知识。
日本文部科学省每年都会对所有公立学校的ICT基础设施建设、教师ICT应用水平进行调查。其中，对于教师的ICT应用水平的评测，主要通过一项下分18个细目的测评标准来进行审核。
2010年，日本总务省（Ministry of Internal Affairs and Communications）启动了“未来校园”项目。这是日本最大的国家级教育信息化项目，旨在通过一对一电脑应用系统为所有6～12岁的学生提供电子课本和学习资源。目前，该项目仅限于基础设施和教学工具的建设。
三、教育体系的结构及性质
（一）职能部门的主要职责
日本教育行政管理由国家级、都道府县级和市级三个层次的不同教育行政机构负责（Watanabe，2000）。“都道府县”是日本最大的地方行政单位，类似于美国的“州”。日本共有47个都道府县。“市”是“都道府县”以下一级的基本地方行政单位。由于日本实施权力下放的教育体系（decentralized education system），因此其维持和更新教育信息化的各项拨款以及款项具体使用情况都非常透明。日本政府每年在教育信息化方面的拨款约为16亿美元，但由于所拨款项的具体使用由地方都道府县、市级政府知事负责，因此拨款可能会用于教育以外的事务，从而造成各地区校园教育信息化设备和基础设施的差异逐步拉大（Ｓｈｉｍｉｚｕ ａｎｄ Ｋｏｉｚｕｍｉ，２０１０ａ）。
在国家层面，日本文部科学省（The Ministry of Education，Culture，Sports，Science and Technology, MEXT)是负责教育立法、基础教学大纲框架及标准的制定，支持地方教育行政部门搭建各自教育框架的中央机构。当然，教育政策的实施还是由都道府县、市级政府部门具体执行。每个都道府县、市都设有一个教育委员会具体负责该地区的教育事务。除教育委员会，都道府县知事和市长也具有一定的教育行政职权。在过去４０年间日本教育权力下放和民主化努力的推动下，地方政府较从前有了更为广泛的教育职权（Ｓａｋａｇｕｃｈｉ ｅｔ ａｌ.，２００９）。与美国相比，日本教育体系的管理权力更集中；而与新加坡相比，其教育体系则赋予地方政府更大的管理权（Ｓｈｉｍｉｚｕ ａｎｄ Ｋｏｉｚｕｍｉ，２０１０ａ）。
虽然日本的文部科学省是主管教育信息化统筹工作的中央机构，但日本总务省和产经省（Ministry of Economy，Trade and Industry）都参与教育信息化事务，而且这两省在教育信息化方面的预算往往在文部科学省相关预算的１０倍以上（Ｓｈｉｍｉｚｕ ａｎｄ Ｋｏｉｚｕｍｉ，２０１０ａ）。
实际上，“未来校园”项目目前正是由日本总务省具体执行，恰恰在此项目启动之时，文部科学省大幅削减了教育信息化工作预算（“未来校园”项目信息详见“逐步增长的基础设施建设和相关支持”部分）。
（二）政治与经济背景
日本新一届执政党——民主党（Democratic Party）在2009年9月执政以来，打破了自民党（Liberal Democratic Party）长达50年的统治。新政府的一项关键性承诺就是要把政府从官僚政治中解脱出来，并希望以政治家主导政治的方式取代从前的官僚政治。这就表示，日本各省接受政治任命的三位最高级别官员（即大臣、副大臣和次官）全权负责制定其主管事务中最为重要的政策（Shimizu and Koizumi，2010a)。但由于这会导致政策拟定过程较长，因此有关教育信息化的工作，除“学校信息化”专家工作小组已经成立并在2010年8月底发布了项目中期报告，其他各项事务尚未全面展开（Ｓｈｉｍｉｚｕ ａｎｄ Ｋｏｉｚｕｍｉ，２０１０ａ）（详见“国家教育信息化规划”部分）。各界普遍认为，此届新政府将会大刀阔斧地改革自民党的旧有政策。减少无用的政府支出就是本届新政府提出的一项重要改革措施。在这样的大背景下，日本文部科学省提交的约合８００万美元的２０１０－２０１１年度教育信息化预算提案未能通过预算筛选审查（Ｅ－Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ａｓｓｏｃｉａｔｉｏｎ ｏｆ Ｊａｐａｎ ｎ.ｄ.；Ｓｈｉｍｉｚｕ ａｎｄ Ｋｏｉｚｕｍｉ,２０１０ａ），这也致使文部科学省无法开展任何大型教育信息化项目。然而，日本总务省却开展了“未来校园”项目。这项国家级教育信息化项目将建立其一对一电脑应用系统、互动性白板以及连接家庭和学校的协同教育平台，为所有6～12岁的学生提供电子课本和学习资源。目前，该项目仅限基础设施和教学工具的建设。
四、教育信息化
（一）国家教育信息化规划
日本全国范围的信息技术战略由内阁府信息技术策略中心每5年制定一次。2010年5月新公布的信息技术战略草图明确了3个目标领域：①进一步加强通过学生协作提高信息化能力学习的课程质量；②减轻教师和学校管理人员的工作负担；③建立充分匹配的基础设施，以使教学适应21世纪的要求。草案呼吁日本文部科学省制定基础政策和愿景，通过一对一的电脑应用系统进一步利用ＩＣＴ，为２１世纪的教学提供支持（Ｃａｂｉｎｅｔ Ｏｆｆｉｃｅ ＩＴ Ｓｔｒａｔｅｇｙ Ｈｅａｄｑｕａｒｔｅｒｓ ２０１０；Ｓｈｉｍｉｚｕ ａｎｄ Ｋｏｉｚｕｍｉ，２０１０ｃ）。
根据国家信息技术战略，日本文部科学省于2010年8月底公布了一项中期报告：《教育信息化愿景》。该报告经过专家小组多次会议研讨并结合向公众征求的建议编纂而成。2011年3月底还就此问题发布了一项更为全面的详细报告。
２０１０年８月底公布的这项中期报告强调了ＩＣＴ适应不同学生需求，以及能够跨越空间和时间阻隔的协作学习和交互式学习的多种可能性。该报告还将“学生精通ＩＣＴ”定义为“能够独立收集、评价、处理、编辑、创作、表达和传达必要信息的能力”（ＭＥＸＴ，２０１０ｃ），并认为该能力与经合组织界定的“核心能力”（ＯＥＣＤ，２００５）同等重要。
根据这项中期报告，学校的ICT教育由以下部分组成（ＭＥＸＴ，２０１０ａ，２０１０ｃ）。
?誗信息教育：主要为培养学生对于ICT基础技能的了解，以及如何应用这些技能学习其他学科知识。其中也包括伦理和道德方面的问题。
?誗利用ICT促进教学：包括开发和研究数字化图书和其他数字化学习资源，为一对一电脑应用系统项目建立超高速无线局域网，提供数字化黑板和数字化电视等其他ICT工具。
?誗利用ICT提高学校和教室的管理工作效率：通过ICT提高教室和学校的管理效率，使教师专注于教学。这也包括学校和学生数据的标准化，从而建立一个类似于韩国国家教育信息系统的由中央调控的共享数据系统。该愿景还指出了云计算机应用在该领域的潜力。
?誗利用ICT满足特殊学生的需求：这主要是指可以在学校、家庭、教师以及特殊学生辅导专家之间共享的辅助学习技术和数据库系统（如社会服务工作者、工作安置和公共健康专家）。
?誗为学校和教师提供支持：在国家层面，通过电子学习为教师培训者提供专业化发展培训，这样他们可以在各地区对教师进行培训。课程设计将被列入教师教育者培训的重点内容之中。该报告同时呼吁在全国范围支持学校雇佣信息官员，并为其开发专业课程。
（二）国家规划的具体内容
题目：《学校教育信息化愿景：学习设计与21世纪的学校》
出版年份:2010年8月
网址：http://www.mext.go.jp/b_menu/houdou/22/08/__icsFiles/afieldfile/2010/09/03/1297089_1_2_1.pdf
（三）私立机构的参与
在日本，公共机构和私立机构长久以来便保持一定的距离，这主要是为了保持公平的环境。这种传统也在新政府执政以来得到了进一步强化。从新政府希望以政治家主导政治的方式取代从前官僚政治的目标中也不难看出这一点。从前，如果中央政府启动某项目，通常会将该项目委托给政府的附属机构，例如公司化协会或政府组建的基金会，再由这些机构向私营机构寻求支持。新政府正在对这种操作模式进行审查（Shimizu and Koizumi 2010a）。
然而，这并不意味着私营机构完全不会参与学校信息化工作。最值得注意的私营机构对教育信息化的参与是，日本软件银行（ＳｏｆｔＢａｎｋ）和微软（Ｍｉｃｒｏｓｏｆｔ）等大型通信和信息技术公司合作开发的数字化课本和教学软件（Ｄｉｇｉｔａｌ Ｔｅｘｔｂｏｏｋｓ ａｎｄ Ｔｅａｃｈｉｎｇ，ＤｉＴＴ，详见 ｈｔｔｐ：//ｄｉｔｔ.ｊｐ/）（ＣＮＥＴ－Ｊａｐａｎ ２０１０ Ｊｕｌｙ ２８）。这些企业协作研究，共同开发，支持政府实现在２０１５年前利用平板电脑为６～１５岁学生提供数字化图书和学习材料的国家目标。此外，日本总务省已经与两家私营企业，日本电信电话通讯株式会社（ＮＴＴ Ｃｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎｓ）和富士通研究所（Ｆｕｊｉｔｓｕ Ｒｅｓｅａｒｃｈ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ）签约，委托两家公司合作开展１０所“未来学校范例”的研究。（详见后文“加强ICT基础设施建设及相关支持”部分）。此外微软日本（Ｍｉｃｒｏｓｏｆｔ Ｊａｐａｎ）和英特尔日本（Ｉｎｔｅｌ Ｊａｐａｎ）是教师ＩＣＴ专业发展的主要提供商。然而，由于教师的专业发展主要由地方政府负责，因此这两家公司对教师专业发展的参与还停留在区域层面（Ｓｈｉｍｉｚｕ ａｎｄ Ｋｏｉｚｕｍｉ，２０１０ｃ）。
五、加强ICT基础设施建设及相关支持
“未来学校”旨在于2015年前，利用平板电脑为所有6～15岁的在校生提供电子化图书，并于2020年前，完成全国范围的普及和应用（Ministry of Internal Affairs and Communications，2009）。2010年9月，已经有两项相关研究正在进行：①关于介绍和应用ICT支持学习环境的两项实证研究；②关于在日本国内外教育信息化的案例分析（例如美国、英国、韩国及新加坡）。前一项于２０１０年７月底开始进行,预算达１１００万美元（Ｍｉｎｉｓｔｒｙ ｏｆ Ｉｎｔｅｒｎａｌ Ａｆｆａｉｒｓ ａｎｄ Ｃｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎｓ ２０１０）。有两家私营公司签约进行此项实证研究，一家是日本电信电话通讯株式会社，负责日本东部的５所学校，另一家是富士通研究所负责西部的５所学校。项目不仅给每位参与此项研究的学生提供一台平板电脑，而且会给该学校每间教室提供互动白板及无线局域网。研究主要侧重于一对一电脑应用系统计划的部署,调查诸如下列事项：①ICT基础建设,网络及相关安全政策情况；②学校、教师、学生及家长成本花费及相关的支持体系；③通过定量及定性的数据研究得出在协同教育中应用ICT的益处（数据通过问卷调查得出）。
第二项关于案例分析的研究始于2010年6月,由总务省和文部科学省派出的学者及官员组成的工作组主持。两项研究的最终报告于2011年3月底最终完成。研究成果作为建立未来学校的指导方针,这些指导性的政策将涵盖以下内容:①在学校建立ICT及网络基础设施；②教室应用ICT来促进协同教学；③运用ICT联系学校及家庭；④在协同教育的平台上运用计算机云技术；⑤其他有助于促进协同教育的政策。
除了制定全国指导性方针政策之外,总务省还计划向学校教师领导提供在校内及其他场所使用ICT方面的演示课程及视频或文字材料。文部科学省和总务省还计划联手开展2011年开始的“未来学校”项目（Ｓｈｉｍｉｚｕ ａｎｄ Ｋｏｉｚｕｍｉ，２０１０ｃ）。
六、在教学中强化技术应用、改进学生学习
（一）学生教育信息化国家标准
目前尚没有适用于学生的国家教育信息化政策。然而,众所周知，作为学习指导的全国教学大纲对如何将ＩＣＴ应用于各学科给出了建议。最新于２００８年９月和２００９年１０月颁发的《教学指导》和使用说明比之前更加清楚明确地描述了如何将ＩＣＴ使用在单独教学（如信息学）及常规课程（例如数学,历史等）之中（Ｓｈｉｍｉｚｕ ａｎｄ Ｋｏｉｚｕｍｉ，２０１０ａ）。
在现行的《教学指导》中最引人注目的变化是其强调了在应用ＩＣＴ上的伦理及道德方面要注意的事项。这点在所有年级（年龄在６～１８岁）的学生中都要引起重视。另外,现行的教学指导也专门指出对于年龄介于１２～１８岁的中学生与高中生,ＩＣＴ使用能力要有更高要求。国家标准还要求小学生要逐渐熟悉各种不同的ＩＣＴ工具并且学习诸如文字处理等方面的基础操作；要求中学生和高中生在学习中能积极务实地使用电脑和信息网络（Ｓｈｉｍｉｚｕ ａｎｄ Ｋｏｉｚｕｍｉ，２０１０ａ）。
虽然有一些专门针对１２～１８岁学生开设的具有商业开发性质的ＩＣＴ考试,却没有测试ＩＣＴ应用能力的国家统一标准（Ｓｈｉｍｉｚｕ ａｎｄ Ｋｏｉｚｕｍｉ ２０１０ａ）。如果应用ＩＣＴ能力广义上包括学生从多重资源中提取信息，加以分析评价并得出结论的能力,那么两类国家成绩测试中一类可以在阅读及数学情境中测试这些能力（Ｗａｔａｎａｂｅ ２０１０）（关于国家成绩测试的具体内容请详见“下一步重点推进的工作”）。
（二）该领域的工作重点及优先发展项目
日本该领域有三项最重要的国家级优先任务和项目。
第一，也是最重要的一点，新的教学大纲要明确了ICT应作为一门课程，以及作为促进其他学科和知识教学的手段。新的教学大纲及手册还提供了ICT融入教学的模板，这些模板具有指导性作用。然而，这些也仅仅是对教师的建议。ＩＣＴ具体如何在课堂中应用还要取决于地方教育委员会以及一线教师（Ｓｈｉｍｉｚｕ ａｎｄ Ｋｏｉｚｕｍｉ，２０１０ａ）。调查反馈表明，不仅要注意哪些新的ＩＣＴ可以使用，更应讨论如果利用这些工具改变教学过程（Ｓｈｉｍｉｚｕ ａｎｄ Ｋｏｉｚｕｍｉ，２０１０ａ）。
第二，学生对于ＩＣＴ的不恰当使用以及网络欺凌现象逐渐受到更多关注（Ｓｈｉｍｉｚｕ ａｎｄ Ｋｏｉｚｕｍｉ，２０１０ａ）。日本学生无需教师和家长的帮助就可以使用手机登陆互联网。学生有可能受到有害信息的影响，也可能发送侵害其他学生的不当或歧视性信息。为了学生在课堂上、家庭中都能学习伦理、道德知识，日本专门新建了一个日本内阁府小组，负责为与此相关的各省、各机构（其中包括具有法律执行力的机构）建立联系网（Ｃａｂｉｎｅｔ Ｓｅｃｒｅｔａｒｉａｔ Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｐｏｌｉｃｙ Ｏｆｆｉｃｅ ｗｅｂｓｉｔｅ；Ｓｈｉｍｉｚｕ ａｎｄ Ｋｏｉｚｕｍｉ，２０１０ａ）。
第三，国家教育资源信息中心（NICER，http://www.nicer.go.jp/）开发了在线学习资源全国档案。档案包罗各个学科，面向6～18岁学生以及终身学习者。利用学习元件元资料模型，教育信息中心可以依据教学大纲和重点教科书目录系统化地组织这些材料，因此学生和教师可以很容易地找到自己需要的材料。国家教育资源信息中心不但收集整理已有学习材料，而且自主开发原创性学习材料。国家教育资源信息中心于2001年建立，每年预算约1亿日元（约合100万美元）。2008年，在线资料的访问量超过了500万，平均每天访问量达1.4万次。政府官员认为，这有利于进一步完善在线资料，并在不同的教育项目中，广泛地增加国家档案的受众（MEXT，2009b）。
七、运用ICT增强教师能力
（一）教师教育信息化国家标准
日本教育信息化的终极目标是利用ICT提高教学水平。为了达到这个目标，文部科学省将“ICT基础设施建设”以及“教师能力”作为关注重点。为此，文部科学省于2006财年末，开发了教师使用ICT教学能力的测评表。该表是测评教师工作中使用ICT水平的自我测评表。该表有两个版本，分别面向中小学教师，都下分18个细目，归为以下五大类：①使用ICT分析课程、备课、评价学生学习，②在课堂使用ICT，③教导学生如何使用ICT，④教授学生与ICT有关的伦理、道德的问题，⑤在教学以外的学校工作中使用ICT（例如与家长沟通，进行学校管理）。
公众可以在以下网址下载这两种测评表（日文版）：
6～12岁学生的教师使用表：
http://www.mext.go.jp/b_menu/shingi/chousa/shotou/039/check/07021605/001.pdf.
12～18岁学生的教师使用表：
http://www.mext.go.jp/b_menu/shingi/chousa/shotou/039/check/07021606/001.pdf.
所有公立学校的全体老师都需每年进行一次四分制（级别从“几乎不合格”到“相当熟练”）自我测评。最终结果会以都道府县排名的方式发布（注：日本共有47个都道府县）。有些地区会依据这些结果制定教师培训政策。例如，东京的教师自我评估排名较差，随后东京都知事便要求东京都在都道府县排名中取得第一（Ｓｈｉｍｉｚｕ ａｎｄ Ｋｏｉｚｕｍｉ，２０１０ａ）。
（二）该领域的工作重点及优先发展项目
在这方面，最优先的任务是让所有教师在测评表上的１８项都达到“相当熟练”一级（Ｓｈｉｍｉｚｕ ａｎｄ Ｋｏｉｚｕｍｉ，２０１０ａ）。根据调查反馈，自测表应依照ＩＣＴ的发展做出定期修改，然而目前尚未有修改规划。
此外，“国家教育信息化规划”部分提到的《教育信息化愿景》强调为教师教育者提供专业发展，特别是在全国电化教育设计方面（ＭＥＸＴ，２０１０ｃ）。接受训练的教师教育者可以在各地区推动教师的专业发展。该报告同样认可为高等教育机构ＩＣＴ支持人员开发课程的重要性，并支持学校雇佣信息官员和ＩＣＴ支持人员。
八、下一步重点推进的工作
（一）数据系统的投入
如上所述，文部科学省的中期报告《教育信息化愿景》倡导学校、学生数据标准化，进而建立类似于韩国国家教育信息系统的，中央调控的数据库共享系统。该愿景还指出了云计算机应用在该领域的潜力（但没有进一步详细说明）。
近期，日本教育数据库系统最值得注意的一项改进是：时隔43年后，2007-2008年度重新引入国家成就测评项目(Ishizuka，2010；MEXT，2010d)。这一决定部分归因于日本学生成绩下降，这体现在了日本在国际标准化测试（如PISA和TIMMS）中排名的下降。此类数据专门针对分析和掌握全国范围学生成绩，评估教育政策、项目，建立可持续发展的公共教育。
起初，成就测评面向所有公立中小学最后一年（11～12岁以及14～15岁）的学生。然而，自2010-2011年学年伊始，文部科学省为降低成本，改为抽样测评30%有代表性的公立学校。文部科学省允许未被抽选的学校自愿参加此项测评，前提是这些学校愿意承担该项调查的所有费用。因此2010年，70%的公立中小学参与了测评，这充分表明地方政府对于学生学业能力关切，不惜动用本地资源参与测评。
虽然对学生的测评和数据分析由地方政府负责，但2007年和2008年文部科学省支持建立省级专门委员会，促进国家教育研究学院与当地大学的专家制定数据分析和应用规划。文部科学省同时对数据进行分析，找出最佳案例用于促进校级改革，并在全国范围共享成果（MEXT n.d.）。
（二）国家ICT项目政策评估工作
日本教育信息化近期政策评估聚焦于三项总目标，包括：①目标1：专门为终身学习者提供更多的学习机会；②目标2：通过全国数字学习资源档案为教师和学校管理者提供支持；③目标3：利用前沿科技提高教学质量（MEXT，2008）。各项政策目标的实现程度用不同的指标表示：目标1、目标2通过量化指标展示，例如观众对全国教育电视节目的评分。目标2的最高预期是国家教育资源中心提供的数字学习资源的点击率超过450万。2008年，在线国家资料访问量超过500万次，这超出了目标2的预期。目标3——提高教学——则是通过定性指标体现，例如考察高质量的ICT工具（例如高清数字电视）的应用案例是否来自国家机构出资建立的试点研究。2008年，文部科学省公布，目标3的最高预期已经实现，所有高质量的数字电视及其他ICT工具整合入教室的案例均来自一个政府出资的三年试点研究，该试点跨越6个区，有21个学校参与。这项研究表明，利用数字电视及其他ICT工具，有助于提高教学质量，具有冲击力的亮丽图片有助于提高学生学习该学科的兴趣（MEXT，2008）。
在项目评估方面，近年来ＩＣＴ对于学生学习的影响引起了更多的关注（Ｓｈｉｍｉｚｕ，２０１０）。例如，近期一项交互式黑板的研究中，研究人员交叉考察了学生学习和情趣的差异。（在实验中期调换学习情境）研究表明，交互式黑板的确对学生学习和兴趣有积极影响（Ｓｈｉｍｉｚｕ，２０１０）。
（三）国家教育信息化指标的数据收集
日本文部科学省收集两种类型教育信息化指标：①学校基础设施和设备，②教师利用ICT教学能力的自我评估。
学校ICT和设备状况调查自1989①年起就在所有公立小学、中学和高中全面展开了，所有数据自2003年起对外公布。这些调查的年度预算约为1470万日元（约合16万美元），但这一数字并非一成不变（Shimizu and Koizumi 2010a）此类型的所有调查包括如下数据（ＭＥＸＴ ２００９ａ）。
校内计算机设备：
?誗计算机设备及状况
?誗学生教学使用计算机数量，以区域统计（普通教室、计算机房、专用房间）
?誗教学使用计算机数量，以操作系统划分
?誗计算机周边设备
?誗教师及管理人员使用的计算机
?誗教室和管理人员参加的计算机培训
网络连接情况：
?誗连接类型
?誗连接速度
?誗供应商
?誗为教师和学校领导分配的电子邮箱地址
?誗处理有害信息的政策
?誗信息安全政策。
截至2009年3月的最新目标和进展归纳于下表（MEXT,2009a）
日本文部科学省自2006年起，每年都会收集公立小学、初中、高中所有教师使用ICT水平的数据。根据2009年收集的数据，大部分教师自我评估为优秀的技能包括：利用ICT开发课件（79.9%的教师在调查中表示该项技能熟练或很娴熟）和利用ICT收集信息，开发文档，以为学校管理之用（75.1%）。与之相对，只有少数教师认为娴熟的技能包括：帮助学生使用ICT来表述和传达自己想法（仅有52%的教师在调查中表示该项技能娴熟或很娴熟）和使用ICT展示课件从而帮助学生获取知识（54.4%）（MEXT2009a）。
（四）国际数据采集的参与计划
日本计划参与PISA2012和TIMSS2011(Shimizu and Koizumi 2010a)。
注释：
①调查由每所学校自行填写，但由于某些学校的基础设施有时由某委员会负责建设，因此有些调查直接由委员会填写（Shimizu and Koizumi 2010a）。信息通信技术基础设施调查的结果不向大众公开。
编辑：覃云云