划编制。建立覆盖全省的生态环境分区管控体系。开展领导干部自然资源资产离任审计，完善生态环境监管执法机制，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，逐步健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。
（十）持续增进民生福祉，提高人民生活品质。坚持以人民为中心的发展思想，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。
多措并举抓好就业增收。实施就业优先政策，提高劳务输出组织化程度，开拓国内外就业市场。举办第二届全省职业技能大赛。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，突出抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业，做好援企稳岗工作，实现零就业家庭动态清零。深化收入分配制度改革，深入实施以增加知识价值为导向的收入分配政策，有效拓宽居民增收渠道，解决好拖欠农民工工资问题，逐步缩小城乡收入差距。保持物价基本稳定。
优先发展教育事业。建设认定400所普惠性幼儿园。坚持就近就便服从就优原则，建设改造500所乡镇寄宿制学校，加快中学向县城集聚、小学向乡镇以上集中。全部消除义务教育阶段大班额。调整优化高校布局结构、跨校院系学科和专业设置，做强做优理工院校，办名办好综合性大学，推进空白科类本科高校建设。加快山西大学、山西财经大学新校区建设和国科大太原能源材料学院建设。促进山西大学城办学资源共建共享、创新要素汇聚融合，提升服务转型综改能力。推动应用型高校建设和独立学院转设。加快“双高”高职院校建设。推进职业院校资源整合、结构调整和实训基地建设，开展“1+x”证书制度试点。创建国家产教融合型城市试点。支持和规范民办教育、合作办学，办好特殊教育。建设高素质专业化教师队伍。
加强社会保障。深入推进全民参保计划，稳步提高各项社会保险待遇水平。全面实施企业职工基本养老保险省级统筹，实行企业养老保险基金统收统支，推动机关事业单位养老保险制度改革落实到位，实现职业年金基金市场化投资运营，做好被征地农民养老保险补贴工作。建设全省统一的社会保险公共服务平台。继续落实好阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，加快推进工伤保险省级统筹。完善统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险制度。城乡最低生活保障标准每人每月再提高20元。推进社区和居家养老，统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。
健全住房保障体系。坚持“房住不炒”定位，落实城市主体责任，保持房地产市场稳定。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，大力发展住房租赁市场。基本完成棚户区住房改造5.3万套。着力解决好城市困难群众住房保障问题，做好农村危房改造“动态保障”工作。
提升全民健康水平。深化分级诊疗、公立医院综合改革、全民医保、药品供应保障、综合监管改革，推动我省县域医疗卫生一体化改革保持全国领先，提升医疗质量和服务能力。建设中医药强省。有效提升出生人口素质，做好重大疾病防控，加强基本公共卫生服务，广泛开展全民健身，推进大型公共体育场馆开放利用，加快从以治病为中心向以健康为中心转变，建设“体育山西、健康山西、幸福山西”！
各位代表，今年省政府将在去年基础上，全力办好10件民生实事。继续实施以“人人持证、技能社会”为目标的全民技能提升工程。继续为怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务。继续为58个贫困县农村妇女免费提供“两癌”检查服务。继续实施5万名残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目。继续实施免费法律咨询便民工程。将免费送戏下乡一万场扩展提升为“五个一批”群众文化惠民工程。实施城镇养老幸福工程。为既有住宅自愿加装电梯实施奖补。实施免费婚前医学检查。在人流密集公共场所配置自动体外除颤器。我们就是要及时回应民生需求，把好事办好、实事做实，不断提高人民群众的生活品质！
各位代表，山西高质量转型发展，离不开安全稳定的社会环境。要全面贯彻总体国家安全观，始终绷紧安全生产这根弦，健全最严格的安全生产责任体系，完善企业安全生产主体责任法律追究工作机制。深入开展安全风险排查管控和隐患排查治理，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。推进“机械化换人、自动化减人、智能化作业”科技强安专项行动。建立煤矿本质安全水平分类监管制度。强化安全监管执法，深入开展“反三违”专项行动，加强生产一线和作业现场安全管理。加强应急管理，健全应急指挥体系，推动预防与救援责任链条无缝衔接，加强应急救援队伍和能力建设。推进社会治理体系建设，建立基层矛盾排查化解新机制，加强和改进信访调解维稳工作，打造“枫桥经验”山西特色。推进高层次平安山西建设，持续开展扫黑除恶专项斗争，强力推进打击文物犯罪专项行动，加强食品安全监管，严防群体性事件、突发性事件、重大食品药品安全事故、重大交通安全事故等公共安全事件。支持国防和军队建设，做好国防动员、双拥、退役军人服务管理工作。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字等事业。扎实做好民族宗教、外事侨务、援疆、气象、地震、人防、防灾减灾救灾等工作，确保人民安居乐业、社会安定有序!
三、全面建设服务型政府
认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，坚持和加强党的领导，以政治建设为统领，以数字政府建设为牵引，加快政府职能转变，全面提升政府治理能力和水平。
加强政治建设。落实新时代党的建设总要求，严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不忘初心、牢记使命，自觉把党的领导落实到政府治理各领域各方面各环节，确保党中央及省委的决策部署落地见效。
加快数字政府建设。按照“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”总体要求，完善省级“一局一公司一中心”管理运营架构，构建六大体系，开发一批应用项目。加快政务信息系统“云化”部署和政务外网升级改造，加强政务数据管理，推动政务数据“全归集、全对接、全打通、全共享”。完善一体化在线政务服务平台，优化“一网通办”流程，拓展“三晋通”app服务范围和功能，推动更多事项实现“全程网办”“一次不用跑”。
深化“放管服效”改革。按照“三对”“六最”要求，开展营商环境升级专项行动，继续做好全省域营商环境评价，推动我省营商环境迈入全国前列。拓展深化企业投资项目承诺制改革，探索推行核准制项目承诺制，做强“承诺山西”品牌。完成市县两级和开发区“一枚印章管审批”改革，推进行政审批服务“马上办、网上办、一次办、就近办”。推动工程建设项目在线审批监管系统省市县三级全面应用，审批时限压缩至100天以内。深化公共资源交易平台整合共享。继续压缩不动产登记时限。推进“证照分离”改革全覆盖试点。推动“互联网+监管”系统与“双随机、一公开”监管平台、信用信息平台互联互通，推进信用监管。加快政务服务线上线下标准化建设，完善各级政务服务大厅“好差评”系统，建立全省统一的“12345”政务服务热线平台，打造“一号对外”的政府“总客服”！
提升政府治理效能。加强法治政府建设，坚持依法行政，推动重点领域政府立法。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协提案，自觉接受人大、政协、社会、舆论监督，强化审计监督。完善政务各领域办事公开制度，加强政务公开和政府信息公开。坚持科学、民主、依法决策，高水平编制“十四五”规划，扎实开展第七次全国人口普查，推进智库建设，发挥好参事作用。强化竞争政策基础地位，落实公平竞争审查制度。深化行政执法体制改革，全面推行行政执法“三项制度”，推动执法重心下移，严格规范公正文明执法，避免简单化、“一刀切”。政府带头过紧日子，进一步优化财政支出结构，大力压减非刚性、非重点项目支出，全力做好“三保”工作。强化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定精神和我省实施办法，坚决反对“四风”，尤其是形式主义、官僚主义，坚决查处重点领域腐败问题。各级政府要切实增强服务市场主体、服务人民群众意识，讲落实、讲效率、讲结果，加强部门联动，推动政策协同，提升干部能力，完善容错纠错机制，用好“13710”政务督查督办手段，创造性落实各项决策部署，把宏伟蓝图变为具体行动，让人民群众的期待成为美好现实！
各位代表，全面小康决胜在即，转型综改战鼓催征。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委的坚强领导下，紧紧依靠全省人民，开拓创新，攻坚克难，与全国同步全面建成小康社会，奋力开启中国特色社会主义现代化建设山西篇章新征程！
