租赁和使用过程中的违规、欺诈行为。《美国法典》规定,联邦官员违规使用或批准使用公车,将受到停职一个月直至开除的处罚。
俄日德:管理公车各有狠招
普京再度入主克里姆林宫之后,大笔一挥签署总统令要削减一半“特权车”。这些汽车顶部通常会安装蓝色警灯,可以不遵守交通规则,而且交警无权拦截,它们在俄罗斯“飞扬跋扈”,成为俄罗斯在交通领域腐败的象征。
为解决此问题,俄官方曾于2006年大幅度削减“特权车”数量,在此之前,整个俄罗斯大约有7500辆特权车,其中莫斯科就有1600辆。但在不到一年的时间里,特权车就逐步减少到了原来的12%。2012年5月,普京又签署总统令,将俄全境内的特权车从968辆减至569辆,一旦这条总统令生效,那么俄政府办公厅将完全失去“特权车”,而俄最高法院、中央选举委员会和许多政府部长、署长都将痛失“特权车”待遇。
俄罗斯民众也相继开展了一些抗议行动。其中,最有代表性的组织是“蓝桶协会”。“蓝桶协会”在自己的网站上公布拍到的“特权车”违章录像、交通事故的真相、警察的处理结果、交通参与者在网上交流自己的经历和心得、述说驾车遭遇等。
2011年4月“蓝桶协会”在莫斯科萨哈罗夫大街组织了一次汽车游行,抗议“特权车”,从拉达车到越野车,所有参加游行的车顶上都用双面胶和磁铁安装了蓝色塑料桶。2011年,紧急情况部长谢尔盖·绍伊古的曾因其一名司机滥用公车,受到惩处。
日本政府各部门内部对公务车数量是有严格限制的。以总务省为例,2000多名工作人员,只有52辆公务车,其中24辆是领导专车,另外28辆是共用车。不过,专车原则上只能在领导执行公务的时候使用,不可用其办理私事。而局长级别的公务员就算有公务车接送上下班,也只接送到地铁站、公车站等公共交通枢纽。一般的公务员因公外出用车规定很严,如果是离机关不远,基本上都是步行,如果离开机关比较远,大多骑自行车去。
为了有效地提高车辆使用率,减少资源浪费,在政府的公务车中,有一部分是政府自己购买的车辆,另一部分是连人带车从出租汽车公司包租而来的。地方政府租车公用的情况有所增加,有效降低了费用提高了效率。与租用公车相应的另一项措施是公车拍卖。为减少公车的数量,日本各级政府大多采取了直接面向大众进行拍卖的做法。
为了提高公车的使用率,使公车真正姓“公”,有的地方政府还几乎免费向大众出租公车。比如,笠间市制定的出租公车规章就明确指出,出租对象为市内的公益团体,包括交通安全活动团体、老年人俱乐部、少年体育团体、登记的志愿者团体、进行无偿活动市民团体等。使用前一个月即可预约,费用非常低廉,4个小时内500日元,超过4小时1000日元,而这一费用在日本只相当于几瓶水钱。此外,近年来还增加了采用节能环保车辆,“轻自动车”占了约40%。除“轻自动车”外,混合动力车、电动车也成为更换公车时的关注对象。
德国政府官员的公务车使用规定比较严格,对谁能享受公车待遇、配备什么样的车、公车私用范围等均有相关法律规定。公车私用违规者要受到舆论谴责、罚款甚至可能丢掉“乌纱帽”。
根据德国公车配备使用条例,只有总统、总理、副总理及各部部长才可以配备专车。专车除了满足公务活动外,在德国境内的私人活动也可无偿使用,包括乘车上下班、在德国境内休假等。如公车使用者因私事去国外包括去国外休假,允许使用公车,但要承担所有费用,如往返里程的油费、司机加班费和司机的食宿费,都要用车人自掏腰包,而且这些支出还要报到财政部有关部门备案。部级以下的公务员如因工作需要也可使用公车,但不提供上下班接送服务。另外,公务员使用公车只能与公务有关,上下班不允许公车接送,与公务活动有关的接送除外。使用公车的公务员不得任意让非本单位的人搭乘,如果确实需要,必须报告本部门上级领导。
德国还实行严格的公车使用登记制度,每辆公车都要配备车辆行程记账簿,详细跟踪记载每次出车的实际起始时间、地点、里程表公里数,且要定期上报主管部门。从总理专车到一般公务员用车无一例外。德国对购置和更换公务用车都实行预算管理,严格控制公车数量。如果公务员违规公车私用被发现,就要补交罚款,并受到相应处分。
2009年,德国时任卫生部长因乘用公车到西班牙休假而遭到德国媒体的炮轰,不久便辞去公职,此次事件对施密特所在的正在准备选举的社会民主党打击重大。德国前总理施罗德也曾被目睹在公休日步行去菜市场买菜,因为他付不起高额的公务车租用费用。
总之,从国外的经验上看,公车改革要进入实际操作,最关键、最核心的一点就是要按照国际通行的标准,建立和完善财政预算制度,强化立法机关对财政预算的监督制约,充分发挥预算对公车消费的法律监管作用。财政预算一经人大审议通过,就应当具有法律的性质和效力,其中关于公车购置和运行费用的规定,所有购置和使用公车的单位都必须严格执行,包括超编超标购车配车、公车私用等在内,任何形式的公车消费违法行为,不但能够通过技术手段进行记录、追查,而且必须依法依规予以问责惩处。如果做到这些,大多数单位在购置公车的时候,大多数公务人员在使用公车的时候,都能够产生内在的自我警示和自我约束,“车轮上的浪费”可望大幅减少,“车轮上的腐败”将得到有效遏制。