加强社区党风廉政建设的工作报告
一、基本情况
因汞矿资源枯竭，国家于XX年对我区原贵州汞矿实行了 政策性关闭破产 , 成立了万山特区矿区社区服务管理局 , 下 设了 12个社区。XX年,在广泛调研的基础上，开展了社区整 合工作 , 撤销万山特区矿区社区服务管理局党委 , 把原矿区 社区服务管理局管辖的所有社区与万山镇所辖的 3 个村（居）整合为 6 个新型社区 , 同时把原 67 个社区党小组整合为 46 个,123 个居民小组整合为 81 个。近年来 , 我区在特区委的正 确领导下 , 在地委组织部的精心指导下 , 以推行“三制”为抓 手, 落实“三权”“保廉” ; 以“民情日记”为载体 , 落实勤政 爱民“促廉” ;以“提高待遇” 为保障,解除后顾之忧“养廉”; 以“财务管理”为手段 , 落实群众利益“督廉” 。扎实推进社 区党风廉政建设 , 取得了明显成效。二、主要做法及成效
（ 一） 以推行“三制”为抓手 , 落实“三权”“保廉” 为进一步明确社区组织的职责关系 , 加强对社区“两委” 干部的监督 , 切实将决策权、执行权、监督权真正落到实处 , 重点抓了三项工作 :一是全面推行“三会”管理模式 , 强化透明公开。在社 区党支部的统一领导下 , 按照《居民自治章程》规定的职责 任务和相互关系开展工作 , 形成了以居民代表大会为居民民 主最高决策机构和最高权力机构 , 理事会为执行决议的理事 机构, 监事会为执行监事审查机构的“三权分立”模式。二是实行“三制” , 加强民主管理。
“三制”即民主议政 制、践诺奖惩制、社账委托代理制。民主议政就是按照提出 议案、民主决策、组织实施的程序和要求 , 讨论决策社区重 大事务 , 从而有效提高了居民参政议政的积极性 , 极大的促进了社区事务的办理效率。去年 , 万山特区党委、政府投入 资金 20余万元 ,新修 3公里“环城公路” ,预计 1年修通,然 而张家湾等 3 社区通过民主议政会一次就解决了房屋拆迁、 土地协调、青苗补助、投工投劳四大难题 , 半年就实现了竣 工通车。践诺奖惩就是社区“两委”按“议而决、决而行、 行必果”的要求 , 向群众公开承诺班子成员本年度要完成的 事项和时限 , 接受群众的监督 , 年终在居民代表大会上进行 述职述廉 , 居民代表进行量化打分。同时按照“两考两评三 民主”的考评选优机制严格兑现奖惩 , 对考核不合格的 , 当年 依法免除 ,扣除全年绩效工资 , 并取消特区、镇财政承担的养 老保险资金或取消参加养老保险资格。对违规决策和违反有 关管理规定 , 给社区集体和群众造成重大经济损失的 , 自身违反党纪、法律法规 , 受处分或处罚的 ,要求其主动辞职 , 对 拒不辞职的依法罢免。张家湾社区“两委”班子公开承诺 , 自主创办 1 个社区
集体经济实体 , 解决社区办公经费紧张等突出问题 , 该社区 党支部书记田向、居委会主任刘泽和带领班子成员开展调研、 进行规划 , 邀请相关专家帮助编制了《张家湾社区集体经济 发展项目可行性报告》 , 积极争取特区村 （居）集体经济发展 专项基金 15 万元, 创办了年创集体经济收入 5万元的“张家 湾社区预制砖厂” , 为社区失业人员就业找到了一条好路子 ,赢得了社区广大党员干部群众的高度评价。社账委托就是坚 持“三不准、七不变” （不准平调、挪用和挤占 , 所有权、处 置权、债权债务关系、审批权及监督权不变 ）的原则 ,由镇财政所代理社区会计核算工作 , 各社区只设一名报账员 , 财务 开支按审批权限由居委会主任和监事会审核 , 居务公开数据由镇财政所统一提供 , 进一步规范社区集体会计核算和财务 工作。犀牛井社区的原贵州汞矿领导干部退休下来的 3 个老 党员一直认为该社区个别干部在新修社区办公大楼过程中 有经济问题 ,跑到万山镇财政所对账 , 得知社区“两委”干部 不仅没有占用和贪污钱物 , 而且为修建社区办公楼垫付债务 5000余元时 ,心里十分愧疚 ,主动向社区 “两委”干部当面道 歉。并逢人便说 , 社区干部每天坚持 8小时上班 , 甚至经常加 班加点整理相关资料 , 工作太幸苦了 , 他们用钱有监事会 , 账 务有镇财政所管理 , 用不着担心。三是加强领导 , 形成工作合力。特区委制定下发了《万 取特区委常委联系社区 , 特直部门派驻社区工作服务队 , 一 般党员干部职工包组包户 ,层层签订责任状等方式 , 构建了 区、镇、社区三级齐抓共管社区基层党风廉政的工作格局 , 实现了政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互 动, 发挥了社区组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的 作用。山特区关于加强社区党风廉政建设的实施意见》等文件,
山特区关于加强社区党风廉政建设的实施意见》等文件
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（ 二 ） 以“民情日记”为载体 , 落实勤政爱民“促廉” 推行了民情台帐制 ,把记“民情日记” 作为一项制度化、 规范化、经常化的工作来抓。一是限时办结。为确保民情日 记制度落到实处 , 特区拟定了社区干部民情日记办结工作制 对群众反映的问题能够及时答复和处理 , 要求在 1 个工作日 内完结,一时难以处理的 ,要求在 3个工作日内报社区 “两委” 或镇党委、政府集体研究 , 提出解决方案 , 并落实第一责任人 具体承办。凡因干部个人处理不认真、不及时 , 引起群众不 满或导致发生上访的 , 纪检、组织部门和镇党委对其实施责 任追究。二是定期检查。由特区委、组织部等相关部门组成 的检查组 , 对干部的民情日记实行每季度 1 次抽查 , 一年 1 次 检查。对干部承诺事项兑现较差的 , 予以诫勉谈话 , 对半数以 上居民代表认为不称职的劝其主动辞职 , 对拒不辞职的启动罢免程序进行罢免。三是随时公开。民情日记本由组织部为 社区干部统一制发 , 加盖公章。记录内容包括社区干部任期 践诺奖惩的规定 , 对组织和群众承诺的事项 , 群众对深化改革、发展经济、产业结构调整和增加收入的意见和要求 , 群 众对“四个文明”建设的意见和建议 , 群众在生产生活中需 要解决的问题和困难 , 走访群众、为群众解决实际困难以及 群众反映的其他热点难点问题等。要求社区干部每月按时主 动利用公开栏、 回音壁、 点题公开及会议、 集中学习的机会 , 将“民情日记”公开和汇报。推行民情日记制度后 , 广大社 区干部积极深入社区每家每户中 , 察民情、访民意 , 及时了解 掌握群众关心的热点难点问题 , 收集群众对社区事务管理和 经济发展的意见和建议 , 切实转变了社区干部的工作作风 , 增进党员干部和群众之间的沟通和了解 , 增强了社区干部的紧迫感和责任感 , 促进了社区干部的勤政廉政。
（ 三 ） 以“提高待遇”为保障 , 解除后顾之忧“养廉” 社区整合后 , 干部职数减少 , 管理范围扩大 , 社区事务随 着增加。为此 , 特区把社区支书、主任的报酬由原来的每人 每月 200 元增加到现在的 600 元, 社区“两委”委员由原来 的没有报酬增加到现在的 480 元, 全面推行社区干部每年增 长 15%的报酬自然增长机制 , 把社区干部的报酬结构由原来 的“基本报酬 +奖励报酬”改为“基本报酬 +奖励报酬 +集体 经济盈利补贴” , 对考核合格的社区干部除兑现奖励报酬外 ,每人每年一次性奖励资金 1200 元。社区办公经费按社区干 部职数每人每年 2200 元、社区党建经费按每名党员每年不 低于 60 元纳入年初财政预算。同时 , 特区出台了《社区干部基本养老保险暂行办法》 , 采取区镇两级财政承担 60%和个人 承担 40%方式将社区干部纳入养老保险的范畴 , 切实解决了社区干部的后顾之忧 , 充分激发了社区干部的工作积极性。
（ 四 ） 以“财务管理”为手段 , 落实群众利益“督廉” 集体财务一直是社区最敏感、最突出的问题之一。如何 加强社区财务管理 , 把钱用在刀刃上 , 实现社区财力价值的 最大化 , 是解决社区问题重要的途径之一。一是规范管理。
在实行“社财镇管”的基础上 , 特区每年都组织相关部门深 入社区 , 调查了解社区财务管理存在的普遍问题 , 及时制定 整改措施 , 先后出台了《社区集体经济组织会计核算代理记 账工作实施方案》 、《社区集体经济组织会计核算代理记账暂 行办法》和《关于加强社区财务管理、妥善处理社区整合后 集体资产和化解消化不良债务的意见》等文件 , 建立和完善了《居规民约》 、《居民会议议事规则》 、《党务公开制度》 、《居 务公开制度》 、《社区民主制度建设规定》等规章制度 , 全面 推行居务和党务公开制度 , 推行“党员评议社区干部、群众 评议社区干部”的双评制度 , 举行“双评”听证会 , 对社区干 部勤廉、财务、党务、居务工作进行评议和量化考核。二是 定期核查。充分发挥居民理财小组的作用 , 实行每季度开展 1 次财务核查 , 半年进行 1 次全面财务核查。落实社区财务公 开制度 , 以“民主议政”形式促进社区中大事民主决策和社 区财务的健康运行 , 在一定程度上遏制了社区干部在财务上
的违法违纪行为。三是严格经济责任审计。成立了由纪检、
财政、审计等部门组成的审计工作组 , 对社区干部届中、届 末进行经济责任审计 , 定期不定期地对镇、社区资金收支管 理、固定资产、物质管理、土地林木及各类资源承包出让 , 民政救济、占地补偿等情况进行审计。并将审计结果在镇、 社区办公地点和居民集中区域进行张榜公示 , 接受群众监督。
四是完善社区监督组织。在社区组织中以“专职专推专选” 的办法配备纪检员 , 监督社区 “两委”班子及成员履行职责、 廉洁自律和遵纪守法情况 , 受理俩来信来访和举报 , 协助上 级纪检监察机关开展工作。同时所有居委员会建立社区党风 廉政建设监督小组和社区党风廉政建设监督员、信访联络员、 廉政信息员 , 确定一名无职党员为党风党纪监督员 , 逐步建 立和完善党风廉政建设责任制向社区延伸的配套制度。社区 项目实施、收入支配、资产处理、权属变更等都需监事会监 督。社区经费收支预算要监事会审查后 , 才提交居民代表大会表决。发生的财务支出 , 必须有监事会的审批才能报销 , 凡 是监事会审核认为不合符支出规定不能报销的 , 由经办人自 己承担 , 改变了过去名义上的监督 , 实际上谁都不监督的状 况。三、存在问题
当前, 我区社区基层党组织在贯彻省、地、特区委关于
党风廉政建设的重大决策、部署方面卓有成效。但是,
党风廉政建设的重大决策、部署方面卓有成效。但是
, 对照
新形势、新任务的要求 , 我们又必须清醒地看到 , 社区党风廉 政建设与社区党员干部群众的期望、与上级党组织的要求还 有一定差距。一是社区基层党风廉政宣传教育有待进一步深 化; 二是存在个别社区居务公开栏内容长年不变 , 没有及时更新; 三是制度的落实不够彻底 ; 四是监督机制不健全 , 存在 不愿监督、不会监督、不能监督的问题。四、下步打算 针对上述我区加强社区基层党风廉政建设中所存在的 问题, 结合我区社区实际 ,从政治、经济、教育、制度、监督 管理等方面入手进行综合治理。一是深化思想政治教育 , 提 高社区党员干部拒腐防变能力 ; 二是积极推进社区基层组织 建设 , 选准配硬领导班子 ; 三是建立落实党风廉政建设责任 制, 切实加强领导 ; 四是建立健全具有社区特色的监督制约 机制 , 抑制腐败现象的发生。