抗战时期的兰州海关档案及其文献价值

工作总结 |

时间:

2021-10-14 09:48:08

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摘 要:兰州海关税务司总署于1942~1946年存在期间,留下了多达212卷的档案资料,内容涉及兰州海关创设与裁撤、关产购置、员工迁调、货物查验、查缉走私等多方面内容。这些档案资料具有重要的文献价值,是研究旧中国地方海关发展的原始资料,对准确把握抗战时期的西北经济形势、物产、贸易等情况大有帮助,而且也成为我们研究抗战时期日伪财政经济状况的真实资料。

关键词:兰州海关;抗战时期;查缉走私;档案资料

中图分类号: G256  文献标识码: A   DOI: 10.11968/tsyqb.1003-6938.2015118

Lanzhou customs archives and the literature value in the Anti-Japanese War period

Abstract Lanzhou Customs and Tax Agency operatedfrom 1942 to 1946, left 212-volume archives wnich covers the establishment and cancellation of the Agency, equipment purchase, personnel information, allowance, retirement pension, treatment of malpractice, duty-collecting and intelligence relating Japanese Puppet Regime"s economic status. These archives are the raw data for studying the development of the local customs, the economic situation in the northwest in old China, the property and the trade in the Anti-Japanese war period.

Key words Lanzhou Customs office; anti-Japanese war; anti-smuggling; archive

海关是国家的门户,是国家管理进出境事务的行政机构。在民国时期,海关主要设立在东南沿海一带,但由于抗战爆发后日寇入侵,东南沿海的国土大多落入敌手,国民政府为遏制日伪走私、增加税收弥补财政,于1942年在内地兰州设立了兰州海关税务司公署(简称“兰州关”或“兰州海关”)。抗战胜利后,兰州海关税务司公署于1946年被国民政府裁撤。兰州海关前后存在的5年时间里,留下了数万余张档案,这些档案不仅真实地反映了抗战时期兰州海关的总体概况,还补充了旧中国地方海关发展的历史资料,更可贵的是其充分地反映了抗战时期西北地区政治、经济、军事、贸易情形,对了解抗战时期的西北历史有着重大的意义。

1 抗战时期兰州海关设建始末与职能

1.1 抗战时期兰州海关设建始末

抗日战争爆发后,随着我国沿海、沿江地区的相继失陷,海关的征税与缉私职能遭受重创,日伪的走私活动日益猖獗[1]。为有效遏制日伪的走私行为、维持战时经济秩序、加强对敌经济作战,国民政府财政部于1939年末筹划成立了战区货运稽查处以补海关力量之不及。按其设置方案,全国分为六区,其中的晋陕区兼管甘青宁三省。1940年1月,财政部对各战区货运稽查处及其辖境进行重新调整,先后成立了广东区、广西区、湘鄂区、苏皖赣区、闽浙区、冀鲁豫区、晋陕区和甘宁绥区等8处货运稽查处,各处税务部的分主任,由海关派员充任,一切稽征、缉私等业务,均仿照海关的办法办理,主要办理查缉敌货、资敌物品、结汇物品、法币、金、银等之私运,以及出入战区货物之关、盐、统三税的验估补征等。

1941年6月,财政部缉私署署长戴笠命令:今后补证税收和查缉走私之事,全部交由缉私署负责。1941年底,国民政府财政部依照国民党五届八中全会精神,召开全国财政会议,会议决定:为统一征收机构,改进税务征收效率,各地货运稽查处自1942年1月1日起一律停止工作,由各地海关就近接收,而没有海关的地方,由货运稽查处改组成为海关。

1941年12月25日,国民政府财政部关务署决定将“甘宁绥货运稽查处”改组为“兰州海关税务司公署”,主要职责是征收战时消费税。次年1月1日,兰州海关宣布成立,隶属于财政部关务署海关总税务司署。1月10日正式办公签证,并接收了“甘宁绥货运稽查处”下辖的10余处原有分卡。

兰州海关成立之初,王作民任代理税务司,刘邦麟任署副税务司。1942年5月28日,海关总署奉财政部令调派英国人班世法为兰州关税务司,王作民为署副税务司,并派王作民前往陕坝筹设绥远分关(图一)。1943年5月1日,金丽鸿被任命为缓远分关主任,署副税务司则由刘邦麟接任。1943年11月2日,财政部再次委派王作民暂行署理兰州关税务司(图二)。1944年4月1日,王作民在迪化就任新成立的新疆关代理税务司后,夏廷耀接任兰州关税务司。1945年陈柏康任兰州关税务司。

兰州海关设立之初管辖范围为甘肃、宁夏、绥远、青海四省,但1943年7月,经海关总署批准,在陕西北部榆林设立分卡。这样兰州海关管辖范围实际上已涉及到甘、宁、绥、青、陕五省范围。由于辖区幅员辽阔,大小道路纵横交错,为方便征税,一般关卡均设于生产区域及交通扼要之地,特别是在有汽车通行的公路要道。其关卡数量随着战争的进程和商路的变动,有所增减,各个分关及分卡设置的时间也相应地有所不同。

1942年1月兰州海关刚成立时,所属兰州、宁夏、绥远、青海四个分关之下共设有11个分卡。然而由于供给不足和稽查人员短缺,这些关卡并未如期望的那样发挥应有的作用。为有效杜绝货物走私,除增加工作人员外,至1942年4月,分卡也相应增加至18个。分别为:兰州分关的河口(图三)、西稍门、徽县、岷县、杨家店、大和店、张家川、临洮、张掖、酒泉分卡,绥远分关的陕坝、五原、东胜分卡,宁夏分关的宁夏、定远营、磴口、巴音木图分卡,青海分关的西宁分卡。而到了5月,兰州海关又进一步加设了平凉、武威、吴忠堡、邮包税处、碧口、西峰镇、固原、黄河桥、公路车站、东岗镇等分卡。至6月,又增加殪虎桥、大河店、普克堤,至此,兰州海关开设的关卡达到31处①。

事实上,因西北地区许多生产物资具有季节性,海关关卡并未达到原规划数量。在各个海关分卡处,税务局同样设立了无数个分局。以至于商人不惜绕道,许多关卡形同虚设,逐渐衰落下去②。

1945年8月,随着抗日战争的胜利,国民政府实行复原政策,裁剪不必要的部门,遂决定裁撤兰州海关③。1945年8月海关总署令:“于1945年底完成对兰州关的裁撤”④。但由于海关财产一时不能处理完毕,海关的员工无法尽快复员等原因,兰州海关的裁撤工作有所推后。经兰州关税务司陈柏康呈请,海关总署转呈国民党财政部关务署,准其迟后两个月裁撤,即应于1946年1月31日结束。但实际上兰州关的结束工作一直推迟到1946年5月底6月初才终告结束。

1946年5月,国民政府财政部下令,由甘宁青邮政管理局暂行接管兰州海关和绥远分关⑤。兰州海关正式裁撤,改编为财政部甘宁青新区货物税局,就此退出了历史舞台。

1.2 兰州海关的主要职能

(1)征税:包括进口税、出口税、进出口关税附加税、进出口救灾附加税、转口税。自战事延长、日军南进,西南国际交通受阻,加之军运频繁、货运停滞,中国整个海关税收大受影响,“惟仍拟尽可能力量与方法在西北边区增裕税收”,加收战时消费税。

(2)估验:海关估验向来注重调查、记录、审核等三项步骤。所谓调查,即由海关总务课验估组向市场作定期之调查,以为编订估价表之根据。各分卡还要随时派员向市场调查各种货物之市价,每月将国货、洋货物价造表呈关以作参考。所谓记录,即有时商民申报价格而本关所无者或市场波动过烈与本关估价相差甚巨时均随时记录以备查考。所谓审核,即除前述国货、洋货物价表由总署审核外,各分卡之报单及税据存根之审核工作由本关指定专人逐一审核以期确实。

(3)查稽:根据关税条例、海关稽查等条例,负责辖区内一般贸易货物、进出口货物的纳税、减免税等常规稽查或专项稽查,本关区查获的走私、违规线索的甄别、处理等。

(4)收集敌伪财政经济动态情报:兰州海关除上述3项海关的职能外,还有一点相当独特,即收集敌伪财政经济动态的职能。这是其他海关所没有的,抗战时期的兰州作为大后方,本不应该直接参与对敌斗争,但兰州海关所辖地区,部分区域当时已属于敌占区,而海关掌管流通货物税收的征集,南来北往的货物与人员,往往可以直接或间接的提供敌伪经济情报,所以兰州海关在抗战时期还承担着部分情报收集的工作,这是由于其特殊的背景与区域所决定的。

2 抗战时期兰州海关的档案及其文献价值

在兰州海关存在、运行的五年间,留下了数量可观的档案资料,现珍藏于甘肃省档案馆内。

2.1 兰州海关档案的类型及内容

兰州海关的档案资料,有汉文、英文两种文字的档案(图五、图六),总体上英文的比汉文的数量要多。这是因为,20世纪40年代的中国,尽管收回了部分海关主权,但在很长一段时间内,英美列强依然把持着海关的领导权。总税务司这一海关最高领导职位从设立之日起到抗日战争中期,始终由英国人担任[2]。1943年6月,总税务司梅乐和辞职后,丁贵堂(图七)被委派为代理总税务司,此乃中国官员首次执掌海关领导权[3]。然而,国民政府财政部却在2个月后又委任美国人李度(图八)为总税务司,丁贵堂屈任副总税务司。各地的海关也都由外籍税务司管理,各税务司统一由海关总税务司管辖,海关总署和各地的海关部门都有数量不等的外籍职员,如曾任兰州海关税务司的班世法和监察长阿腾都是英国人。

兰州海关档案的内容涉及到从设立到裁撤期间的方方面面[4]。当然,最主要的是围绕兰州海关的职能、业务积累下来的,档案保留整体上比较完整,但也有一些残页、虫蛀和字迹模糊者。经甘肃省档案馆的初步整理,其总量达212卷,另编制有案卷目录一本。

从行文方式和涉及范围来看,兰州海关档案可以划分为:

(1)兰州关与海关总署及总署总务科、财务科、缉私科、计核科、审榷科、人事科、统计科等各科之间的来往函件。

(2)兰州关与所属绥远分关及关内总务课、秘书课、会计课、监察长、验估员及各分卡支关、职员、商行、商人和甘肃、宁夏、绥远省政府有关机关单位之间的来往函文。

(3)兰州关与全国各海关之间的来往函文。

2.2 兰州海关档案的文献价值

在兰州海关档案中,尤以兰州海关署内人事、海关人员的管理与海关职能的档案有着重大的价值,其不仅有助于了解兰州海关的具体工作,更让人们对抗战那段特殊的历史时期有新的体悟。而据兰州海关档案揭知,对于海关的许多档案,国民政府财政部曾下令销毁①。在这种情况下,能有这么多的兰州海关档案被保留下来,实属不易。也由此显现出兰州海关档案的珍贵性,其文献价值也更高。

(1)档案全面准确地反映了抗战时期兰州海关的概况,为研究旧中国地方海关发展的历史补充了很好的原始资料。兰州海关档案中,有关海关创设与裁撤、关产购置的档案有20余卷;有关海关员工迁调、任免、薪津、养老金、舞弊查处等的人事档案共90余卷;有关货物查验与税收的档案有120余卷;查缉走私的档案共70余卷。这些档案足以全面准确地反映抗战时期兰州海关的概况。

比如,兰州海关署对于人员的管理档案就非常精细,各类规定与制度齐备。一份编号为87-1-219的兰州海关档案中有一份职员名单,在此名单中所列条目有职位、姓名、年龄、籍贯、箕斗(指纹)、特征、记章、身份证号等,连员工手指箕斗数与排列都有明确的记录,证明兰州海关对于在此工作的人有着严密的管理与控制。

还有一份编号为87-1-17的档案,是税务员周彼得请病假的档案。此档案表明,职员请假,除写申请、附上医生的诊断书外,署内还会派人去核查,核查无误后,由署长亲自签字盖章,该病假才算通过,其严格与复杂程度远远超出想象。

编号为87-1-126的档案反映,抗战时期的兰州海关对于员工的婚姻问题也有着明显的干预。其员工的结婚对象必须得到署内的调查与同意,如得不到署内的同意,该员工就只有辞职与弃婚两条路走。

旧中国的海关发展经历了曲折的过程。解放前,中外学者写过一些关于海关史志研究方面的著作。如清朝梁廷枬的《粤海关志》、民国初年黄序鹓的《海关通志》、日本学者桑原骘藏的《蒲寿庚考》等。旧海关洋员也写过几本书,如英籍税务司莱特的《中国关税沿革史》。新中国建立后,海关史志的研究工作更进入到了一个崭新时期,各类成果层出不穷,但对抗战时期身处内地的兰州海关这样一个存在时间很短的地方海关,人们知之甚少,其研究更是薄弱。而甘肃省档案馆收藏的这批档案,正可以作为研究抗战时期兰州海关极好的一手材料。

(2)对准确把握抗战时期的西北经济形势、物产、贸易等情况大有帮助。兰州海关档案中有大量的季度、年度财务报表,它们直接或间接反映甘、宁、青、绥等省当时的经济形势、贸易状况,也真实反映这一时期西北各地的物产、特产。兰州海关在抗战时期主要通过的货物有:甘草、当归、大黄、皮渣、蜂蜜、羊皮、瓜籽、羊毛、植物油、生熟皮、香料、皮统、毛毯、黄表、毛鞋、香草、枸杞子、狐皮、羊毛毡、木板、木椽、鹿茸、贝母、党参、姜皮、花椒、清油、河南绸、大米、小麦、小米、糯米、胡麻子、菜籽、白蔴、棉花、红枣、煤、发菜等。这些货物以日常用品为主,但据这些档案资料可考其出产地,多为甘、宁、青、绥的本地物产,如中宁县的枸杞子、张掖的红枣、武威的羊毛等。并且其销售地也往往为三地的互通,最多再销往新疆或陕西,鲜有运往他省的记录。

(3)兰州海关搜集的敌占区情报,成为我们研究抗战时期日伪财政经济状况的真实资料。如在甘肃省档案馆编号为87-1-201的《兰州关及绥远分关三十四年(1945年)一至八月汇集敌伪财政经济动态资料报告书的密呈》中反映了敌占区的经济及物价情况(图十三),即因日伪的掠夺和交通线屡遭盟军飞机轰炸,沦陷区经济陷入了极度困难的状态,百姓生活困苦,物价飞涨,大米达到了伪钞40元一市斤,白面16元一斤,籼米每斗200元,猪肉每斤30元,胡麻油每斤60元,鸡蛋达到了1元钱1个。同时,日伪方面为实现“利出一孔”的目的,实行垄断性质的物资专卖政策。日寇在包头的福元成巷设立了诸如东海洋行、朝日商会和“善邻协会”等专卖机构。太平洋战争后期,战火蔓延至日本本土,日本日益显露出败象。为精简机构,各洋行、协会等先后予以裁撤,唯独烟草配卖所和“大蒙公司”等机构仍然维持现状。为增加收入,维持经营,日本强制年满15周岁以上的男女每月强制购买纸烟一条,以消化库存①。

3 结语

对甘肃省档案馆收藏的抗战时期兰州海关的档案材料,学术界至今还未进行过研究,而兰州海关运行时期,留下的数量达212卷的档案资料,成为研究抗战时期兰州海关地位、作用及运行机制最直接的史料[5],也是研究抗战时期西北地区经济、社会的重要文献,弥足珍贵。

参考文献:

[1] 蔡渭洲.中国海关简史[M].北京:中国展望出版社,1989:152.

[2] 朱荣基.近代中国海关及其档案[M].深圳:海天出版社,1996:25.

[3] 叶凤美.失守的国门——旧中国的海关[M].北京:高等教育出版社,1993:248.

[4] 李永新.兰州海关税务司公署及其档案[J].档案,1990(3):40-41.

[5] 蔡渭洲.略谈抗日战争时期的中国海关[J].中国海关,1995(8):43-45.

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