收稿日期： 20131229；修回日期： 20140224
作者简介： 崔迎春（1974-），女，安徽宿州人，副教授，博士，主要研究日本社会和经济。
引用格式： 崔迎春.老龄化背景下的日本高龄者雇用政策[J].安徽师范大学学报：人文社会科学版，2014，（3）：334-343.
关键词： 日本；老龄化；高龄者雇用政策；高龄者再就业
摘要： 日本自20世纪70年代步入老龄化社会之后，老龄化进程的日益加剧不仅加重了老年赡养负担，更带来一系列雇用问题。为此，日本政府将促进高龄者再就业确立为最重要的劳动雇用政策之一，逐步尝试实施以延迟退休年龄为主的雇用政策予以应对。日本高龄者雇用维持政策分为萌芽期、实现60岁退休制的时期和实现65岁退休制的时期等三个阶段。这一政策对我国在应对日益严重的老龄化问题方面可提供一定的借鉴和参考。
中图分类号： K313.5
文献标志码： A
文章编号： 10012435（2014）03033410
Senior Citizen"s Employment Policies under Background of Population Aging in Japan
CUI Yingchun （Department of Humanities and Development，China Agricultural University，Beijing 100083， China）
Key words： Japan； population aging； the senior citizen"s employment policies； the senior citizen"s re-employment
Abstract： After Japan"s aging society since the 1970s， aging process not only increases the burden of support， but brings a series of employment problems. For this reason， the Japanese government promotes the senior citizen"s reemployment as one of the most important labor and employment policies and tries to delay the retirement age step by step in order to solve the problem. The senior citizen"s employment policy is divided into three stages： budding stage， retirement at 60 and retirement at 65. This policy can be reference for China"s coping with increasingly serious aging problem.
老龄化通常是指一个国家或地区高龄者人口增长的过程。作为社会经济发展的必然结果，老龄化是世界各国人口发展的普遍趋势。日本自20世纪70年代之后，老龄化进程日益加剧，逐渐成为世界上老龄化程度最严重的国家之一。人口老龄化不仅意味着老年赡养负担的加重，更会带来一系列雇用问题，导致高龄者再就业面临严峻的态势。为此，日本将促进高龄者再就业确立为最重要的劳动雇用政策之一，开始尝试通过逐步延迟退休年龄的方式、以劳动市场内部的雇用维持政策来解决高龄者的再就业问题。
日本国内围绕高龄者雇用问题的研究已较为成熟。如清家笃·山田笃裕等考察了今后日本高龄者就业的必要性，认为高龄者是具备潜在能力的人力资源，政府应有效利用高龄者劳动力[1]；樋口美雄等分析了“团块世代”（即1947-1949年间第一次生育高峰期出生的人口）的退休对日本经济及高龄者雇用的影响[2]；松浦民惠等对2004年《改正高龄者等雇用安定法》颁布后企业的应对举措进行了考察，明确了今后高龄者雇用存在的课题[3]；萱沼美香则对二战后的高龄者雇用政策进行了综合的考察和分析，指出为使老龄化社会维持经济活力，应该改变过去过分强调年龄要素的雇用体系[4]；等等。从整体来看，这些研究大多持由于老龄化导致劳动力不足、高龄者雇用必不可少且应积极推进的观点。
相比较而言，我国国内的研究多偏重于日本老龄化的现状研究以及老龄化对经济发展、尤其对年金（即养老金）等社会保障问题的探讨，例如王晓璐、傅苏等考察了日本老龄化的现状，认为老龄化对日本的社会保障、产业结构调整、劳动力市场等社会经济产生了很大影响[5]；田香兰等则侧重于有关老龄化社会中的日本养老保险制度的考察和分析，认为日本的经验对同样面临老龄化困扰的中国提供了有益的借鉴[6]，等。而涉及到日本的高龄者雇用问题，虽然有学者认为日本的劳动市场存在实现高龄者就业的基础条件[7]，也有学者提出日本需向高龄者和女性以及外国劳动者提供更多的就业机会[8]，但从整体来看，老龄化背景下的高龄者雇用政策的研究在国内尚处于摸索阶段。
本文将吸取国内外研究成果，考察和分析人口老龄化背景下的日本高龄者雇用政策、尤其是以延迟退休年龄为主要目标的高龄者雇用维持政策的实施背景及政策演变，并对其进行综合性评述，以便为今后我国在科学决策老龄化问题方面提供借鉴和参考依据。
一
与欧美发达国家相比，日本的老龄化虽然起始晚，但其速度之快却为世界罕见。如图1所示，1950年日本的老龄化率为4.9%，而当时的发达国家大多已步入老龄化社会，尤其是法国、英国的老龄化率均已超过10%。但当日本的老龄化率在1970年首次突破7%之后，其老龄化进程突然加快，仅用了24年（1994年）就递增到了14%，而同样的进程，英国经过了47年，法国则经过了115年[5]66。之后，日本的老龄化率持续上升，2002年已达到18.5%，超过欧美诸国，成为世界上老龄化程度最严重的国家。日本2013年版《高龄社会白皮书》显示，截止到2012年10月1日，日本总人口为1亿2752万人，其中65岁以上高龄人口创历史最高，为3079万人，老龄化率高达24.1%，也就是说每4.2人中就有1位65岁以上高龄者，尤其在65岁以上高龄人口中，75岁以上高龄者占了近一半[10]。日本成为名副其实