摘要：后勤服务的宗旨是维持师生教学的正常运行，满足教师教学需要，满足学生学习和生活的需要。本文以永州职业技术学院为例，通过分析经济欠发达地区高职院校后勤社会化的制约因素，指出经济欠发达地区高职院校后勤管理的一般特征，从五个方面研究探讨经济欠发达地区高职院校后勤社会化改革和发展的方向。
关键词：高职；后勤社会化；制约；特征；发展
经济欠发达地区职业技术学院是高校中的一支新生力量，是应地方社会经济发展对大量应用型科技人才需要而产生的时代性高校。在湖南的68所高职高专中，位于湘东、湘南、湘西经济欠发达的丘陵山区的就有12所。永州职业技术学院位于湘中经济发展区和广东经济发达区之间的湘南山区，经济发展水平与湘中地区相比，差别明显；与邻近的广东沿海相比，差别巨大。该区经济发展落后，2006年，永州市（二区九县）按常住人口计算，人均生产总值为8167元，低于全省人均生产总值的11830元；低于广东人均生产总值的27293元。落后的经济制约着高职教育的发展，也制约着高职后勤社会化的进程，给高职院校后勤管理、服务工作带来诸多困难。
一、 欠发达地区高职院校后勤社会化的制约因素
1. 后勤基础设施陈旧，无法独立运作
高校后勤社会化的一个重要前提条件就是后勤服务全盘工作的独立性，能够自主地按照自身的宗旨去运作。欠发达地区高职院校脱胎于计划经济时代的中职学校，后勤基础设施十分简陋陈旧。如食堂规模小，空间窄，一般只能满足千余人的就餐需要，通风、透光、消毒、排污条件差，经不起卫生部门的检查，通报、罚款等事经常发生，离不开学院领导的出面斡旋和调节。学生对膳食有意见就去找领导，领导不得不下食堂解决问题。后勤部门欲增加投入，改造服务设施，需要总务部门论证方案、上报、批示、拨款，每一个环节都受到行政部门的“关照”，实际上离不开行政领导，离不开学校这个母体“乳汁”的喂养。
2. 校园狭窄，布局混乱，功能不全
功能分区是现代学校的一个明显特征，良好的功能分区就会使学校设施环境的各个部分发挥良好的功能。由于经费欠缺，无力改造和扩张校园，脚大鞋小，拥挤在一个狭小的空间里。有的锅炉房建在学生宿舍边，有的公共厕所与食堂相连，有的运动区傍着教学楼。这种不良的校园环境将教学管理与后勤管理交叉在一起，将行政事务与后勤事务混淆在一起，有时都在管，有时都不管，后勤服务中心没有一个相对独立的“中心”地域。有的校区连热水淋浴澡堂都开不起来，教学区和宿舍区的饮用水无法解决，线路老化或电器功率不大，用电受到限制等，后勤服务功能严重不全，严重制约着后勤服务水平的上升、质量的提高。
3. 经费紧张，投入不足，剥离困难
经费紧张是欠发达地区高职院校面临的共同问题，首先是学院经费紧张（母体不肥），政府预算拨款停留在计划经济年代的水平，只是养活在编人员的人头费。在学校升格后，办学要求不断提高，在岗不在编人员不断增加，管理成本不断增大，政府的财政补助拨款加上学费收入明显不够用。若每年再付出几十万元给后勤购置设备或改善条件，那是不可能的事情。其次是后勤部门收入微薄（子体瘦小），在传统观念中，特别是在免费教育中，学校的后勤服务是免费的，这种观念在社会上已经是根深蒂固。后勤就像一头奶牛，吃的是草，挤出的是奶，只能瘦其身才能肥其犊。食堂如果有盈利，很难得到学生的认同，只能坚持在薄利的原则下运行。永州职院理工校区饮食收费价格低，其收入在发给外聘的从业人员工资后，所剩无几。所以，后勤部门若脱离学院行政支持，剥离出来独立运作，单靠自身的微薄力量来改善餐饮条件，提高设备档次，完善基础设施，那是十分困难的。
4. 生源不足，收费不旺，投资者信心缺乏
教育行业中的“马太效应”十分突出，良性循环与恶性循环并存。经济发达地区的学校在教育市场竞争中处于良性循环，生源、效益、建设都在蒸蒸日上；而经济欠发达地区的学校在教育市场竞争中处于恶性循环中，生源萎缩，效益下滑，建设缓慢，校园陈旧。永州职院的生源严重不足，专业建设始终是一个难过的坎，收费很有限。在校本部新校址建设中，拟将学生公寓、食堂作为后勤社会化建设项目，发动投资者投资建设、管理、受益。但反应者寥寥，认为学校不景气，收费不旺，周期过长，风险系数大，不敢贸然进入。投资者缺乏信心，引进外资困难，使得后勤社会化步履艰难。
二、 欠发达地区高职院校后勤管理的一般特征
欠发达地区高职院校诞生于21世纪初，大多数是由国办中专学校或部办中专学校升格或合并组建升格而成。比如永州职业技术学院，是由原零陵卫校、零陵农校、零陵商校、零陵工业学校、零陵师范五所中专学校合并组建升格而成。这些高职院校处于新生成长期，办学条件处在起跑线上，办学经费以地方扶持为主，国家财政补贴极为有限，“自力更生，艰苦奋斗”是他们的共同口号。
欠发达地区高职院校后勤管理的一般特征是：
（1）保证正常运转是第一要务。稳定和发展是高职院校的两大主题。正常运转是学校稳定和发展的前提，所谓“正常运转”是指师生吃、住、行、乐等后勤服务全方位地有序地不间断地运行，水电供应正常，教学基础设施得到满足，校园整洁靓丽、安全静谧。刮风下雨不影响正常教学活动；冬能供暖，夏能送凉；体育运动设施基本满足锻炼需要，具备不影响学生与外界正常沟通交流的通讯设施；住宿不拥挤，自学有场所。偶遇突发性的供给中断现象，会得到及时解决。虽然是起码的低层次的服务条件，但必须是稳定的正常的运行状态。
（2）取得适当的经济效益。后勤服务的宗旨是维持师生教、学的正常运行，满足教师教学需要，满足学生学习和生活的需要，考虑到学生家庭供给能力差、消费水平低的实际情况，应控制服务收费项目和收费标准。食堂不宜对外承包，食品供应不能进入唯利是图的社会市场，不能把学生视为社会消费主体。获取服务利润的目的是维持聘任的工作人员的工资支出和基本的设备添置费用，不能作为办学效益和后勤服务管理工作的业绩。
（3）产权欠明晰，处于过渡期。欠发达地区高职院校目前处在高校的“初级阶段”，是不完善的高等专科学校。永州职业技术学院建院只有几年时间，历史短、底子薄，国家和地方财力投入严重不足，基础设施条件差，院内功能分区不明显，院方对后勤服务中心实施行政管理，院方对资产进行着调配使用与管理。如教学楼、公寓楼，后勤服务中心单独行使不了管理权；在设备添置、水电限量供应问题上脱离不了院行政，产权欠明晰，法人财产主体缺位，财务不能完全独立核算。在院行政统一管理下，后勤管理部门通过协议承包方式，相对独立地管理、经营部分服务项目，如食堂、医务、宿舍、商场、水电、文印等，实行协议框架下的自主管理、自负盈亏、行政补贴的方式。
（4）社会化管理不完全，一步到位困难。后勤社会化在前些年已掀起了一个浪潮，取得了成功经验。但是作为欠发达地区高职院校，是否可以照搬普通高校的成功经验，需要研究探讨。从国内部分高职院校后勤改革来看，利与弊共存。一般情况是：办学条件好、经费充足的高职院校，后勤社会化进展快，与校行政剥离容易，利大于弊，如一些大、中等城市的高职院校。办学条件处于起始阶段的经济落后地区的高职院校，如永州职业技术学院，后勤服务中心与学院剥离困难，院行政是资产所有权的代理者，拥有使用权、管理权，没有交易权。在后勤管理中还起着人员安排、经费分配的主要作用，后勤服务中心尚不能独立行使管理、收支核算功能。若过早地完全实行社会化管理，一是制度准备不足，院行政对产权的剥离及后期管理缺乏信心；二是实行企业化管理后，在垄断性经营下，为了追求经济效益而降低服务质量，服务项目的开设趋向功利性，势必引起学生消费流向校外市场，导致校园管理复杂化。
三、 欠发达地区高职院校后勤社会化的发展方向
1. 积极创造条件，步步为营，逐步实现后勤社会化
高校后勤管理社会化是高校改革和发展的一种必然趋势，使“大学办社会”转变成“社会办大学”，降低办学成本，减轻国家负担，提高办学效益，利用社会力量和资金，走后期社会化之路，是地方高职院校办好后勤的必由之路。首先，学院领导班子的思想认识要到位，充分认识到社会办学校的好处和学校办社会的弊端，从繁杂的后勤事务中解脱出来，集中精力抓教学科研，抓学科建设；从沉重的经费负担中解脱出来，轻装上阵，把有限的经费运用到学院发展中去。其次，在目前的困难面前不退缩，摸清家底，制定策略，积极创造条件，步步为营，逐步实现后勤社会化。
第一步，可先将学院后勤某一个部门进行改革试点，如成立后勤服务中心后，将包括学生食堂在内的整个餐饮行业由后勤服务中心承包，由长期从事餐饮管理的在编人员参与。第一年，学院可照样发工资，但工资以外的福利待遇从承包效益中解决；第二年，学院可将员工的工资总额作为行政补助拨给后勤中心，员工的工资待遇由后勤中心确定，从经营管理的效益中解决。
第二步，在餐饮方面改革成功后，加大改革范围，将后勤的水电、医卫、商场、房屋维修、印刷等全部纳入后勤中心经营管理范围，所涉人员全部进入后勤服务中心。后勤服务中心作为乙方与学院总务处（甲方）签订协议，有权有责，自主经营，自负盈亏。学院再根据实际情况拨给一定的补助款项，让后勤服务中心消除生存之忧、发展之虑。
第三步，将后勤服务中心（或称公司）作为法人单位（企业实体）从学院剥离出来，独立运作。借助社会力量和引进社会资金发展壮大实体，走完从“吃奶——断奶——造奶”的历程。
2. 加快搬迁步伐，实现学校布局功能化，为后勤社会化奠定基础
目前，地方高职院校大多数都存在着一个校址搬迁问题。永州职业技术学院正在建设新校址，根据规划设计，行政管理、教学、科研、运动、住宿、膳食、休闲等功能分区明显，学生公寓、教师公寓和食堂位于西部区域，独立性较强，为后勤社会化奠定了基础。但后勤配套设施建设有待进一步完善，如因校园面积大带来的校内交通问题，因校园位于城郊而带来的购物、洗浴、缝补、电信、娱乐场所问题等，需在规划和建设中统一考虑，一步到位。校址搬迁是高职院校为实现后勤社会化做好准备的一个良机，真可谓“机不可失，时不再来”，抓住了这个设计布局的机会，实际上等同于迈向了后勤社会化的快车道。
3.依靠政府力量，获得优惠政策，使后勤社会化得到外部环境的支持
加大高校管理改革力度，实行高校后勤社会化是国家的一项重要决策。要求坚持“政府主导，教育行政部门主管，学校参加，社会参与，市场引导”的方针，政府、学校、社会共同办大学。政府各部门除了给予经费支持外，在各项收费的税收上给予减免。湖南省委常委许云昭同志在《认清形势，加强研究，深化高校后勤社会化改革》一文中说：“为了推进高校后勤社会化，国家制定了包括税收在内的很多优惠政策。作为为学生和教师服务的后勤，是学校建设的重要组成部分，因而应该享受学校建设的优惠政策。”2005年1月15日，湖南省教育厅在《关于进一步深化高校后勤社会化改革的意见》中指出，各有关部门要大力支持高校后勤服务实体的发展，认真执行《财政部、国家税务总局关于继续执行高校后勤社会化改革有关税收政策的通知》（财税[2003]152）文件规定，在有关税费上给予优惠。永州职业技术学院院本部建设在土地划拨、报建费用、审批手续等方面得到了这方面的优惠，并争取得到供水、供电、环保、卫生防疫、消防、防雷防空等方面费用的减免。
4. 加大招商引资力度，借用社会力量实现学校后勤社会化
高校后勤社会化的一个显著特征是“社会办学校”。湖南省教育厅在引进社会资金，促进高校后勤社会化改革方面有一个目标：到2010年，全省拟新建学生公寓506万平方米、学生食堂60万平方米。这个目标的实现，意味着湖南高校后勤社会化迈向了一个崭新的台阶。欠发达地区高职院校在引资方面难度较大，主要是投资者信心不足。为了吸引投资者，我们可采取下列对策：①学院给予更优惠的政策，保证投资者有钱赚，比如延长投资者对学生公寓或食堂的管理收费年限。②创造更好的条件，“筑巢引凤”，比如搞好水、电、路建设，处理好周边关系，落实好税费减免优惠政策，让投资者乐意放心地进入校园。③多元共建。对于重点设施项目如学生宿舍、食堂、购物商场，可通过多种融资方式合作共建，如院方与社会投资方按股份共建、院方与院内职工合资共建、院内职工与社会投资方合资共建等。
5. 因校制宜，保持特色，走地方高职后勤社会化之路
湖南省教育厅长张放平同志在《深化改革，为我省高等教育发展提供保障》一文中指出：“我们注重妥善处理改革、发展和稳定的关系，在改革模式上不搞‘一刀切’，在改革进度上不搞‘齐步走’，允许高校根据自身实际按照社会化方向自主选择改革模式，确定改革步骤，充分发挥高校在改革中的主体作用。”这就为欠发达地区高职院校如何走后勤社会化道路指明了方向，在“改革模式”上，可保持自己的特色，在“改革步骤”上也可保持自己的特色。
永州职业技术学院目前有五个校区，其中三个校区规模小，基础设施差，仍是原中专学校校址，后勤中心独立运作困难，更谈不上与学院剥离开来。目前只能是小步子走，在总务处的管理下，成立一个人数较少的后勤服务中心，先将食堂和水电两块进行承包管理，盈亏按比例分担，促使管理人员增强责任感，管理出效益。两个较大的校区率先成立有健全人事制度和管理制度、独立性较强的后勤服务中心，并开始独立运作，用以创新机制，积累经验，为成立法人单位作好准备。待院本部建好后，五个校区整合，再正式成立一个独立的具有法人资格的企业性质的后勤服务中心，从而更好地保证师生教学的正常运行，满足教师教学需要，满足学生学习和生活的需要。
参考文献：
[1]张放平．深化高校后勤社会化改革,为我省高等教育发展提供保障．三湘潮涌风帆起[M].长沙:湖南师范大学出版社,2007.
[2]许云昭.认清形势，加强研究，深化高校后勤社会化改革[M].长沙:湖南师范大学出版社,2007.
（永州职业技术学院）
注：此文于2008年1月获国家教师科研基金“十一五”科研规划中期阶段性成果一等奖。