日本社会治安管理机制与犯罪防控体系的研究与思考

工作计划 |

时间:

2021-10-09 09:52:44

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[收稿日期]2015-04-27

[基金项目]北京市教育委员会项目“首都社会建设与社会管理”(项目编号:014000546614513)。

[作者简介]张荆(1957—)男,北京市人,首都社会建设与社会管理协同创新中心首席专家、北京工业大学人文社会科学学院法律系主任、教授。

[摘要]日本曾有效地规避了工业化、城市化与犯罪率同步增长的“怪圈”,至今为止仍是发达国家中犯罪率最低的国家之一,从制度结构的视角研究“日本治安现象”,具体分析日本的警察组织,公安委员会制度、警民共治防控机制、犯罪及再犯罪预防机制和社会整合机制,研究组织机制的内部运营及机制间的联动对预防和打击犯罪的功效,探索制度结构与维持社会稳定的关系。对比中国的社会治安管理机制,日本的犯罪防控实践提示我们,防控犯罪不是单一部门的事情,构建环环相扣的社会治安管理机制和犯罪防控体系是预防犯罪、保障社会长治久安的基础制度建设,现代社会中警察职能的独立性具有摆脱传统的政治倾向性,保障警察执法的公正性,缓解警民矛盾和解决社会冲突的功效。警察的职业化、机动化加警力下沉,可形成点线面结合的治安防控网络。重视并支持民众参与社会治安管理,重视对刑事司法以外社会要素的科学整合,将会从根本上降低犯罪率,保障社会健康稳定和可持续发展。

[关键词]中国; 日本; 机制; 犯罪防控; 社会治安管理

[中图分类号]D731.33[文献标志码]A[文章编号]1672-4917(2015)03-0067-11

日本是发达国家中犯罪率最低的国度之一。2010年日本全年的刑法犯认知件数①为1 586 189件,犯罪发生率为10万分之1 239。而同年英国的犯罪发生率为10万分之7 519,为最高,其次为德国10万分之7 253,法国10万分之5 491,美国10万分之3 346。日本的犯罪发生率分别6倍低于英国和德国,4倍低于法国,3倍低于美国[1]。

实际上,在20世纪60年代初到70年代中期,日本经济腾飞,城市化快速推进的过程中,曾摆脱了许多西方国家出现的“经济与犯罪率同步增长的怪圈”,十余年间全国的财产犯罪(盗窃、诈骗、贪污、买卖赃物等)、凶恶犯罪(杀人、抢劫等)、粗暴犯罪(伤害)不升反降。此现象曾引起国际学界广泛关注。美国犯罪学家路易斯·谢利在《犯罪与现代化——工业化与城市化对犯罪的影响》、埃兹拉·沃格博士在《独占鳌头的日本》等著作中对“日本现象”都进行了系统的分析和阐述。诸多学者的观点可大体归为两类。一类观点从墨顿“文化目标和制度手段”的角度分析认为,日本战后经济迅速增长,社会繁荣使大多数人的生活水平得到了提高,并赋予了国民以合法进取的机会,使人们较少地用非法手段达到自己的目的。另一类观点从“社会控制”的角度分析认为,日本是一个中央集权程度较高的国家,岛国、单一民族,同族同源,共同的社会和文化传统,形成了其他发达国家所没有的“内聚力”,有助于保持社会传统和继承性,抑制犯罪。传统的家庭、学校和社会团体作为非正式的社会控制,在现代化过程中始终保持着对犯罪行为的有效控制和预防。在正式的社会控制方面,法律制约的有效性,比如,禁止个人持有枪支等法律,限制了实施暴力人的行为。在刑事司法方面,警察的高效率和民众的广泛参与,有效地抑制着犯罪率的增长[2]。

前人的研究为后来学者提供了丰富的资料和宝贵的研究思路,本文试图在前人研究的基础上,从制度结构制度结构是指制度内部构成部分或各个部分之间所确立的关系形式,以及某一机制与其他机制之间构建的关系形式。的视角分析日本的警察组织、公安委员会制度、警民共治防控机制、犯罪及再犯罪预防机制、犯罪防控的整合机制及社会治安与犯罪防控效果,并结合中国的社会治安管理状况,提出建设性的意见和建议。

一、日本警察组织

警察是打击和预防犯罪的重要力量。日本警察组织机构共分为五个级层,即国家警察厅;大区警察局;都道府县警察本部;警察署;交番和驻在所。内阁总理大臣(首相)领导下的国家公安委员会是警察组织的最高管理机构。

(一)国家警察厅

国家警察厅是全国警察行政的领导机构,职员均为国家公务员,其主要工作职责为规划全国警察制度,负责与国家安全相关的警察运营,管理警察的教育培训、负责警界信息通讯、证据鉴别,以及协调警察行政的相关事宜。

警察厅厅长是掌管警察厅事务,指挥监督各警察机构的最高行政长官,厅长之下设次长。国家警察厅共设六个部门,分别是(1)长官官房,负责机构综合事务。分设总务、人事、会计、薪酬福利、国际课等。(2)生活安全局,主要负责生活安全管理与规划,地域警察,问题少年与少年保护,保安管理,情报技术与犯罪对策。下设生活安全规划课,地域课、少年课、保安课、情报技术犯罪对策课。(3)刑事局。下设刑事规划课,搜查一课和二课,负责犯罪的搜查及证据的鉴别。“组织犯罪对策部”也设于刑事局,由局长直接领导,旨在打击治理黑社会等有组织犯罪,下设计划分析课、暴力团对策课、毒品枪支对策课等3部门。(4)交通局负责交通管理,下设交通计划课、交通指挥课、交通法规课、驾驶证管理课。(5)警备局下设警备计划课、公安课、警备课等。警备局内设同级别的“外事情报部”,由局长直接领导,负责外事和国际反恐。(6)情报通信局下设情报通信计划课、情报管理课、通信设施课、情报技术解析课。国家警察厅还直接分管3个附属机构,即皇宫警察本部(包括皇宫警察学校)、警察科学研究所和警察学院,日本警察学院不招收本科生,只做警察和警官培训工作。

(二)大区警察局

为实现跨区域的警察协调行动、信息情报交流、统一培训,以及监察都道府县警察的行政行为,全国设立9个大管区警察局。分别是东京都警察情报通信部、北海道警察情报通信部、东北管区警察局、关东管区警察局、中部管区警察局、近畿管区警察局、中国管区警察局、四国管区警察局、九州管区警察局。大区的警察局机构设置相对简单,只设立总务监察部、区域协调部、情报通信部三部门,同时管理大区警察培训学校。

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