中等职业学校固定资产管理中存在的问题与对策

合同范本 |

时间:

2021-10-13 09:51:21

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摘要:中等职业学校固定资产管理中存在的主要问题是重购置轻管理,账目实物两张皮,财产使用处置不规范。我们应该完善固定资产的管理制度,强化学校领导的资产管理责任意识,培养教职员工的资产管理意识。

关键词:中等职业学校;固定资产管理;盘活存量

2015年,财政部下发了《关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》,要求“通过对预算管理和财务管理流程进行必要的再造,实现资产管理与财务管理紧密结合,实物管理与价值管理紧密结合,做到账账相符、账实相符,提升单位管理水平。”其核心是提升单位的固定资产管理水平。中等职业学校属于事业单位,应该按照文件精神进行整改。

近幾年,国家加大了反腐倡廉的力度,中等职业学校的资产管理水平,就整体情况来看,有大幅度地提升。但是,与《事业单位国有资产管理暂行办法》的规定,《关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》的要求,还有一定差距,需要进一步深入研究。

一、存在的问题

主要有三个方面:

(一)重购置轻管理

我国现在的中等职业学校,绝大部分是纯粹的教学机构,没有创收的产业。学校购置固定资产的资金主要来自于财政拨款。所有部门,只需要确定需要什么就可以了,购置由实物管理部门总务科操作,资金由财务部门财务科运作,主管领导审批。学校的财物,对实物使用部门的人来说,是动动嘴得到的,没有出钱,没有出力,也没有经历购置固定资产的艰辛,不知道珍惜;对于总务科和财务科的人来说,完成了購置固定资产的任务,至于怎样使用是申请购置人的事情;对于学校的领导来说,解决了同志们工作的需要,用好用坏是同志们的事情。购置结束,大家都觉得完事了。其实不然,购置固定资产的过程,仅仅是孕育和诞生的过程,购买和安装固定资产的资金支出并入账,才是固定资产管理的开始。管理伴随着固定资产的整个生命周期,从成为学校的固定资产到转移出学校,或者报废,或者从经过合法的手续从财务账面上消失。然而,由于中等职业学校的范围大,固定资产多,固定资产的管理人员有限,很少有人清点、核查、检验、计提已有的固定资产。

(二)账目实物两张皮

在中等职业学校,普遍存在账目和实物不相符的情况。固定资产随时间推移和使用次数的增加,价值降低,出现折旧减值,很少有人清查计提,核对财务账目;固定资产因教职员工工作的调整,部门的分解和合并,发生了内部转移,虽然,实物还在学校内部,但是已经不在原来的位置和部门,甚至使用人都发生了变化。然而,账目上,这些已经发生转移的实物依旧在原来的部门,还是原来的使用人。有些固定资产已经寿终正寝没了踪影,可是仍旧活在账目里。有些中等职业学校资产管理部门总是不能按时把上级主管部门下拨的专用固定资产的设备入账,最终导致形成了“账外账”。部分中等职业学校固定资产只是列在支出账面上,没有列入固定资产账务体系内。有很多中等职业学校没有把及时出售废旧设备的资金进行入账。

(三)资产使用、处置不规范

关于中等职业学校资产如何使用、处置等有关固定资产使用处置的问题,《事业单位国有资产管理暂行办法》有明确规定,要求事业单位严格根据有关规定使用、处置本单位的固定资产。尽管如此,还是有很多中等职业学校仍然存在固定资产使用、处置不规范现象,主要表现为有些中等职业学校固定资产没有经过有关资产管理部门审批就直接进行出租,没有严格根据有关事业单位资产管理规定报废、转让或者变卖学校的固定资产。比如,学校的演出设备档次高,其他单位和学校演出来学校租用。租用单位或者个人,一般会找到这些固定资产的直接管理人员。有些管理人员会自作主张把学校的设备出租出去。这样的出租收入,通常是不入账的。

二、 解决问题的对策

(一)完善固定资产管理制度,

习近平总书记在中纪委第二次全体会议上讲话时指出:“要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”这句话,说的是防止腐败的方法,同时,也告诉我们“制度这个笼子”很重要,它具有约束人们不轨行为的作用。固定资产与腐败有着千丝万缕的联系,完善学校固定资产的管理制度,不但有助于规范管理学校的固定资产,而且能够有效地遏制腐败。

健全的资产清查制度是完善中等职业学校资产管理制度的主要节点,中等职业学校需要定期开展清查固定资产工作,完善中等职业学校固定资产管理流程,明确在中等职业学校固定资产管理部门从申购、采购、使用、报废等所有环节的责、权、利,并且需要明确中等职业学校各个部门员工的职责。

(二)强化学校领导的资产管理责任意识

常言道:“火车跑得快,全靠车头带。”学校固定资产管理得好不好,全靠学校领导。学校领导资产管理责任意识强,关注学校固定资产的使用情况,经常督促财务科、总务科和使用固定资产的各个部门盘点资产,那么固定资产管理的漏洞和问题就会少一些。学校领导资产管理责任意识薄弱,把主要的精力投放到其他工作上。在固定资产管理方面投入的精力少,会给人们以错误地认识,认为学校不重视固定资产的管理。这就会有人钻空子,使学校遭受或大或小的经济损失。

从一些中等职业学校的情况来看,中等职业学校资产管理环节之所以出现诸多问题,其根本在于学校领导层没有能够全面认识到固定资产管理工作的必要性与紧要性,导致学校工作人员资产管理责任意识薄弱,对待资产管理工作的积极性不高。为加强中等职业学校资产管理,强化学校领导的资产管理责任意识,中等职业学校应定期或者不定期对有关人员进行工作绩效考核,从而确保其固定资产管理工作的效率与质量。

(三)培养教职员工的资产管理意识

事业单位固定资产管理的基本原则是“管控总量、盘活存量、用好增量,”。在中等职业学校,管控总量是学校领导和上级财政部门的事情,盘活存量、用好增量是教职员工的事情。中等职业学校固定资产归属于国家,使用权属于学校。学校是全体教职员工的学校。所以,可以说,中等职业学校固定资产的使用权属于学校的每一个教职员工。能不能盘活存量用好增量,都是对使用者而言的,即对学校的全体教职员工说的。教职员工的资产管理意识,决定着资产管理的效果。教职员工资产管理意识强,爱护学校的一草一木,珍惜学校的公共设备,能够站在资产管理的高度使用和指导同志们使用学校的仪器设备,就能够使“单位资产得到有效维护和使用;资产共享共用机制合理,实现使用效益最大化;”【1】因此,我们要使教职员工打破传统的“经费”观念,树立“资产”观念。

流动资产的管理固然重要,但是学校固定资产的管理同样不容忽视。中等职业学校不仅需要重视固定资产购置,还要做好做全固定资产管理工作,做好固定资产管理部门员工资产管理培训与再教育工作。不断提高相关员工固定资产管理水平,也要不断增强教职员工职业道德素养。

参考文献:

【1】财政部关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见财资〔2015〕90号。

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