日本基础设施海外输出战略及其与“一带一路”对接研究

工作报告 |

时间:

2022-02-08 09:40:56

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摘要:2009年以来,日本政府将基础设施出口上升为国家级战略,并呈现出以亚洲地区为重点投资方向、政府主导的官民协作推进机制、“以高质量为中心”的营销策略和“投建营一体化”的输出模式等特点。日本基础设施海外输出战略存在着与“一带一路”对接的可能性,但也受到一系列因素的制约,特别是在区域基础设施互联互通当中,日本的相对收益偏好有可能导致其出现机会主义行为。

关键词:基础设施输出;战略特点;“一带一路”;战略对接

中图分类号:F13/17文献标识码:A文章编号:1004-2458-(2019)02-0072-09

一、日本基础设施海外输出战略的

形成与演变(一)日本基础设施海外输出战略的形成

從20世纪70年代开始,日本就通过官方层面的政府开发援助(ODA)等方式,参与发展中国家的基础设施建设,并与民间层面的企业对外直接投资形成了较强的互补局面[1];但是,此阶段日本的基础设施出口,主要服从和服务于对外援助战略的大框架,日本并未在官方层面形成独立的、系统的、着眼长远的基础设施输出战略①。2009年以来,为了顺应企业寻找海外商机的需求和最大限度地发挥资本输出的政治功效,日本政府逐步将基础设施出口上升为国家战略。

2009年4月,日本出台了“新经济增长战略”,其中就包括向海外出口高铁系统等内容,由于麻生太郎内阁全体辞职,该构想没有得到实施;但此后历届日本政府并未放弃该构想,而是不断发展完善,最迟在菅直人政府时代,基础设施出口就已经上升为日本的国家级战略。菅直人政府上台之初就制定了包括环境能源、健康卫生、区域经济合作、旅游观光和地方活跃、科技与通信、雇佣人才、金融等七大领域在内的“新增长战略”,并从中筛选出21项“国家战略计划”[2],其中就包括“一揽子型基础设施出口计划”。该计划旨在支持民间企业的基础设施海外输出,例如,促进日本高速铁路(新干线)、城市供水排污设施和“环境城市”等基础设施产业的海外输出[3]。为此,日本政府还设立了高规格的“国家战略计划委员会”(委员长为首相,委员由官方和民间人士组成),同时,强化了驻外使领馆、国际协力机构(JICA)和国际协力银行(JBIC)在基础设施海外业务拓展方面的职能[4]。

(二)日本基础设施海外输出战略的升级

安倍晋三第二次执政后,除了将基础设施海外输出纳入《日本再兴战略》之外,还对此前几届政府的基础设施出口战略进行了整合和升级,使之更为系统化。

其一,完善日本基础设施海外输出的顶层设计。作为一项国家战略,日本基础设施海外投资必然需要政府力量的支持和引导,而政府各部门之间在政策的议程设立、方案制定、内容执行和效果评估等环节实现良性互动,是最大限度发挥国家政治力量的关键[5]。2013年1月,安倍内阁提出“基础设施系统出口”的战略构想;同年3月,日本政府设立了“经济协作基础设施战略会议”(简称“经协会议”)。经协会议由内阁官房长官担任议长,组成人员包括副总理兼财务大臣、总务大臣、外务大臣、经济产业大臣、国土交通大臣和经济再生担当大臣等,规格极高[6];至2018年12月,日本共召开40次经协会议,探讨日本基础设施海外拓展战略的各个方面,其议题主要集中在制定和修订基础设施海外投资的总体战略,确定投资的重点区域和重点领域,明确政府与企业的角色等[7]202。

其二,提出“基础设施系统出口战略”。以“一揽子型基础设施出口计划”为蓝本,安倍内阁在2013年5月的第4次经协会议上,提出了“基础设施系统出口战略”。该战略经多次修订,目前已更新到第5版。“基础设施系统出口战略”的核心内容是:在政企关系方面,促进政府与商界的协作,同时强化日本企业的全球竞争力;在经营主体方面,民间企业和地方政府都要成为日本基础设施产业海外扩张的主要载体,同时要注重发掘和培育国际开发人才;在底层设计方面,要充分将日本的技术和经验渗透到基础设施项目当中,从而将日本国内标准发展成为国际标准;在尖端领域方面,推进新型尖端基础设施行业对外投资,并将基础设施合作与经济技术合作充分结合起来;在能源矿产领域,要通过基础设施海外投资,稳定且廉价地获得海外大宗资源产品,以此确保本国的资源供应第24回経協インフラ戦略会議「インフラシステム輸出戦略(平成28年度改訂版)」。。

其三,开展全方位的“基础设施外交”。2015年5月,日本首相安倍晋三宣布了“高质量基础设施合作伙伴关系:面向亚洲未来的投资”的计划。该计划提出“在未来五年内向亚洲提供总额约为1 100亿美元规模的基础设施建设投资”的目标[89],此后,日本全面动员其对外经济合作机构,建立所谓“高质量基础设施合作伙伴关系”。2015年11月,日本正式公布了“高质量基础设施合作伙伴关系计划”的实施细则,主要包括:通过日本国际协力机构(JICA),推进亚洲基础设施建设援助工作,如加强日本官方开发援助贷款的吸引力、鼓励私人投资、引入“特别风险准备金”等;通过日本国际协力银行(JBIC)等机构,增加对高风险项目的援助,如对能达到预期收益目标,但具有高风险的海外基础设施建设项目提供资金支持;深化与亚洲开发银行(ADB)的合作,如通过PPP等模式,支持私人资本参与基建项目、JICA将与ADB将提供联合贷款;积极参与国际规则的制定,如将日本的先进技术向全球推广,促进日本基础设施技术标准的国际化[1011]。

二、日本基础设施海外输出战略的

主要特点(一)以亚洲地区为重点投资方向

“基础设施系统出口战略”对投资的目标国做了细致的划分,具体来说,有“东盟区”“南亚、西亚、中东、俄罗斯及独联体、中南美区”“非洲区”和“发达国家”四大类地区第24回経協インフラ戦略会議「インフラシステム輸出戦略(平成28年度改訂版)」。;可以看出,亚洲地区在其中占有至关重要的地位,特别是东盟地区,由于其地理位置的重要性和日系企业多年来的深耕细作,该地区已经被日本视为“绝不能输掉的市场”。

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