20世纪末以来，日益广泛的信息化带来了许多新的生产模式和生活理念。如今人们对于电子邮件、电子商务、电子政务等“e”化事物早已不再陌生。科技的进步永远能够不断带来惊喜，随着无所不在的计算技术(ubiquitous computing)及移动通信技术的发展成熟，人们开始考虑用“u”(ubiquitOUS，意指“无所不在的”)来取代原先的“e”，描述21世纪“无所不在的”信息社会。从“e”到“u”看上去只是一个名词的改动，却蕴含了整个战略框架的深刻转变。无论是理念、目标还是路径，“无所不在的”信息社会都为人们描绘了一幅令人神往的社会愿景。作为国家信息化战略发展的一个关键要素，它将对经济和社会产生巨大影响，因而也受到越来越多的国家和组织的重视。
一、e－Japan战略教育信息化目标
2000年日本政府首先提出了“IT基本法”，作为口本所有IT政策的基础。其后由隶属于日本首相官邸的IT战略本部提出了“e—Japan战略”，希望能提升日本整体ICT的基础建设。
“e—Japan战略”的宗旨是，使每个国民都能灵活运用IT技术，最大限度地享受IT技术带来的恩惠，实现知识创造型社会。具体采取建设超高速互联网实现网络的常时联通、制定电子商务交易规则、实现电子政府、重点培养适应新时代需求的IT人才等措施，创造一个宽松的环境，使民间企业按照市场经济原理最大限度地发挥自身能力，在5年之内使日本跻身世界最先进国家行列。
“在5年内把日本建设成为世界最先进的IT国家”，主要通过4个方面的工作来实现：一是建设超高速的网络，并尽快普及高速网络接入；二是制定有关电子商务的法律法规；三是实现电子政务；四是为日本下一个十年的经济振兴提供高素质的人才。“e—Japan重，重点政策计划2002”又增加了一项工作——促进公众日常生活信息化。
在建设世界最先进的信息通信网络方面，日本政府2005年的发展目标是营造每个人可随时接人的网络使用环境，在2005年实现高速接人至少3千万家庭，超高速接人达到至少1千万家庭，同时实现低廉的网络使用费。教育信息化方面，要使所有的儿童都能利用信息技术，同时为国民广泛提供信息技术的学习机会。
继日本c—Japan政策提出以“2005年成为世界最先进的IT国家”为目标后，2004年日本政府进一步公布u—Japan政策，目标是“2010年成为世界最先进的I CT国家并领先全球”。
二、u—Japan战略教育信息化目标
日本在2004年度推出了下一步国家信息化战略，称作u—Japan。该计划着力发展Ubiquitous Net—work和相关产业，希望由此催生新一代信息科技革命，在2010年实现“ubiquitous Japan”(无所不在的口本)。
在《英汉人词典》中，ubiquitous被释意为“普遍存在的，无所不在的”。国际信息产业界最早提出此概念的是美国施乐公司PARC研究中心已故首席科学家马克·威赛。他在1991年9月美国《科学》杂志上发表了论文《21世纪的计算机》，并第一次提出Ubiquitous Computing的概念，引起世人瞩目。威赛说，“无所不在的计算，就是到处都有计算机存在的意思。正如以前的马达已经从我们眼前消失一样，计算机以后也会完全消失，但还是相互联络，更加全面地服务人类。人类不会意识到这一点，系统也不会强制人类的行为，这一新世界的主导还是人类。依据威赛博士的概念，日本学者衍生出了Ubiquitous Network(无所不在的网络)的概念，认为人们在意识不到网络存在的情况下，能随时随地地通过适合的终端设备上网并享受服务。作为一个IT新术语，“无所不在的网络”是一个IT环境，它需要同时满足三个要求。第一，无论在何处使用，无论使用模式是固定的还是移动的、是有线的还是无线的，它都能提供永远在线的宽带接入。第二，“无所不在的网络”不仅能够连接通用的大型计算机和个人电脑，也能连接移动电话、PDA、游戏机、汽车导航系统、数字电视机、信息家电、RFID标签以及传感器等各种信息设备，这些设备通过IPv6协议连接到网络中。第三，“无所不在的网络”能够实现对信息的综合利用，不仅能够处理文本、数据和静态图像，还能够传输动态图像和声音。它能够实现安全的信息交换和商务交易以及用户的个性化需求。
2004年3月，日本总务省召开了“实现ubiq—uitous社会政策”恳谈会，并于同年5月向日本经济财政咨询会议正式提出了以发展ubiquitpous社会为目标的u—Japan构想。在总务省的u—Japan构想中，希望在2010年将日本建设成一个“anytime，anywhere，anything，anyone”都可以上网的环境。此构想于2004年6月4日被日本内阁通过，并在总务省提出的年度ICT发展策略“平成17年度ICT政策大纲”中被正式列为重点发展的项目。为了推动u—Japan，整个“政策大纲”分为四大主轴，各项主轴与其具体措施分别阐述如下。
1．实现何时何地都可舒适地利用网络的社会
在此项主轴之下有两项重点工作，分别为“实现全民可以舒适利用网络的社会”和“国际合作”。前者主要的具体措施包括UbiquitOU$网络建构的研究开发、推动智能型家电网络化、强化IP基础建设、缩短数字落差、推动区域政府电子化、推动冲绳成为国际信息特区、推动频谱开放政策、研究第四代行动通讯系统、调查无线电波对人体的影响、广播数字化等。后者的具体措施包括推动亚洲宽频计划、建设亚洲宽频平台等。
2．实现可以持续创造新business及服务的社会
此项主轴下也有两项重点工作，包括“新business及服务的开发”和“提供高品质的电子化政府服务”。前者的具体措施包括提出综合性标准化政策、进行特定无线设备市场的调查、开发新一代区域信息平台、推动独创性的研究开发等。而后者的主要措施包含21世纪IT社区计划、提供以使用者为中心的电子化政府服务、区域政府业务改革等。
3．实现任何人都可以安心、安全生活的社会
重点工作有二。一为“确保ICT服务的安全性”，主要的措施有进行个人资料的保护、民众信息安全的教台、信息安全技术之研究开发等。二为“透过I CT服务确保社会的安全”，分别在医疗、食品、区域安全方面提出了多项措施，主要的措施包括了RF ID及电子卷标技术的研发、感应器技术的研发、推动远距医疗、消防防灾信息通讯的网络化、开发共通的防灾信息系统等。
4．实现充满活力的社会
在此项主轴下设立了两项重点工作，即“建设任何人都可以自由利用网络的环境”及“促进知识／
信息的创造及共享”。前者主要的推动措施包括支持老年人及身心残障者使用ICT技术、推动公务人员成为电传劳动工作者、研发网络人机接口、推动易习：使用的使用者接口、代理人技术的开发及实证、ICT人才培育、建构无所不在的学习环境、ICT及资讯安全人才训练费用的补助等。后者主要的推动措施有数字内容及流通支持技术的开发、网络信息的档案化等。
u—Japan战略是日本政府勾勒的一个全新的信息化口本未来发展蓝图，其指导思想对社会发展的各个方面都有着深刻的影响。在力争建立信息化强国的大政方针指导下，文部科学省对中小学的信息技术教育提出了明确的目标要求，即信息技术教育的目的在于培养学生的“信息活用能力”，它包括三个力—面。
(1)灵活运用信息的实践能力：具有能够根据课题或活动目的要求，灵活适当地运用各种信息手段，主动积极地收集、判断、处理、创造、呈现信息的能力，并能有针对性地、根据受传者的特点传递自己的观点，达到有效的沟通。
(2)科学地理解信息：了解信息的构成方式与方法。
(3)积极参与信息化社会的态度：积极地参与信息化社会的建设，拥有信息化社会的伦理道德。
在中小学信息技术教育的培养目标上，日本社会、教育界以及官方有着惊人的共识：生活于信息化社会的儿童在具备信息运用能力的同时，一定要掌握相应的信息伦理道德，否则难以抵御信息社会的消极影响，信息教育目标的后两点尤为重要。
三、从e—Japan战略迈向u—Japan战略
日本从e—Japan战略演变至，ju—Japan战略，也就是从e化演变到u化，基本思想以三大主轴演进(图1)。
(1)宽频道无所不在。从有线为核心的基础建设，进化至无法区分有线与无线的ubiquitOUS环境。
(2)从c化转变为问题的解决。之前日本ICT政策着重在c化的推动，特别是e化进展较为缓慢的领域，而u—Japan则是利用ICT积极地着手解决2l世纪社会可能产生的问题。
(3)环境完善的彻底强化。环境整备将改善安全问题，以提升民众的信任，特别是在ICT已深入全民的生活之际，不论是隐私或是信息安全这些会让民众造成心理阴影的问题，必须加以消除，才能让民众安心无虞地使用各项I CT应用及服务。
u—Japan的理念，主要由一个人U及三个小U构成(图2)。
(资料来源：日本总务省 资料整理：ACI—FIND)
大U为“Ubiquitous”(无所不在)，着眼于基础建设，透过技术的引导带动基础建设的发展，并以UbiquitOUs的基础建设串连所有的人与事物，达到“anytime，anywhere，anything，anyone”都可以轻易上网的境界。而三个小U则分别为“Universal”(普及的)、“User—Orintcd”(使用者导向)、“Uniquc”(独特的)所构成，其着眼点为对于未来成果的期望。“Universal”是关于普及性设计的概念，让所有的人(包括高龄者及身心障碍者)都可以轻易使用。而“User—Oricnted”则强调新产品应重视使用的便利性，将使用者导向与生产：导向结合在一起。“Unique”则是透过ICT社会个性与活力涌现，创造出新的商务形态及服务，并缔造新的社会系统及价值观，并藉由创意使资源活化促进区域再生。
在口本的“u”计划中，研究与应用、技术与服务、信息产业与整个社会生产之间联系紧密且相互支撑，如此高度的融合，在“e”计划中难以实现。早在1992年克林顿政府时期，美国就提出了国家信息基础设施计划，但由于那个时期全球的基础网络还很薄弱，人们的关注点更多地集中于建立一个立体化的数字交互网络。经过十多年的建设，全球的通信网络日渐发达，“u”计划应运而生。“u”计划显现出国际信息产业未来发展的一个重要趋势——信息制造业、信息服务业、数字内容产业乃至与信息相关的礼会问题等被高度整合，融为一体。这也正是“u”化战略的核心之一。
u—Japan的目标是到2010年把日本建成一个亢满朝气的国家，使所有的日本人，包括儿童和残疾人，都能积极地参与日本社会的活动。通过无所不在的网络社会创建一个新的信息社会。在这个社会里，许多社会经济活动将得到网络的大力支持。如果说原先的e计划主要是着眼于技术的话，u计划将会对社会投入更多的关注，把社会问题作为技术发展的导向，从社会的各类应用需求去考虑未来信息社会的构架，这是从e到u的重要变化之一。
U奉制定并实施的“u计划”，是在已夯实信息产业硬件基础、完成“c计划”后启动的新一轮国家信息化战略。从c到u这一信息化战略的转移，使很多c时代无法企及的梦想即将变为现实。u—Japan在日本的推动，日本政府除了希望在经济低迷之时刺激国内经济的增长，以提升国内ICT相关的硬件及软件应用的开发，同时也是为了让日本成为“无所不在”网络的测试温床，增加日本在全球信息社会中的曝光度，树立日本成为ICT大国的形象。