一、概述
（一）背景
不断改善生态环境，实现社会可持续发展已成为知识经济时代世界各国的决策重点。我国人口众多、资源相对不足，加之经济的快速发展，加剧了人与生态、自然之间的矛盾，这种矛盾激化的最终结果将以牺牲整个人类的生存环境为代价。中共十八大报告提出，对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。在报告中，生态文明建设已经被提升至与经济、政治、文化、社会四大建设并列的高度，列为建设中国特色社会主义的“五位一体”的总布局之一，成为全面建成小康社会任务的重要组成部分。要大力推进生态文明建设，应坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，加强生态文明理念宣传。
学校是社会的重要构成要素，其资源能源消费涉及面广、数量大、形式多样。目前，我国学校正处于发展的关键时期，一方面经费和资源紧张，另一方面在工作中仍存在着不同程度的浪费现象。建设节约型学校不仅能够有效地节约自然和社会资源，缓解资源紧张的矛盾，还能够守护传承节约传统、节约思想，培养具有节约品德的高素质人才。因此，建设节约型学校是贯彻科学发展观，促进和谐校园建设，保障学校各项事业全面、协调、可持续发展的客观要求，是新时期学校建设和发展的新模式。
（二）政策依据
国家对创建节约型学校工作十分重视。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》作为指导现阶段教育改革与发展的纲领性文件，在第十八章第五十八条中明确提出应“坚持勤俭办学，严禁铺张浪费，建设节约型学校”。将建设节约型学校作为一项国家中长期教育改革与发展战略，必将指引教育系统全体教职员工进一步关注学校建设与特色发展，并争取政府部门和社会各界的更多关心与更大支持，从而整体推动教育事业科学发展。
就节约型学校建设专项工作而言，教育部下发了《关于建设节约型学校的通知》（2006年3月）与《关于开展节能减排学校行动的通知》（2007年9月），要求学校将“节能减排学校行动”与“节约型学校建设”工作结合起来，充分认识抓好“节约型学校建设”对建设节约型社会的重要现实意义及历史意义，并把建设节约型学校作为学校发展战略列入学校中长期发展规划。特别是在2013年，教育部还下发《关于勤俭节约办教育建设节约型校园的通知》，强调节约型学校建设工作在学校中的重要性。
北京市教育系统历来重视节约型学校建设工作，分别下发了《关于建设节约型学校的实施意见的通知》（2006年4月）、《北京市“节能减排学校行动”工作计划》（2007年12月）、《北京市节约型中小学校建设指导意见（试行）》（2010年1月）、《北京市节约型中小学校（绿色学校）建设考核评价办法（试行）》（2010年10月）、《北京市“十二五”节能减排学校行动计划》（2011年1月）。这些文件作为北京市推进节约型学校建设的指导性文件，明确提出了节约型中小学校建设的原则、方向、目标、任务和具体要求，适用于学校资源节约组织与管理、学生与教职工的节约宣传教育、新建和既有学校校园建设等，为节约型学校建设的实施提供了具体指导。
（三）内涵界定
节约型学校建设是指在学校建设和发展过程中，以节约资源和合理利用资源为重点，建立节约型和环保型的管理运行机制，提高管理和服务工作的效率；同时，构建节约和环保文化，培养包括具有节约品行在内的高素质的合格的高级专门人才。它包涵两层含义：一是校园建设规划设计、施工监理验收、运行维护过程中的资源节约与环境保护；二是通过对学生的宣传教育，培育学生的节约意识和节约行为，而后者又恰恰是对教育部门的基本要求。
二、特征与原则
（一）特征
第一，科学性。建设节约型学校，必须按科学规律办事。从制定学校发展规划到学校建设设计、实施、运行、维护等各个环节，都应按照自然发展规律、经济发展规律、社会发展规律办事，采用先进的科学技术促进学校不断发展、不断进步。
第二，节约性。节约性包含两层涵义：一是节约资源，减少对能源资源的浪费，做到节水、节能、节地、节材、节粮，这是节约型学校建设的外在要求；二是做到“减排”，即利用清洁能源，如太阳能、风能、生物质能等，并做到减少污染物质的排放，这是节约型学校建设的内在要求。
第三，循环性。传统的经济发展遵循“线性经济”模式，即“资源→产品→废物（往往又是污染物）”的过程，这种粗放型的经济发展模式是不可持续的。现代循环经济则遵循“圆形经济”模式， 即“资源→产品→废物→再生资源”的过程，极大地提高了资源的利用效率，是可持续的经济发展模式。因此，节约型学校建设必须以循环经济理论为依据，走资源循环利用的发展道路。
第四，地域性。由于不同地区的自然条件和社会经济状况不同，资源和环境状况各异，以及不同学校在经费、硬件设施、师资、生源、资源、环境等方面各具特色，决定了不同学校节约型学校建设的具体方式各有不同。因此，必须充分考虑学校特有的历史、文化资源，因地制宜、灵活机动地采取适宜本地区发展的对策和措施，积极建构符合自身发展需要的、适应时代要求的、具有特色鲜明的节约型学校。
第五，整体性。节约型学校建设覆盖学校教学、办公、生活、运动、实验、绿化等场所，需要全校师生员工（领导、后勤、教学、德育等部门）的共同努力，并鼓励家长、社区、专家、媒体、政府等相关人员及单位的有效参与。因此，节约型学校建设需要整体规划、系统设计、狠抓落实，保障该项工作真正落到实处。
第六，持续性。社会的发展往往是一个循序渐进的过程。而这一持续发展的最终目标是实现人自身、人与人之间、人与社会之间以及人与自然之间的和谐发展，实现人类社会的可持续发展。因此，节约型学校建设同样是一个渐进的、漫长的过程，不可能一蹴而就，既应考虑现在，更应考虑未来，使学校持续发展。
（二）原则
第一，全园覆盖、全员参与。全园覆盖是指节约型学校建设工作要覆盖学校教学、办公、生活、运动、实验、绿化等所有场所。全员参与是指节约型学校建设工作应涉及规划制定者、管理实施者、宣传教育者、监督评价者等所有人员。
第二，统筹规划、效率优先。在统筹规划、效率优先原则中，统筹规划是前提，提高效率是目的。统筹规划强调的是从全局出发，全面系统地推进工作。节约型学校建设是一个长期的系统工程，涉及管理体系、人员配备、设施建设等方面，为使节约型学校建设走上协调、有序发展的轨道，确保节约型学校的成功建设和正常运转，必须坚持统一规划、管理、实施，在整个工作中统筹规划、循序渐进、逐步提高、持续发展。效率是指工作中的消耗量与所获得的效果的比率。在节约型学校建设过程中倡导效率优先原则，就是强调把提高效率放在首位，提高资源节约使用和有效利用的程度。
第三，管教结合、重在育人。培育人才是学校的根本使命。在节约型学校建设工作中，学校承担着节约资源和培养具有节约品行新型人才的双重任务。因此，管教结合、重在育人是节约型学校建设的重要原则，即在节约型学校建设中把管理与教育有机结合，并以教育为主，在做好节约资源工作的同时，又要以育人为重点，引导学校教师、学生、后勤员工等全体人员有意识地、自觉地参与节约型学校建设，更要把重点放在用节约文化教育学生，培养兼具节约意识和能力的新型人才。
第四，突出特色、因校制宜。突出特色、因校制宜原则是节约型学校建设的突破点。突出特色、因校制宜强调的是，在节约型学校建设中，学校应认真分析所处地区的自然、经济、社会和文化方面的差异，以及各校在经费、硬件设施、师资等方面的不同，充分利用学校特有的历史、文化资源，积极建构符合自身发展需要的、适应时代要求的节约型组织管理、教育宣传、技术与标准体系，培养具有节约意识和能力的专业人才，形成特色鲜明的节约型学校。
第五，遵循标准、稳步推进。遵循标准是实际计量、监控节约型学校建设的前提与依据。建设节约型学校，需要遵循既定的技术标准和政策规范，依靠专家，进行科学的调研和设计，按步骤分阶段实施。同时，节约型学校建设应在统筹规划的基础上，充分调动人力、物力等各种资源，按照一定的技术与政策规范，保证节约型学校建设的各项工作都能有序开展，取得实效。不能急于求成，做表面文章。
三、框架与内容
节约型学校建设是一项系统工程，涉及节约型学校组织与管理、节约宣传教育、节约型校园建设等具体内容。笔者认为，节约型学校组织与管理是建设节约型学校的前提、基础和保障，节约宣传教育是建设节约型学校的核心，节约型校园建设是建设节约型学校的关键。
（一）组织、管理与运行
节约型学校建设的组织是进行节约型学校建设的前提和基础。节约型学校建设涉及学校管理、德育、教学、后勤等部门，需要依靠全校师生员工的共同努力。校内各部门的协调合作、全校成员的参与奉献是节约型学校建设成功与否的关键。
节约管理制度是建设节约型学校的保障。所谓节约制度是指在节约资源的方面对人的行为进行规范，为人们开展节约工作提供行动依据。它既包括体现在学校长期发展规划与年度工作计划中的规划制度，也包括具体的资源配置与使用制度，即节约资源方面的规定、办法、条例等。节约管理制度的制订和完善可以使学校的各种资源、能源的使用与管理更加规范、有序、和谐。同时，学校还应在管理运行中重点做好工作部署、工作总结与表彰活动、档案管理等工作。
（二）教育与宣传
节约型社会的建设和发展，人才是保证。学校的功能主要是培养社会发展所需要的各级各类人才，突出教育特色。对学生开展节约教育与宣传是节约型学校建设的重要内容，也是教育系统义不容辞的责任。
节约教育应从培养学生掌握较为系统的节约理论知识，掌握较为系统的节约技术和技能，进而树立科学发展观，形成正确的节约观和环保观，养成节约、低碳的生活方式和习惯，增强节约资源与保护环境的责任感和使命感等不同层级要求整体规划节约教育的目标与内容；节约教育的途径与方法应具有多样性，节约教育可以在教学环节通过学科教学内容渗透，也可以通过开展综合性主题实践活动实施，还可以通过服务社会、科学研究的过程进行。另外，加强学校校园环境建设、文化建设、管理人员的示范等，也会起到潜移默化的教育作用。
此外，节约教育离不开宣传，一方面，宣传是实施节约教育的重要途径；另一方面，宣传是传播和宣扬节约型学校和节约型社会建设成果的重要手段。
（三）校园规划设计、施工监理验收与运行维护
资源利用关系社会可持续发展。建设节约型校园，不仅是建设节约型社会的需要，也是学校履行社会责任的需要，对学校自身的发展具有现实意义。因此，创建节约型学校的核心与关键是节约型校园建设。
校园的建设原则上可分为规划设计、施工监理验收、运行维护三部分。节约型校园建设的基础是规划设计，关键是施工，保障是运行维护。应遵循选址规划合理、资源利用高效循环、节能措施综合有效、建筑环境健康舒适、废物排放减量无害、建筑功能灵活适宜六大原则，并以提高资源利用率为核心，以节能、节水、节材、节地、节粮及资源综合利用为重点，大力加强资源的循环使用。
四、相关思考
（一）加强学校领导与教师的能力建设
学校领导与教师能力建设是节约型学校建设的主要组成环节之一。当前，教师很少接受这方面主题的培训，普遍缺乏创建节约型学校的意识、相关知识与技能。以《北京市“节能减排学校行动”工作计划》《北京市节约型中小学校建设指导意见》《北京市节约型中小学校（绿色学校）建设考核评价办法（试行）》等文件为依据，应加强各级培训与实践工作，一方面，要使学校领导和教师了解国家建设“资源节约型、环境友好型”社会的基本要求及北京市教育委员会关于节约型学校建设的相关要求，掌握建设节约型学校的基本技术要点；另一方面，要在学校中真正开展创建节约型学校的实践与研究，特别注重提升学校总务后勤人员的研究能力，切实落实北京市教育委员会的相关要求。
（二）着重培养学生的节约行为
学校教育承担着培养具有节约思想品行的合格公民和向高一级学校输送具有节约能力、科研意识的高素质创新人才的任务。在中小学进一步推进节约型学校建设，应把节约宣传教育放在首位，使中小学生增强资源节约和生态保护意识，建立起人与自然协调发展的价值观，这是教育系统义不容辞的责任。
学生的节约意识还没有完全变成节约的行为，一些节约行为还没有成为习惯。因此，学校应该明确，建设节约型学校绝不仅仅是后勤总务的工作，而是学校全员参与的系统工程，涉及学校领导、教育教学部门、总务后勤部门等部门。此外，将“节约”作为继承民族优良传统来进行宣传和教育的出发点和将“节约”作为拯救地球的紧迫性来进行宣传和教育的出发点是不同的，这也是学校德育的传统教育与节约型学校建设提出的加强节约宣传教育的区别，如果从前一个出发点来判断，学校已经做得很好，若以后一个出发点来判断，在培养学生节约意识与行为方面，还存在较大的提升空间。
（三）查找校园浪费现象的原因，寻求解决的有效途径
建设节约型校园是建设节约型学校的关键。当前，北京市大多数学校的硬件建设比较完备，且开始有意识关注节约的问题。但是，目前北京市中小学在某些方面也还存在着一些浪费现象，诸如，学校餐厅等场所的浪费现象还比较严重，应该引起足够的重视，并深入思考造成这些浪费现象的原因及解决这些浪费现象切实可行的办法，特别注重通过宣传教育促使学生节约行为和节约习惯的养成，可以考虑建立相关监督机制，记录并进行数据统计分析，以监测学生行为，从而真正避免校园浪费现象的发生。
（四）建立与完善奖励与表彰制度
建立与完善节约型学校建设的奖励与表彰制度，调动学校及教师对此项工作的热情是推进此项工作的重要环节。当前，北京市教育委员会已经承担起了教育行政部门的职责，狠抓落实，挖掘学校在建设节约型学校中的成功经验，评选了一批首都教育系统节约型学校建设示范学校与先进学校，从而对其他学校起到了示范引领与激励作用。与此同时，在学校推进此项工作，也应建立相应节约奖惩制度，对在节水、节能等活动中有创新发明的、节约效果显著的人员进行表彰奖励，对失职或不作为的人员进行处罚。
参考文献：
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编辑 吴婷 校对 潘雅