中图分类号：F275 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）12-000-03
摘 要 “百年大计，教育为本”。早在1993年，中共中央、国务院发布《中国教育改革和发展纲要》就提出国家财政性教育经费支出占GDP比例要达到4%，这表明我国对教育的重视程度，而对教育的投入也会逐年而设备购置在教育经费投入中占有重要比例，如何加强固定资产管理，防止资产流失，加强资产维修、维护，提高资产的使用率对提高教育经费的使用效益有着重要的意义。本文针对上述问题提出了解决措施。
关键词 学校 固定资产管理 措施
一、义务教育阶段公办学校固定资产管理存在的主要问题
（一）管理制度不完善，职责不清
许多学校固定资产的管理制度没有结合本校实际情况制定，生搬硬套，或流于形式，在管理中不按制度规定单凭个人意愿与理解运作，尤其是固定资产清查制度由于费时费力，经常是空有制度却没有执行，还有就是固定资产管理职责不清，没有责任到人，或多头管理、或将责任都归到财产保管员，导致固定资产流失或闲置造成浪费等。
（二）资产管理人员缺乏专业知识，管理手段落后
2013年1月1日执行的新《中小学校财务制度》第四十七条定义为：固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上（其中：专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。学校的资产管理员很多是有后勤人员或教师兼职，在公办小学这种现象存在较多，他们既缺乏专业知识又身兼多职，只能应付式地完成工作，完成质量不高。尤其是固定资产的界定以及入账等专业性较强的工作更是差强人意。随着学校财政投入的增大，固定资产购置量大，固定资产的类别更复杂、数量更多，而教育资源整合后，许多学校拥有多个校区，固定资产存放地点分散，管理难度大，一些学校还延续着手工记固定资产明细账、卡片等较为落后的管理模式，为固定资产管理及清查造成一定的难度。
（三）固定资产的采购、使用及处置各环节脱钩
财政部于2006年12月至2007年10月在全国范围内组织开展了行政事业单位资产清查工作，提高了各学校对资产的重视程度，而清查后也发现了如下比较集中的问题：
1、采购的人与付款人以及资产管理员没有沟通，导致货到了并且已经投入使用后没有付款，或先付款而货物却没有收到，造成财务帐与固定资产明细账、固定资产卡片不符。
2、购入后没有填入库单，或没有传递给财务入账，使固定资产明细账与财务帐不一致，导致“账账不符”。
3、购入后没有通过财产管理员登记直接给了使用人，导致“账实不符”。
4、使用过程中，变更了存放地点、使用人、或变更了价值没有更新信息。
5、缺少维修维护意识，造成资产提前报废，使用效益低。
6、重复购置，导致闲置资产没有得到合理使用。
7、长期外借，没有及时收回。
8、固定资产清查制度没有切实落实，没有形成半年或每年一次的长效机制，导致需要报废的资产没有及时清理、闲置资产没有利用等，也无法对是否做到“账实相符”作出核对。
9、固定资产报废没有及时按规定进行申报，造成堆积。
二、加强固定资产管理的措施
（一）完善固定资产管理制度，明确管理责任
1、固定资产管理应采取集中登记分散管理，层级负责，责任到人。固定资产的进出、调动信息首先归集到财产管理员，由财产管理员登记后，填制相应的单据由使用人做领用登记再调配实物，做到一物一卡，一人一卡，一室一卡。
2、明确管理责任。固定资产管理不是财产管理员一个人的事情，从学校领导到学校的教职工都应该是管理的一员，应形成自上而下的层级管理机制，责任到人。固定资产制度的制定、执行与监督的分层管理应如下：
校长-副校长-总务处主任-财务=财产保管员=资产使用人（校长至财务是上下级，财务至资产使用人是平衡关系）
（1）校长。校长是学校的财务负责人，固定资产属于资产的一个重要部分，所以校长应对固定资产的管理负第一责任，需对固定资产管理制度的制度的制定起决定作用、对执行起监督作用，对固定资产的采购预算及报废申请作出最后审批决定。担任资产清查小组组长，审查工作实施计划与结果。
（2）分管后勤的副校长。应协同总务处拟定固定资产管理制度，监督制度执行情况，对固定资产的采购的预算及报废申请作出初步审批意见。担任资产清查小组副组长，监督工作实施与执行情况。
（3）总务处主任。是固定资产管理制度的制定、执行与监督者。应根据各级组、各科组、各办公室提出的申请对比现有固定资产做出编制预算的分析依据；根据上级预算批复进行固定资产的采购并办理付款报账手续，跟进固定资产验收入库过程；根据各使用固定资产部门及个人提出的申请调配固定资产，对报废申请提出意见；担任资产清查小组副组长，制定清查计划，执行计划，并对结果进行总结。
（4）财务。是固定资产管理制度的执行者。负责支付固定资产采购款，核对固定资产的合同与采购款是否一致，核对报销手续是否齐全，如：发票、合同、采购清单、固定资产入库单等，并根据固定资产入库单登记固定资产总账及明细账；担任资产清查小组成员，将固定资产总账、明细账与财产保管员的固定资产登记簿进行核对。
（5）财产保管员。是固定资产管理制度的执行者。负责固定资产的进出登记，办理入库验收及报废手续；登记固定资产登记簿、固定资产卡片；对各部门及使用人提出的固定资产维修维护申请进行汇集，报领导审批后联系维修公司对资产进行维护及保养；将使用部门及个人提出的报废申请及时上报主管领导，领导审批后，及时办理报废手续；根据上级主管部门的审批结果，对固定资产进行报废删除登记，并报送财务做账务处理；担任资产清查小组成员，提供固定资产卡片及领用登记明细，清查核对固定资产实物、使用人、使用状况等。
（6）资产使用人。是固定资产管理制度的执行者，对领用的固定资产负有保管责任，需对固定资产状况定期清查及基本维护；对需维修、专业维护及报废的固定资产及时报告财产保管员；协助资产清查。
固定资产管理制度的执行，关键在于管理，而管理依托于具体的使用人，因此，应采取集中登记分散管理的模式。根据存放地点管理，以仓库为中心，作为收发平台，其它地点围绕的中心点，由指定的专人对存放固定资产的保管责任，在各地点办公的个人又对个人使用的固定资产负保管责任。对因保管不妥善导致遗失、被盗、破损等均应由保管人作出相应的赔偿。如：1、行政办公室、教师办公室的固定资产由各使用人任保管人，公用设备由各办公室负责人任保管人；2、普通教室由班主任任保管人；3、专业教室、活动室、心理咨询室由专任教师任保管人，由于有多人使用，各使用人使用前及使用完毕做好清点、整理、登记工作。4、各功能室、实验室、队部室由电教员、实验员、团队负责人等任保管人；5、会议室、档案室、图书馆、卫生保健室由会议室管理员、档案员、图书管理员、校医任保管员；6、传达室由门卫负责人任保管员；7、仓库由财产保管员任保管员；8、公共场所的固定资产则指定专人负责查看。另外，门卫需严把固定资产出学校关。
（二）加强财务及财产管理员的专业知识。
财务及财产管理员的专业素养直接影响到固定资产管理。首先是固定资产的界定，如：《中小学校财务制度》规定有以下三种情况：（1）单位价值在1000元以上，使用期限在一年以上并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产的一般设备；（2）单位价值在1500元以上，使用期限在一年以上并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产的专用设备；（3）单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资（如课桌、图书），也作为固定资产管理。制度虽然对固定资产金额作出了界定，但对如何界定为批量没有做出明确的区分。其次是对政策文件的把握，体现在入账手续、领用手续、报废手续等环节。所以，学校应重视财务及财产管理员的学习与培训，及时传达新政策与上级有关文件以适应形势发展与要求，如：广州市某区出台本区教育系统关于固定资产处置的文件，文中明确固定资产盘亏及处置的审批权限、程序等，这类部门性的规定要求在规定范围内执行，只有掌握基本规范，熟悉日益变化的新文件、新政策，才能使资产管理更规范。
（三）利用现代化手段进行固定资产管理。
由于学校的规模及规范化要求，学校配置的固定资产从数量到种类正在逐年增多，而且许多优质学校，更是拥有多个校区，也给固定资产管理增加了难度，传统的手工记账方式已经不能适用新的管理要求，而需要采用现代信息技术进行固定资产管理。实现管理的现代化、信息化，这就需要使用固定资产管理软件，通过软件，可以实现以下几点：1、一物一卡；2、对固定资产实行条形码管理，条形码可以根据需要标注固定资产的信息，如：启用日期、价值、存放地点、领用人、固定资产号码等；3、固定资产的动态管理，如：存放地点、领用人、价值等信息的变更，通过软件都能体现；4、为统计数据取数提供方便，通过查询功能掌握固定资产的总体情况，如：数量、类别、价值、使用状况、存放地点等，也可以对其中的个别情况进行查询；5、为固定资产清查提供便利，可以将固定资产以存放地点为依据做清查表，在存放地点利用软件配套的读卡器读取固定资产信息，与清查表核对，既快速又准确；6、可以及时掌握已到使用年限可以报废的固定资产，便于更新换代，及时跟上教学需求。7、可以及时掌握闲置资产加以利用。
（四）明确固定资产各环节的职责，理顺各环节之间的衔接
固定资产管理的环节可分为以下几个方面：购入→入库与记账→领用及调拨→报废。各环节的职责与衔接手续如下：
1、购入。采购员根据预算批复采购，按照政府采购程序申报由财政直接支付后，便完成购入环节。此环节需要将发票复印件及采购清单送至财产保管员作为入库资料，将政府采购申报资料、合同、以及发票等送财务记账。
2、入库与记账。财产保管员根据采购清单及发票验货，为固定资产建卡并登记，生成固定资产入库单，并在发票背面的验收人栏签名。打印固定资产卡片，为固定资产拍照，并将发票复印件及固定资产照片作为附件附后，为以后报废提供依据。此环节需要完成固定资产入库单移交财务记账。
3、领用及调拨。固定资产入库后，根据由领导审批的固定资产分配或调用单由领用人签名领用，并登记固定资产领用信息。
4、报废。根据已无法使用或已到使用年限且不适应新的使用要求的固定资产填报固定资产处置申请，先由总务主任、副校长、校长审批，再送主管部门审批，报废程序视乎各地政府或主管部门出台的相关文件，最后根据报废批复结果调整固定资产总账、明细账、移除固定资产卡片等。
（五）加强固定资产维修、保养
传统固定资产管理无非就是购买、使用与报废环节的管理，忽略对固定资产在使用的操作培训、保养与维修，导致固定资产提前报废，这无形中增加了财政投入，造成重复投入与浪费。所以，对一些专用设备，必须对使用人进行简单的操作培训。使用人为保养及维修第一负责人，对故障及时申报维修并定期申报保养。
（六） 落实固定资产清查制度
固定资产清查制度的制定是基础，执行才是关键。执行依托的是人，所以必须责任到人，这在上述完善固定资产管理制度，明确管理责任中已详细列举。而且需形成定时清查的长期机制，并对清查结果作出相应的处理，一般分以下情况：
1、盘盈的固定资产需查明原因后补入固定资产账；
2、盘亏的固定资产需分原因作出不同的处理。
（1）被盗的需及时报案，并取得公安机关的报警回执确定固定资产被盗，以此回执做账务冲减处理，若被盗物品寻回则补入账；
（2）因个人原因导致固定资产丢失由个人赔偿；
（3）账务处理错误导致账实不符的，确认后调整账簿有关内容。
综上所述，要管理好固定资产，首先从思想上要重视，其次是建立健全可行的制度，再次是责任到人，最后是借助先进的管理工具。只有做好了人的宣传工作，使全体人员都重视这项工作，自觉投入管理，才能使固定资产管理不会成为空谈，成为日常工作的部分。
参考文献
[1]财政部、教育部.中小学校财务制度.2012.