摘要：十八大提出了要推进大部门制改革，要求精简机构，提高工作效率。在这一历史背景下，高校机构设置存在的问题已凸显出来，优化机构设置势在必行。本文从分析高校机构设置现状入手，探讨新形势下高校优化机构设置的对策及优化模式，希望提出对高校机构设置改革具有参考价值的建议。
关键词：新形势；高校；机构设置
十八大在《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗》中提出：稳步推进大部门制改革，健全部门责任体系。所谓大部门制，就是在行政机构设置中，把多个部门分别承担的相同或者类似的职能归并为一个部门履行，减少部门职责交叉事项和多头管理，变部门之间协调为部门内部协调。这既可以精简机构，又可以减少不必要的协调难题，提高工作效率和公共行政效能。在这种形势下，优化机构设置势在必行。作为高校，优化机构设置同样具有重大的历史意义。
一、高校机构设置现状
高校机构设置是否合理，业务归属是否统一，对高校快速健康发展具有长远意义。为了了解高校机构设置现状，我们对20多所高校进行问卷调查或走访，调研结果表明，目前高校机构设置现状不容乐观，存在许多问题。
（一）机构设置缺乏科学化、制度化
从调查结果来看，高校机构设置仍然存在主观性、随意性，有的有法可依，有的则没有政策依据，根据自己的主观意见加加减减，甚至出现因人设岗的现象，设置只有单位内部承认的机构，目的不是提高工作效率，而是为了安置人员。比如，有的高校为了解决干部提拔的问题，多设置一些不必要的机构，导致人员膨胀而财政不堪负重；而有的高校又因人员紧张减掉了应该设置的机构，导致应该发挥的职能未能正常发挥。这些现象都是不科学的，势必造成行政管理中出现种种弊端，比如人力财力的浪费、监管职能的缺位、协调工作的繁琐、责任模糊不清等。
（二）机构设置重复交叉严重
正因为缺乏科学化、制度化，所以出现机构重复交叉严重的现象。在许多高校，处级机构下设置了科级机构，当科级机构发展壮大到一定程度，可能就升格为处级机构，这样机构只会增加而不会减少，比如，总务处应该是统管学校一切后勤事务的部门，但有的学校又衍生出一个后勤处来。再比如教务处在学校规模不大时可以管理教务、科研、师资、成人教育、教学设备等一干事务，但有的学校又衍生出科研处、成人教育处等。这样不断衍生，最后的结果是机构臃肿，人浮于事。一些机构职能就会出现交叉重复，工作中势必互相扯皮推诿，造成办事推拉、工作效率难以提高的局面。既给学校造成沉重的经济负担，又严重阻碍了学校自身的发展。
（三）机构设置与岗位职责不匹配
由于机构重复交叉，必然导致部门职责权限无法严格明确规定，导致部门负责人无法独立处理他所应当处理的事务，只好事事向领导请示报告，领导再批示协调，无形中加长了处理事务的链条，延误了工作效率，造成“一事两出”“一事多办”的局面。一旦有责任风险，往往部门之间踢皮球，互相推诿，谁也不愿承担责任；而有利可图的事情又互相争夺，直接导致了管理混乱的局面，给学校整体管理带来很大麻烦，人与人之间制造很多矛盾。除此之外，还会导致职工松懈怠工，无所事事，因为没有明确岗位职责，干与不干无法奖罚分明，责任心不强的职工就会浑水摸鱼，能少干就尽量少干，能不担的责任尽量不担。
二、优化高校机构设置的对策
我国高校随着社会主义市场经济体制改革的深入，办学经费来源的逐步多样化，“以人为本”的理念逐渐深入人心。新形势下，社会对高校的行政管理提出了更新、更高的要求。管理机构优化是时代的要求，行政管理岗位的设置需要更加科学化。高校要健康发展，必须找出优化机构设置的对策。
（一）高校机构设置要有章可循
针对目前高校机构设置缺乏科学化、制度化的现状，相关部门要加大对高校机构设置的监管力度，制定相关政策，规范高校机构设置。高校增减机构要深入调研，论证增减的依据与必要性，明确机构职能，方可批准增减机构。这样就会避免主观性与随意性，让高校机构设置有章可循、有法可依。
（二）优化重复交叉的机构
对于职责重复交叉的机构，该合并的合并，该撤销的撤销。高校机构设置应该是根据学校规模的大小来定多少，即因事设岗，而不是因人设岗。规模大、事务多的高校，可以适当增加机构，而规模小，事务少的高校则应该精简机构，尽量把职能重复的机构合并在一起，比如监察处与审计处、教务处与科研处、组织部与宣传部、学工部与团委、校办与党办、离退休工作处与老干部处等等，这些部门工作性质相近，完全可以合并在一起。河北省一些规模小的高职院校就采取了合署办公的办法，比如党办、院办合署办公，两套班子一套人马；组织部与宣传部合并为组宣部，有的把组织部与人事处合并为组织人事处。这样工作效率反而更高，执行力更强，少了许多扯皮推诿的事情。
（三）明确机构岗位职责
机构设定之后，要建章立制，做到机构之间分工明确，明确岗位职责。部门要对工作人员进行分工，每个机构的人员都有事做，不能出现虚设岗位、虚职人员，既不要有权无职，也不要有职无权。在明确岗位职责时，学校要充分考虑机构之间的分工合作关系，避免出现有些工作不同机构同时管，有些工作无人管的现象。岗位职责分工宜细不宜粗，分工越细，越不容易出现推诿扯皮现象。在明确岗位职责时，要坚持职、责、权一致的原则，如果职、责、权不一致，则会出现管理混乱、管理中人情味太浓、制度形同虚设的局面。
三、高校机构设置优化模式
优化机构设置，有利于高校科学发展，提高办事效率；有利于形成良好的工作作风，避免因部门过多、管理分散、部门职责交叉、权责脱节而形成的官僚主义和形式主义；有利于减少管理成本，避免因机构庞杂交叉、管理队伍庞大而造成的财政负担。正因如此，探索高校机构设置优化模式有着非同寻常的时代意义。
我们通过总结梳理多所高校的机构设置模式，分析其中利弊，结合当前强调“精简高效”的形势，对高校机构设置优化模式做出如下探讨。
（一）党群系统
不管是哪所高校，都要坚持社会主义办学方向，都应设置党群系统，从而保证党的教育方针地贯彻执行。但高校党群机构过于庞杂，会导致机构臃肿，人浮于事。所以党群机构设置不可不设，也不可多设。根据调研，比较科学的党群机构设置模式如下：
1.纪律检查委员会。党的作风建设离不开纪律检查委员会，设立纪律检查委员会，将监察审计职能归到其中，实行“一套人马，两块牌子”合署办公的模式，承担党内监督和经济审查的职能。
2.党群办公室。设立履行党务的党群办公室，将组织、宣传、统战、工会、老干部归入党办，根据分工设立科室，共同履行组织建设及党务职能。
3.学生工作委员会（学工部）。在校党委的领导下成立学生工作委员会，将团委、招生就业、德育教育、心理咨询、宿舍管理、学籍管理等职能部门归到其中，既节省资源，又便于学生管理工作的协调沟通与宏观统筹。
（二）行政系统
行政系统负责具体事务的管理，要求分工明确，同时要快速高效，避免机构、人员空负荷、低负荷运转，因此，科学设置行政系统机构也至关重要。
1.校长办公室。校长办公室应该是统筹全校行政事务的综合部门，可将会议会务、车辆管理、文书档案、外事接待、计划生育等职能归到其中，由校长办公室统一管理，便于校长负责制地贯彻执行。
2.人事处。人事管理任务繁琐，责任重大，可单独设立一个部门。将劳资、人员考核、离退休、人员聘用、人员调动等工作合并到人事处。
3.教务处。教育处涉及学校教学宏观统筹，因此也是学校一个重要部门。教务处宜根据分工细化为不同的科室，可设教务科、师资培训科、设备科、教材科、科研科等，如果学校不大，还可以将图书馆和网络中心归到教务处，以便于共同完成各类教学管理工作。
4.总务处。为实现后勤保障功能，可设立总务处，可将食堂管理、基建、校产、后勤服务、校园卫生、安全保卫、收发室等归到其中，既减少人员配备，又可以高效运行。
5.财务处。规模大的高校可单独设置财务处，规模小的学校可将财务处归到校长办公室。财务处可划分不同岗位，但不宜再设科室。
高校教学系部则根据专业设置与学生规模设定。
随着我国教育体制改革的不断深入，传统办学模式受到冲击，在高校机构设置模式上我们可以借鉴一些国外高校和国内民办高校的先进经验，建立科学的、精简的、高效的机构模式，做到机构精简、人员精干、政务简化、办事简便，以谋求工作效率的提高，减少不必要的人力、财力、时间的浪费，促进高校自身健康发展。
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