摘要：随着中国经济的发展和经济结构的不断完善，我国经济逐渐迈入新常态时期，在经济新常态下，经济结构放缓，政策更加完善，各行各业充分发挥市场活力，内部体制与制度需要进一步深入优化，中小学校是我国教育体系中的重中之重，关乎我国人才的稳定与优化，但是，由于中小学校管理层对内部控制体系没有引起足够的重视，一些会计问题以及管理问题频出，比如会计账目不明，资产管理混乱，制约了我国中小学的健康发展，阻碍了教育体系的优化，因此，本文正是基于这种背景下，首先阐述了内部控制以及内部控制制度的具体含义，了解其内涵，其次，阐述了加强与完善中小学校内部控制制度建设的必要性，最后，阐述加强与完善中小学校内部控制制度的措施建议，以期通过合理的措施建议完善中小学校内部控制的完善，促进中小学校的长远稳定发展。
关键词：中小学校;内部控制制度;必要性;建议措施
一、内部控制以及内部控制制度的相关含义
内部控制是指单位内部建立的使单位内的各项内部业务以及相关活动互相联系以及互相制约最终达到联动效果，促进单位的各项业务正常运营的系统，也是行政事业单位以及企事业单位的产物，在当前的社会发展中，内部控制对于行政事业单位的改革与发展至关重要，通过内部控制的有效运行，可以将提升行政事业单位员工的工作效率，提高内部管理水平以及质量。与内部控制相对应的，内部控制制度是指与内部控制相对应的一系列的措施以及方法，通过制定合理的内部控制制度，可以优化行政事业单位内部控制流程，行政事业单位的具体部门也可以根据指定的内部控制制度对单位内部的工作流程进行参考，从而进行相应的工作改进。内部控制制度包括的基本要素有以下几个方面。首先，内部控制制度是具有严格的审批以及检查制度，通过内部审批，可以对工作进行监督，其次，内部控制制度具有完善的会计制度以及管理监督制度，通过这两种制度可以对行政事业单位的财务信息进行有效的监督，最后，内部控制制度是具有明确的合理的职责分工制度，通过明确合理的职责分工，使得行政事业单位的人员人尽其职，充分发挥员工的主观能动性和积极的工作态度，从而将行政事业单位的内部工作加以协调与完善，最终达到理想的工作效果。
由此可以看出，中小学校内部控制制度的健全与完善是十分有必要的，因为中小学校是国家教育的重点，通过加强与完善相关的内部控制制度，可以有效协调中小学校的内部资源，提升员工的工作效率和工作积极性，完善内部流程，加强财务信息管理与控制，最终促进中小学校的发展。
二、加强和完善中小学校内部控制制度建设的必要性
（一）科学管理会计信息，防止“小金库”等舞弊现象产生
在中小学校内部，由于治理不完善，并且内部控制以及相关财务部门的管理制度没有相对完善，因此，容易产生“小金库”等舞弊现象，影响了中小学校内部的管理体制的发展与完善，因此，要想彻底根除一些财务乱象，必须从根本做起，完善和加强相关中小学校内部控制制度，提升内部控制的效率和管理水平，通过建立一套完善的内部控制系统，才能够科学管理中小学校内部的各种会计信息，对会计信息进行识别，中小学校内部的各种资源进行整理规划，只有将内部控制做好，才能做好相关的财务审计工作，随之将中小学校内部的会计信息公开透明化，合理治理“小金庫”等乱象，使中小学校内部规范化管理和运营。
（二）适应事业单位改革的需要，促进社会和谐发展
在国家的发展浪潮之中，事业单位的改革发展如火如荼，通过推进事业单位的相关改革，能促进社会结构优化升级，推进社会的和谐进步与发展，同政府机关相比，事业单位的乱象较为严重，没有合理的治理措施和途径，缺乏强有力的监督系统，因此，最近几年事业单位成为贪污腐败的重灾区和高发区，引起了社会的关注与担忧，因此，必须强有力的推进事业单位的改革工作，在事业单位中，学校作为重中之重，必须通过相关的内部控制制度完善与行之有效的内控管理提升管理水平，进而提升员工综合素质和工作效率，适应社会和谐发展的需要。
（三）部门工作职责不够明确，资金效率较低，工作效率偏低
在中小学进行相关的经济活动部门的规划以及分工时，普遍存在员工的责任不明确，然后工作效率偏低的情况，首先，中小学一般设置办公室以及教务处等部门，相关的财务工作只需要纳入到总务处践行相关的管理，但是，各个部门的分工是不够明确的，重点各有侧重，这就导致了员工的工作职责不够明确，工作效率偏低的情况，例如，在进行资产类项目的购买时，应该由相关的部门的教务处人员进行方案制定以及施工监管等，总务处部门负责安排相关的财务资金的审批以及资金安排等，这个过程主要是由教务处和总务处共同完成的，但是实际工作中，一般是由总务处来完成，常以教务处不懂如何花钱以及相关建设等，工作完全落实在总务处，但是，总务处的员工是不懂资产的实际需求以及专业技术的，就导致了最终的设备进货与实际需求有很大的出入，带来了资金的浪费，资金整体的使用效率偏低，影响了中小学内部控制制度的完善与发展。
三、加强和完善中小学内部控制制度的建议措施
（一）关键岗位分工明确，提升员工的工作效率和水平
在中小学的内部控制系统中，普遍存在内部员工以及管理层的工作职责分工不明确的内部控制问题，因此，需要通过一系列的管理手段明确关键岗位的分工并且加强相关的管理工作。首先，关键岗位的员工需要具备一定的综合素养和技术水平，在中小学的组织结构中，较为核心的是岗位基础建设，资产购买以及相关的财务部门，因此，需要根据相关的职责需要招聘优质的员工，进而开展相关的工作，其次，需要加强员工的思想道德意识，通过合理的培训活动和日常思想道德观念的灌输工作提高员工的思想道德意识，目前大部分的中小学校都存在资金账目不清的情况，因此，只有总体提升员工的思想道德意识，加强他们的道德建设，才能提升员工的工作效率和工作水平。
（二）健全完善的内部控制制度和内部控制流程，并且严格按照制度工作
在体制内最重要的就是按照相关的制度和流程来进行工作，只有完善相关内部控制制度和流程，才能够杜绝中小学账目不清以及员工效率低下等突出问题，主要通过以下几个方面来进行解决，首先，需要对中小学校内部控制体系进审核鉴定，尤其是特殊关键部门，例如财务部门或者教务部门等，通过了解工作情况以及出现的问题才能够合理制定内部控制的制度与标准，在制定内部控制的制度或者标准时，还需要聘请相关的内控专家根据学校发展的情况以及战略规划目标来进行制定，确保标准能够适应目前的状况的员工的发展，其次，在内控制度健全之后，还需要动员员工和相关部门完全按照制度标准工作，确定合理的绩效机制，奖惩分明，通过绩效制度保证内控制度的有效运行，最终完成相关的内部控制流程，达到预期效果。
（三）规范资金管理与使用，实现专款专用
最近几年，国家政策大力发展教育事业，出台了支持中小学规范化发展的一系列政策，例如定期对中小学的新建，改扩建以及教学用书，仪器设备的购置等进行合理的拨款，进而促进中小学的发展。因此，在中小学的财政资金的管理中，应该制定合理的资金管理与使用制度，加强对资金使用的监督与管理工作。首先，针对政府部门定期的拨款，应该制定一系列资金管理章程，使相关部门的人员在使用专项资金的过程中有章可循，实行报账制，避免专项资金滥用的情况，其次，在资金的使用过程中，应该由内控部门对资金使用过程进行监督，提高专项资金的使用效率，避免资金浪费，进而实现规范化的资金管理，促进中小学的发展与进步。
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