摘 要：服务型党组织是党的十八大作出的重大部署。将首问负责制融入民办高职院校基层服务型党组织建设中，有助于树立民办高职院校良好社会形象、提升服务质量、提高管理干部队伍素质。应通过建立全员首问负责制、相应的规章制度、加强学习培训等途径，提高党员综合素质，加强服务型党组织建设。
关键词：服务型党组织；首问负责制；对策建议
中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1003-949X（2016）-06-0041-02
党的十八大作出创新基层党建工作，加强基层服务型党组织建设的重大部署；党的十八届三中全会强调充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，为全面深化改革作出积极贡献。2014年5月中共中央办公厅印发的《关于加强基层服务型党组织建设的意见》（以下简称《意见》）对如何建设基层服务型党组织提出了明确要求，指出“建设基层服务型党组织，是建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的基础工程，对于密切党同人民群众的血肉联系，提高党的执政能力、夯实党的执政基础，具有重要意义”。《意见》还要求“高校党组织要围绕立德树人、促进学生德智体美全面发展搞好服务，把思想教育与解决实际问题结合起来，搭建师生成长发展平台，引导广大师生讲理想跟党走、爱学习爱劳动爱祖国，培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人”。在高等教育深化改革、转型发展的新形势下，民办高职院校基层党组织如何切实发挥政治核心作用，服务教育教学中心工作，服务师生员工，推动学校教育发展的可持续发展是当前民办高职院校基层党组织建设的重要内容。笔者认为，在行政服务部门实行“首问负责制”是民办高职院校创建服务型党组织的一项重要举措。
一、厦门兴才职业技术学院机关第一党支部实行“首问负责制”的做法
“首问负责制”是指在第一时间里被问及的问题能够得到指引或解答，是政府部门或企业单位为了提高工作效率和服务水平而实行的一种工作制度，要求工作人员对所接触的来电、来访、咨询等负第一责任，并负责落实，即做到“本职岗位的事情当场解决，其他部门的事情亲自传达”。
厦门兴才职业技术学院机关第一党支部是由党政办、总务处、招生办、督学办、创新创业与就业指导中心五个部门的党员组成，共有17名党员。这些部门均属于服务型部门，是师生员工了解学校工作的窗口。由于都属于大部门，业务量大，有时会出现工作人员不耐心、不够细致的问题。特别是总务处，总管学校采购、车辆管理、宿舍管理、水电维修等事务，经常成为全校师生投诉对象。为践行党的根本宗旨和群众路线，切实转变作风，进一步增强支部全体党员的服务意识和责任意识，进一步提高行政效能，推动服务型党组织的建设，支部决定发挥党员的先锋模范作用，率先实行首问负责制，要求支部所有党员对前来办事、咨询的师生员工，要文明礼貌、热情接待，要充分体现行政服务部门工作人员良好的品质、素质和乐于助人的精神风貌。规定第一位接受询问的工作人员即为首问责任人，首问责任人具有为前来部门办事或咨询的师生员工满意答复的责任和义务。属于首问责任人职责范围内能够解决的，应当及时给予办理，一次性告知相关事项，必要时提供相关资料、表格等，细致耐心地解疑释惑。对自己职责（权）范围之外的事项，应做好登记，并主动联系相关职能部门或单位进行接待办理，不能确定责任部门的，要向分管领导汇报做出妥善安排，直至答复办理完毕。在支部实行首问负责制一段时间以后，支部党员党性观念有所提升，服务意识明显增强、服务能力明显提高、服务成效明显提升，师生投诉明显减少。在党员的带动下，部门其他工作人员也都能按照首问负责制的要求做到“有问必答、有访必复、有难必帮”。
二、在民办高职院校实行首问负责制的现实意义
（一）实行首问负责制有助于树立民办高职院校良好社会形象
目前社会对民办高职院校还存在着一定的歧视和偏见，民办高职院校自身的办学特色和品质在整体上还未能获得社会的认可，民办高职院校的教育教学质量和服务质量，将进一步受到家长和学生的考量。
民办高职院校里，举办者考虑节约办学成本，往往采用大部门制，这就造成行政职能部门少，工作人员人数较少，工作职责范围广的问题。以厦门兴才职业技术学院为例，行政部门为“五处两办一中心”，教务处，学生处，保卫处，总务处，财务处，党政办、招生办，创新创业与就业指导中心，其中党政办下属部门有5个：行政科、人事科、党务科、文印室及信息中心，人员总数为12人。假如在公办高校的话，这些可以设置为五个独立的部门。由于人数少，工作量大，大部分人员身兼数职。
民办高职院校里的行政职能部门是学校的窗口单位，其工作人员在履行公务时，其一言一行，一举一动都代表着学校，有少数行政部门还存在着“门难进，脸难看，人难找，事难办”的不良作风以及相互推诿、办事拖拉的行为，直接影响学校的社会形象。实行首问负责制，明确个人服务标准，就能减少以致杜绝类似现象的发生，有助于民办高职院校树立良好的社会形象。
（二）实行首问负责制有助于提升服务质量
近年来，我国高等教育事业发展迅速，民办高职院校逐步规范管理，已经形成了较为科学的管理制度，也具备了一支比较合乎规范的管理队伍。但是，随着学生人数的不断增加，各种需求扑面而来。服务对象人数增多了，服务的内容也有了新的变化，这对职能部门人员如何提升服务质量提出了新的要求。但还有少数人员的服务意识停滞不前，只教条地做完自身的事情，而不管自身服务质量的好坏，服务质量长期得不到提高，师生长期抱怨投诉，有人甚至诉诸媒体，影响学校对外形象。实行首问负责制，明确首问责任人，就能从制度上确保一个部门一站式服务形式，给师生带来极大的便利。
（三）实行首问负责制有助于提高管理干部队伍素质
一流高校拥有一流的教学科研水平，更应该有一流的管理和服务水平。民办高职院校为了生存和发展，不断提高其教学科研水平，但却存在对管理人员重使用，輕培养的现象。民办高职院校的管理干部基本是非管理专业毕业，一般没有系统学过高等教育理论、管理学等相关知识，知识结构不能完全适应现代管理岗位的要求，大部分管理干部的管理依然是靠本部门的同事传帮带的经验型管理，这就造成行政管理人员分析解决新形势下出现的新问题的能力较弱。实行首问负责制是提高管理干部队伍素质的有效途径。实行首问负责制给管理干部的工作增加了压力，对师生提出的问题答复不清会觉得难为情，借故推脱可能会影响绩效考核，从而迫使大家必须自觉地学习业务提高自身素质，练就过硬本领。
三、首问负责制在民办高职院校服务型党组织建设中推行的对策建议
（一）建立全员首问负责制
首问负责制最终追求的是学校的整体服务效果和质量，树立的是学校整体形象，因此，应在全校范圍内、全员、全方位、全过程推行，并不是单单只在党组织、党员中推行。它必须是全体教职员工身体力行所展现出来的整体服务水平。如果只有党员执行这一制度，而其他管理人员或者教师，面对师生的询问或要求推诿搪塞，会引起师生员工对学校整体服务产生强烈反差，在师生员工心中留下学校整体管理不善的不良影响，使首问负责制的推行达不到预期效果。所以，全体教职工都要积极主动参与，充分发挥每位教职工的主动性与创造性，各职能部门、二级学院之间要互相协作，融洽配合，为广大学生营造一流的服务环境，塑造一流的服务形象，提供一流的服务质量，构建充满活力的和谐校园。
（二）建立相应的规章制度，形成长效机制
在新形势下，民办高职院校党组织要根据新形势下学生教育与管理工作的需要，结合党员自身工作职责，建立健全首问负责制的相关规章制度，同时建立起规范的工作程序，逐步建立结构合理、层次分明、内容完备、协调统一的高校事务工作的制度体系，做到办事有章可循、有据可查，以便于每位教职工都能明确学校的办事流程，为学生办理事务提供准确信息，确保服务效果。在活动实施中要加强过程管理和节点控制，对活动的成效由全体师生员工进行检验，并进行阶段性评估和总结，将活动中行之有效的做法用制度形式固定下来，形成务实长效的工作机制。
（三）加强学习培训，提高管理人员综合素质
如前所述，民办高职院校的管理人员基本是非管理专业毕业，自身理论水平不高。大多数的民办高职院校只注重招生、教学、科研，认为行政工作很简单，谁都可以干，在选人上也没有严格的人才标准，对管理人员重使用，轻培养，仅开展了岗前培训，且培训内容涉及专业知识和技能多，对于服务意识、个人发展等内容涉及少。对于管理人员中的党员同志而言，最首要最迫切需要的是加强党性修养，增强服务意识，提高服务技能。各级党组织应加强政治理论学习，开展形式多样的组织生活，在学习和活动中增强党员的党性修养和服务意识。上级教育行政部门也要发挥主导作用，组织高等教育、高校行政管理方面的专家学者，提出对高校所需人才的标准、技能等方面指导性的材料，并编写相应的培训大纲，为民办高职院校的教职工、党员提供培训服务，提高管理干部的服务水平和服务技能。民办高职院校本身也要定期对管理人员开展有针对性的业务培训，不断提高管理人员的工作能力，与师生群众的交流能力，与部门同事的协调组织能力，才能确保首问负责制得到有效落实。
首问负责制是一项长期的作风实践工作，要不断加强党员党性教育，让每一名党员头脑中树立服务观念，增强服务意识，将首问负责制作为自身工作职责，主动认真地开展下去，才能有效推动服务型党组织建设，树立基层党组织的良好服务形象。
参考文献：
[1]关于加强基层服务型党组织建设的意见[N].人民日报，2014年5月29日，第6版。
[2]本报评论员.让服务成为基层党组织的鲜明主题[N].人民日报，2014-05-29（1）.