暑假来临之际，上海虹口区曲阳第四小学的老师们正忙碌着，“落实规范制度、建设心悦校园”系列培训正在进行。“了解、遵守学校的各项规章制度，才能更好地开展教育教学活动，取得事半功倍的效果。”校长袁曼丽说。
虹口区20年来在中小学开展依法治校探索实践，基本形成“一校一章程”“一校一制度”“一校一规划”“一校一评价”“一校一特色”的现代学校制度体系。如今，依法治校成为校长们的自觉追求，照章办事成为一种校园文化，保障和推动了办学水平的提高。
4任教育局长20年接力开展依法治校
来到虹口区继光高级中学，校长金晓文拿出一本2004年编印的《规章制度》。《规章制度》分岗位职责、管理机构规章、教学规章制度、德育规章制度、后勤规章制度五大类，收纳了总共109项规章制度。“这是我们的家底，为日常办学保驾护航。”金晓文说。
在虹口，几乎每所中小学都拿得出这样的制度汇编。虹口区开展依法治校，坚持20年，历经4任教育局长而不松懈，不同时间段的工作也各有侧重。
1996年，虹口区在上海基础教育界率先开展“中小学依法治校自主发展的理论与实践”研究，拉开了现代学校制度建设的序幕。
哪些因素制约着学校前行的脚步？虹口区发现有三种情况特别值得关注：一是教育行政部门是否确立“以学校的发展为本”的教育行政管理理念；二是基层学校是否树立起“依法办学、自主发展”的意识；三是学校是否明晰校情、能否找准起点、有无明确的办学目标、是否能通过规划的制定和实施来促进学校发展。
虹口区螺旋式推进依法办学。2000年，全区各级各类学校全面实施“一校一规划”，并通过评价保障实施成效。由于每所学校历史不同、文化积淀不同、环境不同、管理不同，规划也千差万别，于是在进行评价时也不搞“一刀切”，而是根据学校规划来细化评价指标。2004年，虹口区中小学全面实现“一校一评价”。随后虹口区推进学校章程建设，2006年实现“一校一章程”。
2013年，虹口区开始法人治理结构的试点探索。教育专家、社会贤达、家长代表、教师代表组成学校理事会，参与学校重大事项的决策，架设起社会参与学校治理的桥梁，把“全社会都来关心教育”这一要求落到实处。
虹口区教育局局长常生龙说：“20年来虹口更替了4任教育局长，但是依法治校工作一直坚持下来。上下联动推进现代学校制度建设，并持之以恒地深化，这是依据制度来规范教育管理的一个案例，也是20年积累下来的宝贵经验。”
成套规章助新老校长顺利接替
袁曼丽2002年进入曲阳第四小学工作，2015年开始担任校长。对她来说，厚厚一大本的《学校规范》是传承学校文化、延续办学特色的有力保障。这本书2007年初次编印，2009年第一次修订，2014年再次修订，首篇即为2006年讨论通过，2012年修订的《虹口区曲阳第四小学章程》。
“这是我时常翻阅的工具书，你看，页面都翻旧了。有这些规章制度在，可以做到有章可循，照章办事。”袁曼丽指着制度汇编说。
在虹口，依法治校成为校长老师们的习惯。当办学中遇到什么问题，他们首先想到用规章制度去解决，如果在现有条文中找不到，则去完善相关规章，借助教代会、全体教师大会等渠道，把受到认可的操作规范变为集体意志。
到了约定的放学时间，家长不来接孩子怎么办？袁曼丽说，学校没有能力承担长时间看护孩子的责任，老师要回家，保安也无法有效看管孩子，他们哪怕在操场跑一跑、滚一滚，都有可能出事。为此，曲阳第四小学与家长“约法三章”，如果家长连续几次接孩子迟到超过15分钟，学校则与家长约谈，签订书面责任书，言明在放学后孩子如发生意外，学校不承担责任。如此大大减少了家长把学校当“托儿所”、接孩子随意迟到的现象。
高中学生应该如何使用手机？继光高级中学也经历了从无序到有序的过程。起初是学生签署手机使用承诺书，明确在教学时间内不使用手机；2015年后，承诺书变成《手机使用条例》，而且对老师使用手机也作出约束。如条例中规定，教师在校园行走的时候不能使用手机，发挥行为示范作用。
继光高级中学德育主任朱琦说：“我们结合‘21天习惯养成教育’，让规范使用手机成为师生共同的习惯。假如有学生违反规定，那么班主任或任课老师暂为保管手机，过后通知家长来学校取，起到警示乃至惩戒的作用。”
时代在发展变化，已有的规章制度往往会落后于日新月异的办学实践，这就需要对条例加以调整，或者重新设定，或者废止老办法，或者对已有规章加以修订。在某种程度上，开展制度规范建设是虹口区中小学的常规工作，只有进行时而没有完成时，办学水平也随着制度的完善而不断提升。
过去五年，继光高级中学调整过的规章制度有几十项。如总体层面的学校章程、五年发展规划，德育方面的学生值勤周制度、五星评比制度，教学方面的考务工作细则、打印及复印管理条例、图书馆岗位职责，其他方面的财产保管制度、帮困工作条例等，使得制度建设趋于全面、科学。
“我们的教师请假制度、绩效分配方案、职工献血制度等，都在工作中发现有不尽如人意的地方，近期将持续调整，由此带动办学质量的提升。”袁曼丽说。
在实践中探索总结依法治校经验
虹口区开展依法治校20年，不论区级层面还是学校层面，都在实践中勇于探索，随着时间的积累而总结出行之有效的做法和经验。
繼光高级中学实行三位一体的内部管理体制，校长负责、党支部发挥政治核心作用、教代会进行民主管理和监督。金晓文介绍，学校发挥教代会的职能作用，在决策重大事项过程中，教代会拥有最高监督权。学校的规划落实情况每年向教代会汇报，并接受代表评议。
曲阳第四小学则发挥教师全体大会的作用，每项规章制度都在全体教师大会通过后才付诸实行。与人数相对不多的教代会相比，这看起来操作难度更大，但学校有一项灵活的操作办法，就是设置一个民主管理小组。
“民主管理小组总共7名成员，包括党员、民主党派、共青团员和群众，他们当中有的虽然不担任校内职务，却比较活跃，可谓民间意见领袖。学校的规章制度在正式表决前先在这里讨论，修改不妥当之处，提前化解争议，从而使得制度更加完善，得到更加广泛的认可。”曲阳第四小学工会主席何斌说。
常生龙认为，虹口区开展依法治校、建设现代学校制度的一个重要经验，是以“规划”为核心，充分发挥督导部门的“牵引力”作用。区政府教育督导室的基本功能实现转换，从政府任务型的督导检查为主，转变为以跟踪督导、指导检查学校发展规划达成度为主，其运行模式概括为“规划指导——规划评审——跟踪督导——全面评估——新规划指导”。
暑假和新学期之初，金晓文和老师们面临的一项重要任务，是完成《上海市继光高级中学2011—2016年五年发展规划》的结项。学校将听取教研组长、民主党派、工会委员、家长、学生等各方面的意见，汇总起来，得到一份靠得住的总结报告，为实施新一轮五年规划打好基础。
“老规划的总结也是新规划的起点，这种梳理是总结成绩和不足的过程，也是谋划未来的过程，督导部门会组织专家为学校把脉，在对上一轮规划进行评价的同时，启动新规划实施。”金晓文说。
常生龙表示，虹口区在学校层面的依法治校取得长足进展，今后将扩大范围，在教育局层面加强依法行政，制订评价学校、服务学校的标准；在学校与家长、社会的互动机制方面加强探索，制订家委会章程，保障社区、家长组织的功能和地位，实现学校的可持续发展。