[摘 要]超大规模高中学校内部管理问题的频频出现。年级组的建制、教研组职权的削弱等，无不与其组织结构有着密切的关系。要使这类学校在新形势下持续稳定的发展，对其组织结构的变革已日益显示出它的重要性。
[关键词]超大规模高中 组织结构 变革 年级组 教研组
在一系列政策导向和利益驱使下，高中学校规模日益扩大，学校管理组织结构也随之出现了显著的变化。组织结构是指组织内部各组成要素及其结合方式的模式或相互联系的框架。传统上学校一般采用科层制组织模式。没有一个组织能够对其所有内外部影响因素的变化都做出及时的结构调整。当组织改变战略时，其现行的组织结构有可能变得无效。在超大规模学校里，由于组织变革滞后于学校战略调整和学校的实际发展，一些无效组织的症状全部或部分地显现出来。因此，对学校组织管理结构进行层次和幅度上的改革和调整，成为每所超大规模学校的当务之急。
一、传统高中组织结构及其局限性分析
（一）传统高中的组织结构简介。20世纪90年代以前，我国高中学校普遍实行校长领导下的“两处一室”（教导处、总务处、办公室）或“三处一室”（教务处、政教处、总务处、办公室）的组织机构形式。一般由校长—各处室—班主任—教师—学生组成，规模不大，管理结构较为简单。这种模式组织层级不多，职权明晰，管理幅度小，行动条例分明，管理相对单一。但其行政味道太浓，机械的运行模式不利于激发学校内部活力和调动教师积极性。目前，它已经形成较为稳定的职权系列：有校长—各处室—年级组—班级—班级教师的科层化组织体系；也有校长—教导处—教研组—备课组—学科教师的专业化组织体系。有些学校，校长和主任之间还有副校长层级的存在。教育规模的急剧扩张导致了科层化组织体系与专业化组织体系“双重结构”共存的必然性。这种组织结构的特点容易造成权力走偏或权责不清，且缺乏一定的横向交流与协作，信息阻隔和冲突时有发生。
（二）传统高中组织结构的局限性。1.由于学生和教师人数的急骤上升，传统简单的处室管理模式已无法应对超大规模学校繁重杂乱的管理事务。
活动场所、物质环境和时间规律性相互作用的影响，不仅被认为是普遍和相当稳定的，而且对形成组织成员的行为有非常大的力量。在超大规模学校人数急增的情况下，学校组织机构可能表现出一些不良反应，给随后高中学校组织中年级组的出现提供了成长的空间。
2.学生数量的增加，其来源有了更广泛性和多样性，传统的学生管理模式已不适应，对学校管理者在组织结构的探索上提出新的要求。
为了实现学校的招生规模以及获得更多的经费来源，优质高中学校录取分数线年年下调，学生来源和素质呈现广泛性和多样性的特点。但是，高考升学率的压力使学校管理者和教师们总是把很多责任归咎到部分成绩差的学生身上，把他们看成学校扩招后所有问题的根源，这必然会对学生的身心健康造成影响。真正的优质学校应是善于发现学生的优势智能，并能提供适合学生特点和发展需要的教育的学校。现在，全国上下都在推行素质教育，发现和发展每一个学生的个性特长是学校份内的职责。因此，学校管理者有必要重新审视其管理态度和方法，并从管理的组织结构上做出新的探索和思考。
二、超大规模高中组织结构形态及管理状况分析
（一）现行组织结构的运作和管理状况。目前，我国超大规模中学普遍存在着行政与业务双线管理的形式。即行政方面，政教处—年级组—班级—班级教师的科层化组织体系；业务方面，建立教务处—科组（教研组）—备课组—学科教师的专业化组织系统。同时，在整个人事管理中，副校长的数量明显增加，由他们分别对各处室、级组长、科组长等中层干部进行管理。正校长的职能主要表现在计划决策、分工落实、监督管理等方面。这表明，超大规模中学内部既存在贯彻管理权力科层结构，也存在体现教师专业权力的层级系统。在管理权力的科层结构中，其中年级组是较传统学校管理组织的新鲜事物，而且随着高中学校规模的日益扩大，年级组越来越体现了它在学校管理组织中的重要性。可以说，年级组的管理是整个学校基层管理的核心。
（二）现行组织结构运作和管理中出现的问题
1．现行学校管理组织结构不论在层次还是幅度上，较传统组织结构都有所增加，使其无法充分发挥各部门职能的优势。层次和幅度的增加导致机构臃肿，出现一些人无事可做或几个人做同样的事，从而使组织运行效率低下。2．教学活动和学生管理以最基层管理为主，受管理幅度和层级的影响，上层管理者的管理理念与方法难以得到体现和有效执行。有人认为，加紧对学校的科层控制，会妨碍教师对课程和某个学生所需的教学方法做出专业判断。这些决定最好不能由某些身分不明、地处遥远的科层机构授权做出，而应该由非常称职的教师来做。就如磁场辐射效应一样，距离越远，产生的效果也就越弱。超大规模学校中管理效率不高，管理效能降低的问题日益明显，校长与教师之间在理念执行问题上的互相抱怨成了伴随而来的新兴矛盾。3．宽幅度、多层次的组织结构与学校组织人员的特殊性对人本化管理高要求之间的矛盾无法解决。学校内部组织人员的管理无外乎就是对老师和学生的管理。他们作为一个特殊的群体，不能看成是消极被动的管制对象，而是要把管理建立在尊重与信任的基础上，超大规模学校的管理现状有必要重新审视现代学校的使命与功能，不要让有限的数量效益模糊了学生成长的质量目标。4．新出现的职能部门和管理人员责权不明确，管理过程中容易出现混乱和矛盾。这主要表现在多头管理方面，如管理职能、试卷的征订权的分配等。由于职能部门之间缺乏平行沟通，一旦出现利益冲突或是沟通障碍，便会造成学校管理的不协调。因此，要保证超大规模学校正常的教育教学秩序，必须明确划分学校中新的职能部门和管理人员的责权，使学校能够在一个高效和谐的良好环境中健康发展。
三、 超大规模学校组织结构变革之设想
（一）超大规模学校组织结构变革的必要性和重要性
综上可见，超大规模学校的出现，导致高中学校组织管理结构问题百出，已严重阻碍了高中学校在各方面的发展。组织结构变革是组织发展的一个方面，它是一个持续不断地探索、实践和改造的过程。针对我国出现的超大规模学校，引导并协助学校及时进行组织结构的持续不断的变革，是学校自身和教育管理机构、教育研究人员的共同职责。超大规模学校的发展要取得实质性的成功，与学校内部的组织管理质量是密不可分的。然而，超大规模学校的规模扩张与管理质量提高仍然是现阶段学校一对无法解决的矛盾，所以需要学校在保障教育教学条件的前提下，通组织结构的变革来达到至少缓和的目的。随着学校办学时间的延长和学校规模的扩大，非正式关系和直接监管很有可能被形式化和科层控制所取代。而非正式关系和直接监管都是维持学校良好运作和稳定发展的保证，为了避免上述取代现象的发生，对超大规模学校进行组织结构的变革，是势在必行的趋势。而且，结构的变化还有助于战略目标的实施。
（二）超大规模学校组织结构变革的设想
1.改良现行相对较适应的组织结构，重新规定和划分部分管理人员的责任及权力。如整合政教处、后勤处中的学生管理职能，撤销政教处，设立学生管理处。增加年级组长的权力，包括人事权及有限财权；强化教研组或备课组的专业化职能，并给予充分的专业自主权。2．借鉴高等教育中学院制模式。设立校长领导下的平行管理模式，即各处室（教导处、总务处、政教处、财务处）、年级组和教研组级别一样，管理权限和侧重点不同。3．对超大规模学校进行拆分，缩减组织结构的层次和幅度。即形成资源共享的多个小分校，在保证大制度规范化的前提下，充分发挥小分校的管理灵活性、自主性。4．在学校组织结构中新设一个师生自由反馈部门，由他们自己选举代表进行负责管理。这个部门的功能是可以让各级管理者最快速、准确了解管理效果，并获得问题发展的最新动态。在一定程度上，它也可以对各级管理行为起到隐性的监督作用。
参考文献
[1][美]弗雷德·R·戴维著，李克宁译.战略管理[M].北京：经济科学出版社，2004.