知识传授融通向重视能力和素质培养转变的科研型人才培养模式的一般本科院校。高职院校以技能培养为主，即教学过程的实践性、开放性和职业性，既强化学生基础性理论知识，也侧重与企业市场相契合的实践知识与实际工作能力、创新能力等，为实现高职教育公平普及和区域乃至国家经济发展做出贡献。因此，考虑到高职院校区别于本科院校的特殊性，对高职院校进行财政拨款的绩效评价指标设计时，需要融入职业教育的特色。
3.高等职业教育财政拨款方式
以广西高职院校为例，高等职业教育经费来源仍是二元主体结构，即主要来源于政府财政教育经费和学校学杂费收入。高等職业院校人才培养工作状态数据采集平台显示，2014年，广西34所高职高专中，国家财政教育经费和事业单位收入占总投入的83.3%。其中，学费总收入占总办学经费的47.5%，财政经常性补助总收入占总办学经费的24.3%，中央和地方财政专项投入占总投入的11.4%，社会捐赠占总投入的1.3%，贷款融资占投资的15.5%。由此可见，广西高等职业教育学杂费比重偏高，说明家庭和个人承担的职业教育成本过高。在高职院校财政拨款方面，2016年广西试行了“生均定额+专项拨款+绩效奖补”的高等学校财政拨款方式，对高职院校生均拨款按照“人员经费+公用经费+专项经费”核定。其中：人员经费按照国家和广西统一出台的基本工资、基础性绩效和奖励性绩效等工资政策标准核定；公用经费按照在校生人数€咨镁驯曜己瞬Γ？014年以前生均公用经费标准仅为350元/生/年，2015年预算提高到800元/生/年，2017年再提高到4200元/生/年；专项经费是教育主管部门根据学校示范性建设、特色建设或评估需要给予的专项拨款，专项拨款还要视地方政府或行业的财力情况而定，这就导致高职院校之间的生均拨款水平存在差异。刘镍（2015，广西）对广西19所公办高职院校2010―2012年的生均拨款水平和生均拨款基本标准进行了差异性的实证研究，他认为广西高职院校生均拨款水平受主管部门的主观或客观因素的影响都很大，国家级或省部级示范性高职院校或特色高职院校、特色专业的建设会得到财政专项资金的倾斜，而生职比是导致各高职院校间生均财政拨款差异的另一主要原因。可见，“生均定额+专项拨款+绩效奖补”的拨款模式虽然体现了以绩效改革为导向的拨款机制，但除生均定额通过公式计算外，专项拨款和绩效奖补仍然缺少投入的依据。
二、高等教育绩效评价的难点
1.指标设计难题
“投入――产出”理论是高校进行绩效评价最简单常用的方法，它主要是通过比值来反映绩效的大小。但高校资金的投入方向主要集中在学科建设、专业建设、师资建设和基本设施建设等活动中；产出主要是通过学生培养、科学研究和社会服务三大方面表现。但评价指标设定是投入产出法在高校绩效评估的过程中面临的一大难点，高校在人才培养的考核上通常以毕业生的社会满意度作为评价指标，而人才质量除了先进的科学知识，学习和工作能力更是学生毕业后在工作中的主要能力，这个指标抽象、很难量化，并且采集成本高，而社会人才流动的广泛和迅速，使真实数据更难以获取。其次，指标权重的确定是投入产出法在高校绩效评估中的另一个难点。指标权重是在学校办学过程中赋予各个主要活动环节不一样的重要性，在研究中一般采用专家评判法或数学分析法，专家评判法存在无法避免的主观性，而数学分析法中变动系数的确立也需要长时间的数据样本才能趋于准确，也是受限于数据采集的困难。
2.制度配套难题
我国高校财政拨款实行“综合定额加专项补助”的拨款模式中“专项补助”是基于绩效评价拨款模式的初步践行，2009年财政部印发的《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2009〕76号）是第一个对高校提出财政经费绩效评价具体要求的文件，同年对72所部属高校采用“投入――产出”的方法进行了绩效评价，并发布了《中国高等学校绩效评价报告》。但绩效评价是建立在被评价单位准确填报数据基础上的，一些绩效指标虽然设计科学合理，但受技术或环境等因素制约，搜集成本太高，部分统计数据很难复核，无法保证数据的真实性。高校在会计核算上没有做到精细化的管理，会计制度的设定没有做好绩效评价的准备，会计科目的设置粗略笼统，台账记录不完善，如何核算生均教学成本是个难题，投入成本在财政经费绩效评价上无法运用。
三、高职院校绩效评价指标体系构建
1.高职院校“投入――产出”的假设
为了使院校之间的绩效评价结果具有可比性，有必要对绩效评价模式做一些基本假设。一是假设所有相同学科的高职院校学生和教师内在水平相同，产出质量相等；二是假设不同学科的科研所投入的人、财、物成本一致，每一个同等级科研成果的产出价值一致；三是假设每所高校产出的滞后期一致，因为高校在学生受教育水平和科研水平的产出需要更多时间的积累，在评价的会计年度无法体现，因此只能假设高校当年投入当年产出。
2.绩效评价体系的构成要素
绩效评价体系是由一系列与绩效评价相关的要素形成的有机整体，目的是为了更好地開展绩效评价工作，最终服务于绩效管理。高职院校拨款绩效评价体系主要包括以下几个要素：评价目标、评价原则、评价主体、评价客体、评价指标、评价方法、评价标准等。各要素间相互联系、相互影响，评价主体遵循一定的评价原则，在评价目标的导向下运用一定的评价方法，借助特定的评价指标，并以评价标准衡量，得出评价客体的绩效量化分析评价的结果，最终将评价结果反馈给评价主体和客体。体系中各要素间的内在关系见图1所示。
图1 各要素间的内在关系
3.绩效评价主要指标的设计
高职院校绩效评价指标体系是根据高职院校的本质、绩效评价原理以及院校职能，按投入――产出原理形成的，评价指标由“资源投入、产出与效果、发展能力”三方面构成。由于绩效评价受区域、外部政策环境等因素的影响，根据目前广西高职院校财政拨款的模式和高职院校绩效评价的目的，应对财政经费的投入分类开展绩效评价。将财政经费投入绩效评价分为院校综合评价指标和专项评价指标，对院校的综合评价侧重于结果的评价，而对专项奖补则侧重于过程的评价。
根据上文对高校绩效评价指标构建的分析，综合考虑数据的可获得性和可测量性等因素，选择恰当的指标构建完整的评价体系。本文在指标选取上借鉴参考教育部2011年颁布的《高职高专院校人才培养工作水平评估方案（试行）》、《职业院校管理工作主要参考点》和财政部预算司编著的《绩效预算和支出绩效考评研究》中反映的收支绩效的相关指标，将高职院校财政拨款的评价指标设计按综合投入评价和专项拨款评价分别设计，具体如表1和表2所示。
表2 项目绩效指标
根据高职院校“生均定额+专项拨款+绩效奖补”的拨款模式，生均定额中除了考虑公平性之外，还应以综合评价指标的结果作为院校生均拨款的依据，项目绩效评价的结果作为专项拨款和绩效奖补的依据。在对财政拨款进行绩效评价时还应赋予每个指标一定的权重，权重的数值则按学校专业特色给予不同考核对象不同的分值。
四、高职院校绩效评价结果的应用
1.完善高等职业教育财政拨款的运行机制
基于高等职业院校绩效评价体系，促进职业教育投入由二元制向三元制的转变，逐步引进第三方绩效评估机构，增加财政拨款主体投入的独立性和透明度。通过引进第三方评价，协调政府、高校、社会资金之间的关系，协调财政与教育部门之间、教育部门与高校之间的矛盾。在三元制财政拨款机制中，由高职院校根据自身的发展规划与资金需求向教育主管部门或者行业主管部门提出经费申请，院校的主管部门委托第三方评估机构进行项目预算的绩效评估，再结合上一年度高职院校的财政拨款综合绩效评估作出下一年度的拨款建议，作为财政拨款的参考依据。第三方评估机构在日常运行中可以接受政府部门的委托对高职院校经费的使用进行监督与管理，教育部门、财政部门通过评估机构全面地了解高校发展与资金使用的各方面信息，结合政府财力对高校提出的经费申请进行划拨。三元体制财政拨款模式如图2所示。
图2 三元体制财政拨款模式图
2.科学制定分学科的高职教育生均财政拨款标准，建立财政投入的约束和激励机制
政府建立起动态调整的生均拨款标准，为确保公共教育支出持续稳定增长，建立以教育财政投入长效增长机制为主导的财政保障制度，生均拨款标准由教育和财政等部门共同制定，既要考虑教育需求，也要兼顾财政承受能力，既考虑办学需求和物价水平，又建立与之联动的稳定增长机制。各级政府通过绩效评价的结果对教育经费的财政投入进行监督和考评，作为高职院校年度财政拨款的主要依据，有效约束地方政府和高校的行为，确保政府教育财政投入足额及时到位，并发挥较大的作用。加快推进配套改革措施，建立高职院校财政投入的监督体系，提高财政资金使用效率，促进高校办学水平提升。
3.优化高职院校资产配置，强化绩效管理
高职院校在基于绩效评价的高等教育财政拨款体制下，必须加强自身的财务管理和资产管理，努力提高学校固定资产利用率。有效提高资金使用效益，在提高投入水平的基础上，要优化各地各级教育经费的支出结构，解决高职教育成本高而教育吸引力不足的矛盾。加强绩效预算管理，在科学合理的收支预算基础上，推进学校中期财政规划的制定和实施，通过精细化预算，加强绩效考核和绩效监督。
4.探索动态的绩效指标体系并辅以恰当的评价工具
高职院校绩效评价指标主要具备以下特点：不单纯以财务指标作为评价指标、指标选取具有可执行性、评价体系应偏重职业技能。国家层面的共性指标体系框架为高职院校设置评价指标提供了宏观的指导和参考，应灵活选取最能体现高等教育特征的共性指标，同时针对职业教育特点积极探索个性绩效评价指标，赋予科学合理的权重分值，并明确具体的评价标准。考虑到高职教育的特殊性，其宗旨是培养高层次职业技术型人才，以及高职院校的规模、特色、发展状况等因素，在选择财政拨款的绩效指标时应立足于区域特点，综合考虑高职院校注重技能型人才培养和改革人才培养模式、评价层次的多面性、突显院校特色等因素。
参考文献
1.王一乐.S高校财政性经费绩效评价体系的构建及优化研究.苏州大学硕士论文，2015.
2.刘镍.公办高职院校生均拨款差异的实证研究――以广西公办高职院校为例.中国职业技术教育，2015（1）.
3.邓毅.财政支出绩效评价指标设计的几个关键问题.行政事业资产与财务，2011（8）.
4.王一乐.S高校财政性经费绩效评价体系的构建及优化研究.苏州大学硕士论文，2015.
5.刘国永.高等教育财政支出绩效评价指标设计原理、方法及运用.教育与经济，2007（3）.
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